4. Городские и сельские поселения.

Автономия субъектов выражает, что каждый уровень наделен собственной компетенцией. Федеральные округа определяют основные цели, а тактику определяет субъект самостоятельно. Существуют территориальные органы гос. управления, федеральные органы исполнительной власти.

Гос.управление составляет:

1) Федеральный уровень

2) Региональный уровень государственного управления в субъектах РФ. Регламентируются на уровне РФ: сфера самостоятельной и сфера совместной деятельности.

Муниципальное управление: муниципальные города и сельские поселения не являются государственным управлением, это уровень муниципального управления. В 131 ФЗ отдельно формируются вопросы местного самоуправления. Городские округа и внутригородские территории - тоже уровень муниципального управления, но одновременно решают вопросы муниципального значения и для поселения.

См. схемо-курс 2.9.

В.№10 Становление Российской государственности в 90-е года 20 века.

Ответ: К последней четверти 20 столетия жесткая централизация управления стала тормозом для развития общества. После падения тоталитарного гос-ва центробежные силы вырвались наружу. Они привели к развалу СССР, а затем стали угрозой целостности России. Ее руководству надо было срочно реконструировать практически унитарную форму государственного устройства и одновременно бороться с распадом самого гос-ва. Решением этих проблем могло стать только формирование современного федерализма. Национальная административно-политическая элита и титульные нации активно поддерживали идею национальной государственности, в отдельных субъектах РФ раздавались призывы к преобразованию страны в конфедерацию. Принятие конституции РФ 1993 г. положило конец дискуссии по проблеме выбора основной формы государственного строительства и системы управления регионами. Принцип федерализма в его новой модификации сохранил свою роль в качестве нормативно-правовой базы организации Российского государства, системы гос. власти и управления. Россия становится федеративным государством. Российская модель федерализма строится с учетом особенностей отечественного и зарубежного исторического опыта взаимоотношений Центра и регионов. Для становления российского федерализма было важно то, что система орг.гос.власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами Конст. строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных орг.гос.власти, установленными федеральным законом. Федеральные орг.исп.вл и орг.исп.вл субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти страны. Упрочнению российской государственности способствует положение Конституции РФ, согласно которому федеральные о.и.в. для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, могут по соглашению с органами исп.вл.субъектов РФ передавать последним осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. Тип политического поведения субъектов федеральных и региональных властей носит радикально либеральный характер. Это максимальное сужение объема полномочий и ответственности государства за управление регионами и, наоборот, безграничное расширение самостоятельности субъектов Федерации вплоть до превращение их в государства в государстве, а федерального центра - в «ночного сторожа», охраняющего безопасность регионов.

Особенности развития госуправления в 90-е годы 20 века.

1.Разрыв преемственности в развитии государственного аппарата. Тенденции 90-х годов показали - это отказ от опоры гос.власти в России. Советская власть исчерпала свои возможности.

2.Переоценка западного опыта государственного управления. Переоценка западного опыта формирования гос. и муниц. образований. Считалось что опыт зарубежных стран было панацеей, нужно взять инструкцию и перенести на территорию России, но без адаптации многие не прижились.

З.Политизация процессов государственного строительства. Привела к тому что основную роль играет борьба политических доктрин, а не изменение существующей модели власти. Ни у одной политической партии не было выбора что же нужно делать

4. Конституционное определение исполнительной власти как самостоятельной ветви.

5.Гражданско-правовое понимание управления — управление госсобственностью.

6.Конституция РФ не дала структурно-функционального представления о системе гос. управления.

Функциональные обязанности государственные не сравнивались с обязанностями иных органов госвласти — это привело к целому ряду проблем. Появились новые органы власти. Пр: налоговая служба подчинялась министерству финансов и министерству по налогам и сборам.

Проблемы в системе госуправления:

1. Функциональные проблемы.

2. Структурные проблемы.

3. Безсистемность развития госуправления. Нарушена общая иерархия построения исполнительной власти.

4. Неясность роли президента в системе исполнительной власти.

5. Проблема ресурсов госуправления.

6.Проблема информационного обеспечения госуправления. Основной поставщик у исполнительных органов власти - комитет по статистике.

7.Обеспечения открытости госуправления.

В.№11 Административная реформа в РФ

Ответ: Определение. Административная реформа - это ряд преобразований в системе ОГУ и МСУ, начавшийся в конце 90-х годов 20 века и продолжающийся по настоящее время. Основные этапы АР:

1 этап (1997-2002 г.) Рационализация хозяйственной жизни. Основной задачей считалось разрешение конфликта нового рыночного общества и старой команды бюрократии, унаследованной от советской системы

2 этап (2003- начало 2004 г.) Организационное разделение функций государственных органов

3 этап (с марта 2004 г. — 2005 г.) Изм-ние сущ. системы исп. власти и перераспределение функц. м-у ними

4 этап (с 2006 года) Упорядочение функций ОИВ до 2010 г., апробировать админ. регламенты ОИВ.