В. №28. Основные модели государственной службы зарубежных стран

Ответ: Германия – децентрализов. закрыт. модель федератив. Г - высока роль полит. назначений; установленная компетенция уровней; четко установленные процедуры; высок соц. статус; принцип «пожизненного назначения»; завис-ть карьеры и оклада от стажа и должности; преобладание спец-ов с юр. образованием.

США - децентрализов. открыт. модель федератив. Г - высока роль полит. назначений; выс. децентрализация; унификация гос. службы; выс. мобильность гос. служащих; зависимость оплаты и карьеры от результатов работы; важное внимание уделяется проблемам этики. Франция – централизов. закрыт. модель унитар. Г - иерархичная организация; выс. уровень централизации; четко установл. процедуры; высокая элитарность; развитая система гарантий; зависимость карьеры и оклада от стажа и должности. Великобритания - децентрализов. открыт. модель унитар. Г - прагматическая культура управления; выс. децентрализация; унификация гос. службы; соц. статус выше, чем в США, но ниже чем во Франции; сохраняются черты некоего закрытого клуба; преобладание служащих с общим гуманитарным образованием.

Понятие гос. служба используется почти во всех Конституциях стран - членов Европ. Союза. Искл. составляет Великобритания. В ней отсутствует «писаная» Конституция, вместе с тем, разработано множество норм. актов, установлены принципы гос. службы. В Конституции Франции и Германии определены вопросы организации и функционирования гос. (публичной) службы. В этих Конституциях сформ-ны принципы публич. власти, разделение компетенции парламента и правительства по разработке норм. Француз. гос. служба стремится подбирать чиновников с достаточно выс. уровнем общей культуры. Осн. элементом бюрократ. карьеры во Франции, как и в Германии, является гарантия медленного, но верного продвижения по выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении. Этот принцип почти полностью исключен в США, где нет автоматического продвижения по служебной лестнице. Французские чиновники пользуются большими полит. правами и свободами, чем служащие Великобритании, Германии и США. В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения. В США гражданские служащие занимают должности, распределенные по 18 категориям. Характеристика каждой утверждена в законодательном порядке. Гражд. служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную. Более 900 служащих проходят через конкурсную систему. В США существует также назначение на высшие административные должности за политические заслуги. Во Франции существует 4 класса чиновников. Также как и в США, поступление на службу производится путем конкурса. Карьера заканчивается в связи с достижением определенного возраста. В Великобритании в отличие от других стран институт современной гражд.службы сложился сравнительно недавно - в 70-е г. после проведения реформы. 1-ым ее этапом стала отмена системы классов и образование 3-х основных групп чиновников: группы старших полит. и администр. руководителей, администр. группы и технических специалистов. Основное требование, предъявляемое к служащим, - лояльность. Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены. В целом институт гос. гражд. службы в каждой из стран индивидуален, но общей чертой им. цель: служение Г, народу, отсюда и название - публичная служба.

Осн. различия моделей определяются типом терр-ной организации Г. Существуют два осн. типа административно-гос. управления: унитарный и федеральный. Федеральная система управления состоит из единиц, имеющих значит. собств. полит. жизнь (штаты в США и Бразилии, кантоны в Швейцарии, земли в Германии). Эти единицы не м. быть произвольно упразднены или изменены центральной властью. Особенности: Административные функции распределяются между федерацией и субъектами. Это приводит к неоднородности государственного аппарата. Каждый член федерации вправе выбрать структуру своих административных учреждений по собственному усмотрению. Преимущества: Возможность принятия опер. решений на мест.уровне. Мест. администрации легче экспериментировать с новыми программами, чем круп.административным единицам. Недостатки: мест. администрации часто не хватает средств для фин-я соц. программ. Должностные лица не имеют выс. проф. квалификации, часто коррумпированы. Унитарная система представляет входящим в нее территориям очень мало автономии, осн. управление осуществляется непосредственно из столицы. Территор. подразделения - департаменты во Франции, провинции в Италии, графства в Швеции существуют ради административ. удобства. Особенности: Правительство и центр. администрация обладают значит. контролем над местными властями. Единство административной системы поддерживается благодаря однородной модели гос. службы. Существует и 3 возможность - конфедерация - настолько свободное формирование, что его состав. части могут успешно бороться против центр. власти. Конфедерации обычно недолговечны, они или распадаются на части, или превращаются в федерации (пример, Швейцария, она до сих пор называет себя конфедерацией, но факт-ки им. фед. тип админ.-гос. управления).