В.№26. Политический лоббизм и его роль в реализации государственного управления

Ответ: Лоббизм - механизм воздействия частных и общественных организаций, политических партий, профсоюзов и других социальных сообществ на процесс принятия решения парламентом. В отличие от иных форм политического давления, политический лоббизм - легальный профессиональный вид деятельности. Черты: 1) лоббизм жестко связан с полит. властью (больше там, где сконцентрирована реальная власть, и наоборот, не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в кач.номинальной силы); 2) деятельность всегда ведется в чьих-либо интересах (классов, регионов и т.п.); 3) лоббисты являются посредниками между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, полит.партиями, общест. объединениями, гражданами и гос. структурами (зак. и исп.ОВ); 4) лоббизм допускает возможность отстаивания интересов не только организаций и объединений, но и отдельных лиц. Ведь у опред.граждан и их колл-ов могут быть как общие, так и сугубо индивид. интересы; 5) лоббизм представляет отд. гражданам и группам возможность косвенно уч-ть в создании и подготовке правовых и полит. решений, т.к. бол-во этих групп может не иметь представителей в парламенте и в ОИВ.

Основные модели лоббизма: корпоративизм (система представительства интересов, основанная на корпоративных принципах); плюрализм (проявление разл. мнений; предполагает право каждого человека придерживаться любых взглядов). Лоббизм появляется, когда: большое многообразие интересов в обществе; расширяется доступ к власти, что характерно для демократических режимов. В связи с тем, что власть не в состоянии удовл-ть все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда - стремление разл. групп и слоев об-ва воздействовать на поведение Г с целью переориентации политики в свою пользу. Лоббизм преследует соц.-эк. цели, связанные с предоставлением прав на ведение конкрет.деятельности (экспорта сырьев. ресурсов, производства вооружения и т.д.), гос. заказом, кредитами, тарифами на энергоресурсы, налог. льготами, фин-ем соц. программ. Формы лоббизма: 1) выступление на слушаниях в профильных комитетах законодат. органа; 2) составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента; 3) организация пропаганды в СМИ; 4) проведение конференций с участием представителей законодат. и исп. властей; 5) психолог. давление на депутатов и представителей исп. власти; 6) митинги, демонстрации, и т.п. Классификации: субъекта лоб-ния - ведомственный, отраслевой, региональный, иностранный; сферы лоббист. деятельности - законодательная, исполнительная, судебная; методов лоб-ния - мягкие, жесткие; уровня власти -федеральный, региональный, местный. Плюсы лоббизма: своего рода соперник бюрократии; создает возможности для обеспечения интересов меньшинства; позволяет обратить внимание на «кричащие» проблемы; лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представит. и исп.власти; можно оценивать как средство достижения компромисса.

Минусы лоббизма: может стать инструментом удовл-ния иностр. интересов в ущерб отечественным; выступать проводником неправового воздействия на гос. органы; таить в себе опасность «размывания» устоев общества, превращения демократ. институтов в мощный инструмент отдельных властных групп; мешать стабильной и оперативной гос. политике; использоваться как инструмент для обогащения отдельных слоев.

Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы условия: реальное действие демократ. институтов и норм, эконом. и полит. стабильность, свобода СМИ, устойчивое гражд. общество и т.д. В условиях кризиса, переходных периодов, когда каждый слой, класс, группа стремятся «урвать» именно сейчас, лоббизм выходит из цивилизованных рамок и приобретает больше минусов, чем плюсов.

В. №27. Государственная служба как социально-правовой институт

Ответ: Соц.-правовой институт - совокупность норм и правил, которые регулируют взаимодействие людей в определенной сфере жизнедеятельности. Этому институту столько же лет, сколько живет Российское гос-во, независимо от политических типов правления. Государственная служба в РФ создана в соответствии с положениями Конституции РФ об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная служба является комплексным публичным, социальным, правовым, организационным институтом и профессиональной деятельностью. В качестве комплексного публичного и социального института - обеспечивает государственное управление, а также обслуживание интересов личности, общества и государства. Как правовой институт - строится на основе законов и других нормативных правовых актов, образующих в совокупности законодательство о государственной службе. Как организационный институт - распределение государственной службы по функциям, видам, уровням, а также осуществление службы в различных органах государственной власти.

Государственная служба - это служение обществу группы лиц (государственных служащих) на профессиональной основе, нанятых за плату для реализации воли государства, защиты его интересов с целью обеспечения эффективности управления. Здесь больше, чем в других сферах общественной жизни, проявляются роль и значение человеческого фактора.

В формировании социально-правового института государственной службы России большая роль отведена федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ». Согласно которому под государственной службой понимается профессиональна деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Смыслом и содержанием государственной службы должно быть служение государству, укрепление государственности, развитие общества.

Целью государственной службы является практическое осуществление Конституции и законов РФ. Задачи: обеспечение реальной связи государства с населением; совершенствование деятельности госаппарата на базе научной организации труда; демократизация государственного аппарата; строгое соблюдение законности; создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата; определение порядка карьерного развития государственных служащих.

Основные особенности государственной службы: правовой характер; призвана гарантировать стабильность в государстве; ее структуры являются строго иерархичными; деятельность в сфере государственной службы не является экономической -госслужащие не производят никаких товаров и услуг, а если они и существуют (оформление документов в нотариальных конторах, плата за судебные издержки и пр.), то они составляют малую часть государственных доходов, изначально государственная служба существует на внешнеэкономической основе и живет за счет налогов с населения; носит публичный характер.

Структура государственной службы: по видам - государственная гражданская, военная, правоохранительная; по уровням - федеральная и региональная (уровень субъектов Федерации).