В.№ 23 Соотношение и взаимосвязь полит. И администр. Уровней исп. Власти

Ответ: Результаты многочисленных исследований последних лет свидетельствуют, что для России конца XX века характерна специфическая двухуровневая политическая система. Верхний уровень включает в себя как офиц. партии и иные полит. объединения, так и избирательные комиссии, законодательные собрания, в том числе Федеральное Собрание РФ и Межпарламентскую ассамблею стран СНГ, а также формирующиеся на представительской основе разного рода совещательные органы при Президенте или правительстве (Политический консультативный совет, Общественную палату, Палату по информационным спорам и т.п.) или согласительные структуры типа "Большой четверки" и президентского "Круглого стола", - т.е. институты, связанные с новым, демократическим "дискурсом".

Нижний уровень российской полит. системы во многом теневой, нелегитимный, неформальный. На этом уровне осуществляются согласование реальных интересов основных субъектов политики и не только подготовка большинства гос. решений, но также их фактическое принятие. Речь в данном случае идет не столько об аппаратах властных структур (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инструкциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к самим органам), сколько о совокупности специфических групп и объединений, а также спец. структур, либо не предусмотренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полномочия на участие в принятии политических решений. Это прежде всего различные "группы интересов" и их разновидности - "группы давления" и "группы влияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и иерархию, но тем не менее в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регистрации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного рода структурам мы можем отнести также и разного рода лоббистские структуры, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные советы при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или мэрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, как правило, личностной, неформальной основе и с узкокорпоративными целями.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РФ (административный уровень)

Исп. власть - есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и возможность подчинять своей воле других. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества. Это является наиболее важной характеристикой исп. власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу. Будучи ветвью единой гос. власти, исп. власть нетождественна виду гос. деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама сласть, а лишь форма ее практической реализации. А потому исп. власть не тождественна исполнительной деятельности: власть - сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. Следовательно, исполнительная власть не тождественна гос. управлению, поскольку оно выступает опред. видом гос. властной деятельности.

Принципиальное качество и назначение исп. власти выражаются в особом виде гос. деятельности, в правоприменительной ее сути. Причем в отличие от правоприменительной судеб.власти (где исполнение требований закона осуществляется преимущественно в негативных случаях) для исп. власти характерно в основном правоприменение позитив. характера, то есть прямое исполнение требований законодат-ва в целях нормальной и эффективной работы находящихся под ее воздействием объектов эк-ки, политики, права, культуры и т.п.

Исполнительная власть реализуется через деятельность спец. субъектов, наделенных исп. компетенцией. В государственно- властном механизме она представлена органами исп. власти..Согласно ст.77 Конституции РФ фед. органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В соответствии с Конституцией РФ исп. власть организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между фед. и исп. органами и аналогичными органами субъектов федерации. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

Следует особо подчеркнуть неправомерность отождествления исп. и административной власти. Административная власть связана с реализацией полномочий внесудебного, то есть административного принуждения, которое является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исп. деятельностью. Но содержание исп. власти не исчерпывается применением в необходимых случаях чисто принудительных мер. Большинство юридически властных полномочий, которыми наделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебном порядке. В подобном же порядке реализуются полномочия органов законодательной власти, но это не означает, что они осуществляют администр. власть.

В распоряжении субъектов исп. власти находятся все наиболее существенные атрибуты гос. власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней безопасности и т.п. Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

ГУ осуществляется и в рамках системы гос. власти, основанной на началах разделения властей. Испол. власть как проявление единой гос. власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государ. аппарата, именуемых исп. органами, являющимися органами гос. У. В этом смысле гос. управление понимается как исп.-распорядит. деятельность.

В настоящее время функциями исполнительной власти являются следующие:

1. Разработка и реализация политики, выражающаяся в гос. программах общефед. и регион. масштабов (н-р, демонополизации, приватизации, инвестиционная, энергетическая, и т.д.).

2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (н-р, обеспечение равноправия всех форм собственности, гос. стимулирование предприн-ва, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, защита прав собственника и т.п.).

3. Управление учреждениями и предприятиями государственного сектора.

4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.

5. Координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, соц.-культурного и административно-политического строительства.

6. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

7. Осуществление гос. контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере гос. управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы гос. власти на всех национально-гос. и территориальных уровнях РФ регулируются административным правом. Административное право использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.