В.№1 Гос. И муницип. Управление как отрасль знания и учебная дисциплина

Ответ: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство. Оно переплелось с целенаправленным процессом политического руководства и гос. администрирования, ставшим профессиональной деятельностью наиболее активной группы людей.

Современная теория гос. и муницип. управления вобрала в себя политические идеи великих древних мыслителей Платона и Аристотеля, политических философов эпохи Возрождения и нового времени итальянца Н. Макиавелли, англичан Т. Гоббса и Дж. Локка, французов Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо, основоположника Америк. демократии Т. Джефферсона и «отцов-основателей» — участников создания американской конституции — Дж. Вашингтона, Д. Медисона, А. Гамильтона и др., знаменитого исследователя американской демократии А. Токвиля, немецких философов И. Канта, Г. Гегеля и К. Маркса, выдающихся российских политических теоретиков и ученых-юристов М. Сперанского, Б. Чичерина, Н. Алексеева, Н. Коркунова, Г. Шершеневича, И. Ильина, С. Витте, П. Столыпина, В. Ленина и др.

Выдающийся вклад в создание теории и практики современного управления, в том числе гос-ого и муниц-ого, внесли современные америк. ученые и организаторы производства, в их числе крупнейший гос. деятель США Ф. Рузвельт. Американские авторы считают, что Америка создала искусство и науку управления большими организациями и экспортировала свой опыт во все страны земного шара. Американская система управления является эталоном для всего мира, если речь идет о менеджменте — теории и практике управления производственными организациями, трудовыми коллективами и другими формами совместной деятельности людей. Что же касается гос-ого и муницип-ого управления, то в этой сфере человеческой культуры эталонов быть не может, ибо каждой полит. системе и различным полит. режимам свойственны многочисленные переменные, обусловливающие специфические принципы, формы организации и методы гос. регулирования и управления общественными процессами. Общие объективные закономерности полит. и администр. деятельности государства не являются специфическими, но и не определяют типы конкретных моделей систем управления. Последние формируются на основе обобщения национального и международного опыта и рациональных инноваций действующих управляющих субъектов. Теория гос. и мун. управления является синтезом знаний, накопленных отечественными и зарубежными исследователями и политиками-практиками. Доминирующим аспектом является анализ проблем организации и функционирования гос. управления и мест. самоуправления в данной стране.

В России государство и общество переживают переходный период своего развития; разрушена советская система гос. власти и управления, и пока построен лишь каркас либерально-демократ. системы, причем заполняется он нередко авторитарно-бюрократ. механизмами и технологиями властвования и управленческих действий. В числе причин многочисленных трудностей, переживаемых государством и обществом, — отсутствие у административно-политической элиты четких теоретических ориентиров и ценностных установок в ответственной гос. деятельности. Безграмотность в гос. органах — явление нередкое.

Наука и практика гос. и муницип. управления в России — на этапе формирования. Советский опыт отвергнут; марксистско-ленинские идеи, на основе которых разрабатывались концепции государственного управления, большинством современных российских авторов отброшены. Идет поиск иной, отличной от материалистической, методологии исследования политических и управ­ленческих процессов. Словом, кризис в теории и практике гос. и муницип. управления — бесспорный факт. Достаточно сказать, что в большинстве официальных государственных актов и документов отсутствует понятие «государственное управление», где оно было бы уместно, и используется только понятие «государственное регулирование».

В.№2 Теория адм.-государственного управления как направления научного поиска

Ответ: Объектом теории админ.-гос. управления является админ.-гос. деятельность. На втором Совещании экспертов ООН было дано определение админ.-гос. деятельности как «процесса достижения национальных целей и задач через государственные организации».

Предметом теории адм.-гос. управления является научное обоснование процесса достижения оптимального гос.управления путем организации. Американский политолог Маршелл Даймок в своей работе «Философия администрирования» приходит к выводу, что современная теория адм.-гос. управления — это «новый научный синтез, имеющий необходимое отношение ко всем областям знания и всем вопросам, которые входят в осуществление официальной политики и программ».

Теория адм.-гос. управления является междисциплинарной наукой. Данное научное направление возникло на пересечении теории политики и менеджмента; впоследствии во многом использовались достижения других социальных наук — психологии, философии, социологии.

Наиболее близка к науке адм. управления – наука админ. права, поскольку обе занимаются одной и той же областью деятельности — гос. администрированием. Но теория адм.-гос. управления стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области адм. деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки адм. права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юридические нормативы.

Необходимо остановиться также на взаимосвязи теории адм.-гос. управления с праксеологией и теорией организации. Все три области знания относятся к эргологическим наукам, т.е. к наукам об организации человеческой деятельности. Различие между ними состоит в неодинаковой степени абстракции.

В группе эргологических наук наиболее абстрактна праксеология, представляющая наивысшую ступень обобщения. В предмет этой науки входит любая человеческая деятельность, рассматриваемая с точки зрения ее рациональности. Принципы и практические рекомендации праксеологии применяются во всех областях. Однако они относительно немногочисленны, так как не может быть большого числа рекомендаций, имеющих равную ценность при организации военного дела, частной фирмы или кооператива.

Теория орг-ции отличается меньшей степенью обобщения. Она занимается вопросами эффективного функционирования и управления соц. систем. Поскольку одной из областей этой деятельности является работа управленческого персонала, то теория организации занимается в определенном смысле и работой персонала органов гос. управления.

Теория адм.-гос. управления расположена еще на одну ступень ниже по уровню обобщения, поскольку занимается институтами, относящимися к гос. администрированию. Наука об адм. управлении развивает те элементы теории организации, которые связаны со спецификой государственного администрирования.

Взаимосвязь всех 3 дисциплин можно представить след. образом: все, что представляет интерес для праксеологии, имеет значение для теории организации, а то, что представляет интерес для теории организации, важно для теории адм.-гос. управления. Но не наоборот: не все, чем занимается теория адм.-гос. управления, входит в сферу теории орг-ции, и не все, что изучает теория орг-ции, входит в область праксеологии.

Можно выделить несколько осн. проблем, которыми сегодня занимается теория АГУ:

1. проблема организации ГУ на разных уровнях: национальном, региональном и местном. Сюда относится разработка общей теории гос.организаций, функций аппарата гос. управления на разных уровнях, координации гос. управления как целостной системы.

2. подготовка и рекрутирование управленческих кадров. Здесь исследуются вопросы оптимальной структуры штатного состава чиновников гос. аппарата, управление персоналом гос. организаций, требования к менталитету и стилю работы профессиональных гос.служащих, проблема лидерства, проблема борьбы с бюрократизмом.

3. проблемы, связанные с техникой гос. Администрирования: разработка теории принятия гос.решений, политического прогнозирования, методов адм.-гос. управления в кризисных и конфликтных ситуациях, технологии взаимоотношений гос.администрации и СМИ.

Арсенал исследовательских средств и инструментов теории адм.-гос. управления включает все основные принципы научного исследования: анализ и синтез, индукцию и дедукцию, сравнение, обобщение. Ведущее место в методологии принадлежит системному и ситуационному анализам. Система адм.-гос. управления рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов, в которой каждому элементу принадлежат четко опред. место и функция.

В.№3 Сущность и содержание государственного и муниципального управления

Ответ: ГиМУ как объект научного познания представляет собой многоплановое образование. Изучающая его теория в качестве своего предмета выделяет проблемы сущности и специфики ГиМУ, его законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта ГиМУ. Предметная область данной научной дисциплины очерчена в основном понятиями: государство, политика, гос. управление и власть, муниципальное образо­вание, местное самоуправление.

Определение теории ГиМУ как науки политико-правовой и социальной и соответствующая характеристика ее собственных понятий ориентируют на понимание ГиМУ как стороны и формы проявления саморегуляции общественной системы, как ее самоуправления; на подход к данной научной дисциплине как комплексной, сформировавшейся на базе политических, правовых и социальных областей научных знаний.

Предметная область теории ГиМУ слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества как субъекта и объекта управления и самоуправления.

ГиМУ рассматривается как тип социального управления в сфере гос. и мун. жизни общества. Это деятельность государства и местного самоуправления по осуществлению властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах.

Развиваемая концепция не исключает более узкого понимания гос. управления, определяемого как форма осуществления функций государства, как вид гос. деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Такой подход аргументируется тем, что понятие «гос. управление» не содержится в Конституции РФ в связи с изменением задач и функций современного типа Российского государства, отказавшегося от тотального управления обществом. Оно заменено понятием «исполнительная власть». Вместе с тем ученые-юристы справедливо подчеркивают, что «гос. управление — реальность, без которой не может работать гос. властный механизм. Но Конституция и действующее законодательство РФ не предложили синонима гос. управлению...». Не покрывает это понятие и си­стема разделения властей. «Гос. управление» — более широкая категория, чем исп. власть. И не случайно она сохраняется в некоторых российских законодательных актах и используется в Указах Президента РФ.

ГУ — специфический тип социального, которое определяется как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. ГУ - это сознательное воздействие гос.институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.

Заслуживает внимания и такое определение, согласно которому ГиМУ — деятельность гос. и мун. исполнительно-распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством принятия решений, правовых актов и организации контроля исполнения этих решений, актов органов законодательной (представительной) власти.

Субъект управления — гос. и мун. институты — организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Объект гос. управления — общество в целом или его отдельные группы, общественно-полит., эконом., культурные и прочие организации, их деятельность.

Предметом ГиМУ как комплекса учебных дисциплин и области научных знаний является изучение возникновения, становления и развития различных типов и форм государства и местного самоуправления, институтов и механизмов функционирования органов гос. и мун. власти, эконом., правовых и полит. институтов конкретных стран и народов, в том числе и субъектов РФ и народов России в опред. ис­тор. периоды.

Главное, что составляет содержание теории ГиМУ как научной дисциплины, — это изучение важнейшей функции государства и органов местного самоуправления как институтов управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование гос. и мун. политики как ядра и системообразующего элемента управления. Функциональный анализ государства, деятельности органов гос. и мун. управления, органов власти как политико-правового института управления обществом и складывающихся при этом политико-правовых и социальных отношений — таков предмет теории ГиМУ.

В.№4 Местное самоуправление: понятие и правовое регулирование

Ответ: МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом истор. и иных местных традиций.

МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. МСУ составляет одну из основ конституц. строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральные органы гос. власти, органы гос. власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование МСУ направлено на закрепление и упорядочение имеющихся на местном уровне общественных отношений, и в этом аспекте оно выступает как фактор охраны и защиты сложившихся правоотношений, способствует возникновению и развитию новых общественных отношений, что в итоге должно привести к созданию оптимальных правовых условий для эффективной организации и деятельности МСУ.

Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом №131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

В.№5 Закономерности и принципы государственного и муниципального управления

Ответ: К закономерностям ГиМУ относятся:

• единство методов и осн. функций соц. управления на всех уровнях ГиМУ;

• единство общ. и част.ф-ций ГиМУ и образуемых на основе их реализации процессов У на каждом уровне У;

• оптим. соотношение централизации и децентрализации полномочий органов ГиМУ.

Законы гос. управления: - законы функционирования; - законы развития.

Законы функционирования - относится закон оптимального дополнения и уравновешивания гос. полномочий полномочиями органов общественного самоуправления.

Закон развития - закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности. Эти законы свойственны любому демократ. государству, в котором проявляется действие закона участия граждан в ГиМУ.

Под принципами ГиМУ понимаются объект. основы, на которых базируются структура и процесс У и в которых абстрагированы закономерности построения, функц-я и соверш-я У.

Принципы управления разделяются на: - общие, частные и орг.-технологические; - обеспеч. Функц-ние объекта У и обеспечивающие развитие и совершенст-е управляемой системы.

Общие принципы управления (действуют в любой сфере У, на любом уровне и в любой период становления системы У): принцип объективности (научности) предполагает целенапр. воздействие субъекта У на объект У на основе познания и использ-я закономерностей и развития в интересах обеспечения оптим. функционирования системы У; принцип системности основан на рассмотрении объекта У как единого целого, состоящего из отдельных элементов, которые связаны между собой таким образом, что изменение свойств одного или нескольких из них влечет изменение др. элементов или системы в целом; принцип комплексности позволяет проводить исследования и оценки, экспертизу принимаемых решений и позиций разных отраслей знания и разнопланового опыта, обеспечивая их взаимное согласование и интеграцию; конкретно-истор. принцип предполагает исследование возникновения, формирования и развития управленческих проблем в хронолог. последовательности, с учетом влияющих на них факторов и условий. Н-р, в организации можно выделить несколько стадий жизненного цикла: зарождение, ускорение роста, замедление роста, спад; принцип состязательности - это коренные свойства, признанные атрибуты всей живой природы и общества; принцип главного звена - это отыскание из множества задач осн. задачи, решение которой позволяет решить весь комплекс вопросов управления.

К частным принципам управления относится сфера действий которых локальна, относятся принципы управления отдельными фирмами и организациями.

К организационно-технологическим принципам управления относятся принципы: сочетание централизма и децентрализма; единоначалия и коллегиальности; приоритет общего над частным; единство федерального, регионального и местного управления.

К принципам, обеспеч. функционирование объекта управления относятся: принцип правовой защищенности управл. решения; принцип оптимизации У; принцип делегирования полномочий; принцип соответствия; принцип автомат. замещения отсутствующего.

К принципам, обеспечивающим развитие и совершенствование управляемой системы, относят: принцип первого руководителя; принцип одноразового ввода информации; принцип новых задач; принцип повышения квалификации персонала.

К общим принципам ГиМУ относятся: верховенство Конституции РФ, народовластья, ответственности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, федерализма, сочетание централизации и децентрализации управления, гласности, законности, двойного подчинения, сочетание единоначалия и коллег-сти, делегир-я полномочий, и т. д.

В.№6 Построение древа целей государственного и муниципального управления

Ответ: Дерево целей ГиМУ - способ формир-я структуры целей соц.-эк. программы, обеспеч. взаимосвязь множества целей разного содержания (эконом., соц., духовных и других), их согласование для достижения главной цели.

В качестве инструмента исслед-я целей исп-ся построение целев. модели в виде ДЦ посредством кот. описывают их состав, взаимосвязь, упорядоченную иерархию. Для этого проводят послед. декомпозицию главной цели на подцели по следующим правилам:

• общ. цель, находящаяся в вершине графа, должна содержать описание конеч. результата;

• при развертывании общ. цели в иерарх.структуру целей исходят из усл-я: реал-я подцелей каждого послед. уровня является необх. и дост. условием достиж-я цели предыд. уровня;

• подцели кажд. уровня д. быть независимы друг от друга и не выводимы друг из друга;

• фундамент ДЦ д. составлять задачи, представляющие собой формулировку работ, которые могут быть выполнены опред. способом и в заранее установ. сроки.

Построение «ДЦ» ГиМУ на базе и с учетом их иерархии предполагает в целом непростую процедуру. Нужно иметь продуманное определение стратег. целей, а затем произвести «разветвление» этих целей по всем другим их видам. Важ. значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснов. субординация целей, при которой они как бы «работали» друг на друга и реализация одной цели становилась источником для др. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в ГиМУ. Первостепенная проблема закл-ся в достижении адекватности целей ГиМУ потребностям и интересам общества, тем целям, кот. объективно порождаются управляемыми объектами. Соблюдение таких требований может действительно превратить цели ГиМУ в мощную движущую силу функц-ния государства и развития общества.

Основные проблемы формирования «древа целей»:

1. Обществ. источники возник-я и фиксирования целей ГиМУ: объективно цели ГиМУ рождаются и должны рождаться «внизу» - идти от потребностей и интересов людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей ГиМУ.

2. Субъект. сторона целепологания и вызываемые ею относ-сть и открытость сформулированных целей ГиМУ. Необходимо: предвидение, прогноз-ние, программир-ние, планир-е.

3. Иерархия целей ГиМУ: общ.-полит., охватывающие комплексное и кач. развитие общества; соц. - отражают влияние общ.-полит. целей на соц. структуру общества, состояние и уровень соц. жизни людей; духовные - восстановление дух. и кул. ценностей; эконом. - экономика обслуживает человека; произв-ные - состоят в созд. и поддерж. активности управляемых объектов; орг-ные - решение организац. проблем, создание соотв-щих функцион. и орг.структур; деятельностно-праксеологические - предполагают распред-е и регулир-е деятельности по конкретн. структурам, служеб. и раб. местам; информац. - обеспечение необход. информацией; разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способ. практ. осуществлению комплекса целей.

4. Построение собственно «древа целей». «Ствол» «древа целей» - стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием. Делятся на: оперативные - фиксируют крупные блоки действий; тактические - определяют каждодневные, конкретные действия. Др. градации целей: По объему: общие и частные. По результатам: конечные и промежуточные. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные.

Для построения ДЦ необходимо: иметь продуманное определение стратег. (главных) целей, осуществить согласование целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообуславливали друг друга, обосновать субординацию целей – реал-я 1 цели становилась бы источником для др. Цели д. быть адекватны потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами.

В.№7 Функции государственного и муниципального управления.

Ответ: Понятие сущности функций ГУ исходит из сущности ГУ. В литературе по ГУ под функциями ГУ понимаются «виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы» или как «наиболее типичные однородные и четко выраженные виды (направления) управленческой деятельности, служащие достижения целей управляющего воздействия».

Определение (из методички) В общей форме Функции ГиМУ - это взаимосвязанная совокупность видов действий субъекта У, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то гос. и соц. институтами на управляемый объект. Еще одно опредление (из схемокурса) Функции ГУ - это виды деятельности, которые выполняет госаппарат для организации общественной жизнедеятельности, оказания на нее влияния для достижения поставленных целей.

Функции ГУ тесно связаны с общественными функциями Г и отражают способы осуществления последних. Если общественные функции Г раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции ГУ показывают как, каким способами, в процессе каких взаимосвязей оно их осуществляет. Функции ГУ раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства и целостного субъекта управления.

Подходы к классификации функций ГиМУ:

1. По субъекту воздействия: - социально-организационные функции; - внутриорганизационные функции.

2. По содержанию и глубине воздействия: - общие функции: планирование, прогнозирование, организация, мотивация, контроль, регулирование (координирование).

Общ. функции — это типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального У, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности. Каждая функция У объективно необходима и отличается устойчивостью и стабильностью. Они отличаются др. от др. непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией. Каждый субъект У осуществляет несколько или хотя бы одну функцию. ФУ неразрывно связаны между собой. Они образуют управленческий цикл. Управленческий цикл - совокупность целенаправленных и непрерывных действий предпринимаемых субъектом У для достижения поставленных целей. ФУ являются стадиями управленческого цикла.

Планирование. План - это решение относительно системы мероприятий, предусм. порядок, последовательность, сроки и средства выполнения этих мероприятий. Планирование включает: уст-ние целей и задач, разработку стратегии, программ и планов для достижения целей, определение необходимых ресурсов и их распределение по целям и задачам, доведение планов до тех, кто их должен выполнять.

Стратег. планир-е определяет осн. цели и направление действий Орг. и обеспечивает достижение выбранных целей путем использования им. преимуществ и создания новых. Процесс стратег. планирования это цикл сост. из этапов: миссия Орг., цели Орг., оценка и анализ внеш. среды, управленческое обследование сил. и слаб. сторон, анализ стратег. альтернатив, выбор стратегии, реал-я стратегии, оценка стратегии.

Сост. частью планирования является прогнозирование - научно обоснов.деятельность по составлению прогнозов. Прогноз - это вероятностное, научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного объекта в будущем и (или) об Альтер.путях и сроках достижения будущих состояний.

• Организация - ФУ, задачей которой явл. формирование структуры орг-ции. Организовать – это значит разделить на части и делегировать выполнение общей управленческой задачи путем распределения ответственности и полномочий, а также установление взаимосвязей между различными видами работ.

• Мотивация — побуждение к эфф. деятельности людей, раб. в организации, ради достижения постав. целей. Действия по мотивации вкл. в себя эк. и морал. стимулирование, созд-е усл-й для проявления твор. потенциала работников и их саморазвития. В общ. виде процесс мотивации включает: установление неудовлетворенных потребностей сотрудников, формулировку целей, направ. на удовл-е потребностей.

• Контроль - управленческая Ф, задачей кот. явл. колич. и кач. оценка и учет рез-тов работы орг-ции. В этой Ф выделяются 2 осн.направления: контроль за вып-ем работ, намеч. планом и меры по коррекции всех значит. отклонений от плана. Глав. инструменты выполнения этой функции - наблюдение, учет и анализ.

Координация - Ф процесса У, обеспеч. его бесперебойность и непрерывность. Глав. задача координации - достижение согласованности в работе, всех звеньев орг-ции путем установления рац. связей м-у ними.

Специфические функции: правоприменение, проведение выборов, гос. стат. учет, лицензирование видов деятельности.

Следует подчеркнуть, что функции ГиМУ тесно взаимосвязаны, что отдельное существование каждой из этих Ф возможно лишь в теор. рассуждении, но в практике не возможно. Этим объясняется существование множества класс-ций, и не существование какой-либо универс. схемы, по кот. м. б. бы разбить и сгруппировать различные виды адм.-гос. деятельности.

В.№8 Понятие методов государственного и муниципального управления.

Ответ: Методы ГиМУ - способ практ. осуществления ГиМУ. ГиМУ как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект осуществляется с помощью методов управления.

Под методом ГиМУ понимается способ, средство, прием воздействия субъекта У(органа, руководителя) на коллективы людей и отдельных их членов, как объектов У для достижения цели У. Методы ГиМУ отличаются мотивационной характеристикой, кот. определяет направление воздействия методов. Эта характеристика показывает определяющие поведение людей, мотивы, на которые ориентирована соответствующая группа методов управления. В соответствии с таким подходом методы управления разделяют на: 1. основ. на властной мотивации; 2. основ. на экон. мотивации; 3. основанные на соц.-психолог. мотивации. В практике действуют все методы одновременно, преимущественно административные и организационные.

1. К методам, основ. на властной мотивации относят адм-тивные и орг.методы, которые предназначены для воздействия на орг-ные и контрол. управленческие отношения. Эти методы выражают гос.-властный характер У и опр-ся обяз-стью исполнения предписаний органов ГиМУ подчиненными им объектами.

а) Адм. методы У осуществляются в виде прямого адм. воздействия на объекты У в разл. категоричной форме: -постановления, -распоряжения, -приказы, и т.д.

б) Организац. методы У представляют собой совокупность орг. воздействий субъекта У на управляемый объект, а также на субъект У, т.е. на самого себя. Разд. на: - реглам-ние, - нормир-ние, -инструктирование.

2. Методы У, основанные на эк. мотивации базируются на мат. интересах людей. Они лежат в основе эк. механизма ГиМУ. Эти методы выступают как средства реализации требований эк. законов, они предназначены для воздействия на эк. управл. отношения. К ним относят эк. стим-е, эк. ответственность, хозрасчет.

а) Эк. стимулирование базируется на эк. интересах работников. Исходным его положением является формирование доходов работников в зависимости от вклада в общие результаты труда. Глав. является мат. стимулирование, оно базируется на эк. законе распределения мат. благ в соответствии с количеством и качеством труда. Основная форма мат. стим-ния является оплата труда: - зарплата, - премирование.

б) Эк. ответственность за результаты деятельности органов ГиМУ. Ответственность устанавливается законодательством. Делят на: - компенсация потерь возникающих по вине органа ГиМУ и их должностных лиц;

- гарантированные платежи в бюджет независимо от выполнения плана по прибылям.

в) Хоз. расчет его целью является стим-ние роста эффект-сти произв-ва на основе широкой интенсификации.

Под хоз.расчетом поним. соизмерение затрат на производство продукции или услуг с полученным от их реализации доходом. Содержание хозрасчета характеризуется его принципами и делится: -рентабельность; -самоокупаемость; -материальная заинтересованность. Цель хоз.расчета - заинтересовать объекты хозяйства в экономии общественного труда и повышении его эффективности. Применение - в управлении хозяйствующими объектами, относящихся к гос. и мун. собственности.

3. Методы У, основ. на соц.-псих. мотивации ориентированы на морал. интересы людей, связ. с самоутверждением и самовыражением человека в труд. коллективе, его стремление получения морал. удовлетворения в труде. Для результативного воздействия руководителю необходимо использовать соц. и психолог. методы У, которые являются базой социально-психологического механизма ГиМУ.

а) Соц. методы – конкрет. способы и приемы воздействия на соц. процессы формир-я и разв-я коллектива.

Относят: - убеждения (это издание актов ГиМУ рекомендательного характера); - соц. нормирование (правила внутр.труд. распорядка, уставы общественных организаций); -соц. регулирование (договоры, взаимные обязательства); -информирование (Руководитель - работников по вопросам относ. к их служеб. деятельности)

б) Психологические методы У - способы, приемы, воздействия на регулирование отношений между людьми посредством создания оптимального социально-психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений. Используют:

-комплектование малых групп (определяется оптимальное количественное соотношение между работниками, возникающие симпатии и антипатии внутри группы и психологическая зависимость работников в группе. Пр: чтоб были мужчины и женщины, опытные и молодые работники;

-гуманизация труда (использование психологического воздействия цвета, музыки, исключение монотонности труда, расширение творческих процессов).

В ГиМУ используется вся совокупность методов управления. Ведущая роль принадлежит административным и организационным методам.

В.№9 Региональный уровень управления: причины и принципы регионализации.

Ответ: Регион - часть территории РФ, характеризующаяся общностью, природных, соц.-эк., национально-культур. и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. В зависимости от критерия от которого положен регион различают виды регионализации: 1 .Административно-территориальный; 2.Национальный; 3.Экономический.

Административно-политическая регионализация разделяет территорию на основные элементы для обеспечения эффективного ГУ. Регионализация - процесс учета особенностей отдельных частей территории государства в построении политико-административных форм власти этого уровня; процесс делегирования властных полномочий и ответственности крупным частям государства; политической его формой является децентрализация, административной — деконцентрация (передача властных политических и административных полномочий на нижние иерархические уровни с сохранением за собой контроля и ответственности).

Основные причины регионализации:

- Территориальные. Огромный размер страны диктует необходимость оптимизации систем управления различных территориальных образований;

- Административные. Необходимость обеспечения контроля;

- Политическая. Необходимость сохранения полит. стабильности Федерации как единого целого и учета специфики региона;

- Национально-культурные. Необходимость учитывать многонациональный характер государства;

- Экономические. Необходимость выравнивания социально-экономического развития регионов.

Принципы регионализации:

- Автономия субъектов. Организация управления на уровне субъектов. Для каждого уровня разрабатывается свой круг вопросов в решении которых он является независимым от других регионов;

- Равенство субъектов Федерации по статусу. По всем используются одинаковые требования по формированию права и обязанности, ответственность. (Правовой статус: 1. Порядок приобретения правового статуса, 2. Права и обязанности правового статуса, 3. Ответственность субъекта правового статуса);

- Принцип участия регионов в управлении государством. То есть должны учитываться интересы входящих в состав государства регионы;

• Территориальная целостность Федерации;

• Конституционная целостность Федерации. То есть законодательная система регионов не должна наносить ударов на государственную конституцию. Учитывать требования Федеративного законодательства.

Уровни регионализации РФ:

1.Федеральные округа - часть территории РФ, включающая в себя близ лежащие субъекты РФ. В настоящее время 7 Федеральных округов (Центр. Федер, Сев.-Зап., Юж.Фед., Приволжский фед., Уральск.фед., Сибирский Фед., Дальне-восточ. Фед.; не обладают реально-распорядительной властью);

2.Субъект РФ - является часть территории РФ наделенная самостоятельным статусом, ролью в государственном управлении. Количество субъектов РФ определено Конституцией РФ. В настоящее время 83 субъекта РФ (самостоятельный уровень)

3.Муниципальный район, который делится на