2.3. Правовое регулирование использования и охраны вод

Понятия «воды» и «государственный водный фонд», по мне­нию многих авторов, тождественны.

Водное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Водного кодекса Рес­публики Беларусь и ряда других нормативных актов.

Водный фонд включает в себя поверхностные (реки, ручьи, родники, озёра и т.д.) и подземные воды.

Необходимо уяснить систему органов управления в области использования и охраны вод.

Система органов специальной компетенции по управлению водами включает: Минприроды, Минсельхозпрод, Комитет рыбо­охраны при Минприроды, Минздрав. Компетенция этих органов изложена либо в Водном кодексе Республики Беларусь, либо в По­ложениях о них.

Следует изучить ст. 1 Водного кодекса, где указано, что водо­пользование - это использование водных объектов для удовлетво­рения нужд населения и хозяйственной деятельности; ст. 21, где даётся классификация видов водопользования:

• общее и специальное;

• обособленное и совместное;

• первичное и вторичное.

Необходимо дать характеристику видов водопользования; обра­тить внимание на ст. 32, где указаны обязанности водопользователей.

Следует изучить ст. 69 Водного кодекса, где раскрывается суть правовой охраны вод: все воды подлежат охране от загрязне­ния, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения и привести к уменьшению рыбных запасов, ухудшению условий существования диких живот­ных и т.д.; изучить Положение о рыболовстве.

Существуют следующие виды контроля за использованием и охраной вод:

• государственный;

• ведомственный;

• производственный;

• общественный.

• пользование особо охраняемыми природными территориями;

• сбор минералогических, палеонтологических и других уни­кальных геологических материалов.

Предлагается проанализировать участие Государственного ко­митета Республики Беларусь по гидрометеорологии в государст­венном мониторинге вод по Положению о нём.

Следует рассмотреть 2 вида правонарушений водного законо­дательства:

• связанные с нарушением права собственности на водный объект;

• связанные с нарушением в области использования и охраны вод.

Водный кодекс предусматривает, что лица, виновные в со­вершении нарушений в области использования и охраны вод, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответ­ствии с законодательством.

Административную и уголовную ответственность следует изучить по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП РБ) - ст. 49, 39, 60, 61 и Уголовному Ко­дексу Республики Беларусь (УК РБ) - ст. 272.

2.4. Правовое регулирование использования и охраны растительного мира.

В законодательстве Республики Беларусь состав раститель­ного мира не определяется. Вместе с тем выделяются категории растительного мира:

• леса;

• нелесная древесно-кустарниковая растительность;

• флора, произрастающая на землях водного фонда;

• естественные луга на землях сельскохозяйственного назна­чения;

• растения, занесённые в Красную книгу.

Следует изучить понятия леса и государственного лесного фонда, группы леса согласно Лесному кодексу.

Основу лесного законодательства составляют: Конституция Республики Беларусь, Лесной кодекс, Декреты и Указы Президен­та, иные акты законодательства.

Рекомендуется рассмотреть компетенцию органов, осуществ­ляющих управление в области использования, охраны, защиты го­сударственного лесного фонда:

• Президента Республики Беларусь;

• Правительства Республики Беларусь;

• Министерства лесного хозяйства;

• местных Советов депутатов;

• местных исполнительных и распорядительных органов;

• иных государственных органов.

Необходимо ознакомиться с правом лесопользования как со­вокупностью правовых норм, регулирующих право на извлечение полезных веществ леса и других полезных свойств (рубка древеси­ны, заготовка живицы и т.д.), дать характеристику видов лесополь­зования (общего и специального).

Следует изучить понятие контроля за состоянием, использо­ванием и защитой государственного лесного фонда и воспроизве­дением лесов и дать характеристику государственного, ведомст­венного и общественного контроля. Предлагается проанализиро­вать ст. 15, 90, 91 Лесного кодекса; объяснить суть мониторинга ле­сов и Государственного лесного кадастра.

Необходимо изучить меры, направленные на охрану и защиту Государственного лесного фонда; охарактеризовать предуп­редительные, запретительные, восстановительные, карательные ме­ры, направленные на сохранение, восстановление и улучшение со­стояния лесных ресурсов.

Нужно изучить ответственность за нарушение лесного зако­нодательства по КоАП РБ (ст.62-77), УК РБ (ст. 275, 276, 277).