16.Внутренняя политика Александра I.

Главная цель внутренней политики царского правительства состояла в том, чтобы усилить Россию как великую державу, по праву занимав­шую одно из ведущих мест среди европейских государств. Отождеств­ляя Россию с самодержавием, император Александр I (1801-1825) стремился, с одной стороны, укрепить сущест­вующую экономическую и социально-политическую систему, а с дру­гой - усовершенствовать ее в соответствии с потребностями времени.

Реформы государственного управления. В 1802 г. устаревшие кол­легии, которые еще с петровских времен являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера за­вершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управле­ния, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюро­кратии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сип, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были еще более четко разграничены. Для совместного обсуждения ми­нистрами некоторых вопросов был учрежден Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие в законотворческой деятельности выразилось в том, что он по­лучил право делать "представления" императору по поводу устаревших законов.

Введение принципа единоначалия затронуло и управление право­славной церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными делами ведал Святейший Синод, члены которого назнача­лись императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий к царю из военных или гражданских чиновни­ков. Его роль и полномочия все больше усиливались. При Александре I должность обер-прокурора исполнял в 1803-1824 гг. князь А.Н. Голи­цын, бывший с 1816 г. также и министром народного просвещения.

Реформы 1802-1811 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они лишь усилили централизацию и бюрократизацию государственного ап­парата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной и исполнительной властью.

Одним из важнейших решений был указ о «вольных хлебо­пашцах» (1803), по которому помещики могли отпускать сво­их крепостных на волю с землей за выкуп целыми селениями или отдельными семьями. Но практические результаты от указа были невелики. В царствование Александра I освобожде­но было всего 47 тысяч крепостных мужского пола (0,5%). Од­нако идеи этого указа легли в основу реформы 1861 г. А в 1804 г. был сделан первый шаг к отмене крепостного права в Прибал­тике. Здесь были четко определены размеры повинностей крестьян, платежи, а крестьяне могли наследовать землю.

-запрет публиковать объявления о продаже людей;

-прекращалась раздача государственных крестьян дворянам за заслуги.

1804г. – университетский устав, автономия университетов,

1802г. – Министерство просвещения.

План государственных преобразований М.М. Сперанского.

Новый этап подготовки преобразований начался в 1809 г., когда к разработке реформ был привлечен М.М. Сперанский. Это была необычная фигура в высших эшелонах российской власти. Сын сельского священника, окончивший духовную семинарию, он сделал быструю карьеру благодаря колоссальным личным спо­собностям и покровительству Новосильцева, у которого служил сначала домашним учителем, а потом личным секретарем. В 1810 г. Александр сделал его государственным секретарем России. Сперанский был сторонником конституционной монархии и разделения властей. Он разработал "Введение к Уложению го­сударственных законов", в котором предложил создать выбор­ный высший законодательный орган — Государственную думу. Без согласия Думы законы издаваться не могли. Сенат оставал­ся высшим судебным органом. Создавался назначаемый импе­ратором Государственный совет, который утверждал принятые Государственной думой законы.

Реорганизацию системы государственного управления пред­полагалось начать в 1810 г. 1 января 1810 г. был создан Госу­дарственный совет. Летом того же года произошла частичная реорганизация министерств: созданы министерства полиции и путей сообщения, ликвидировано Министерство коммерции. Од­нако предложенный Сперанским план реорганизации Сената был отвергнут Государственным советом в 1811 г. О создании же ключевого звена реформ — Государственной думы — речь даже не заходила. Причина этого заключалась в ясно обозна­чившейся оппозиции дворянства.

В 1807 г. Россия вынуждена присоединиться к континентальной блокаде, что крайне негативно отразилось на ее экономике. В этих условиях Александр 1 поручил Сперанскому разработать проект оздоровления экономики.

В 1810 г. Сперанский подготовил проект экономических реформ. Он включал в себя:

-прекращение выпуска не обеспеченных ценностями облигаций,

-необходимость выкупить бумажные деньги у населения,

-резкое сокращение государственных расходов,

-введение специального налога на помещичьи и удельные имения,

-проведение внутреннего займа,

-введение чрезвычайного дополнительного налога на 1 год, который уплачивался крепостными крестьянами и составлял 50 коп. в год,

-введение нового таможенного тарифа,

-запрет на ввоз предметов роскоши.

В аристократической среде Сперанского считали чужаком, выскочкой. Его проекты казались опасными, чересчур радикальными, в них видели угрозу отмены крепостного права. Сперанского обвиняли в революционных замыслах, шпионаже. Под угрозой дворянского бунта Александр I пожертвовал Спе­ранским. В марте 1812 г. Сперанский был отставлен и сослан в Нижний Новгород. Самая значительная в русской истории по­пытка перехода от самодержавия к конституционной монархии не удалась.

"Аракчеевщина". В последнее десятилетие правления Александра I во внутренней политике все больше ощущалась консервативная тенден­ция. По имени ее проводника она получила название "аракчеевщина". Это была политика, нацеленная на упрочение абсолютизма и крепост­ного права. Она выражалась в дальнейшей централизации и мелочной регламентации государственного управления, в полицейско-репрессивных мерах, направленных на уничтожение свободомыслия, в "чистке" университетов, в насаждении палочной дисциплины в армии.

Наиболее ярким проявлением "аракчеевщины" стали военные посе­ления - особая форма комплектования и содержания армии. Цель соз­дания военных поселений - добиться самообеспечения и самовоспроиз­водства армии, облегчить для бюджета страны тяжесть содержания ог­ромной армии в мирных условиях. Первые попытки их организации относились к 1808-1809 гг., но в массовом порядке их начали создавать в 1815-1816 гг. В разряд военных поселян переводились казенные кре­стьяне Петербургской, Новгородской, Могилевской и Харьковской гу­берний. Здесь же расселяли солдат, к которым выписывались их семьи. Жены становились поселянками, сыновья с 7 лет зачислялись в канто­нисты, ас 18 - в действительную военную службу. Все они своим тру­дом должны были добывать себе пропитание, выполняя обычные сель­скохозяйственные работы, и одновременно нести военную службу. Вся жизнь семьи крестьянина была строго регламентирована. За малейшее нарушение распорядка следовало телесное наказание. Торговля, про­мыслы, контакты с внешним миром категорически запрещались. В по­селениях царил произвол местного начальства. Отавным начальником над военными поселениями был назначен А.А. Аракчеев. Крестьяне и передовые люди России с возмущением встретили введение военных поселений, но Александр твердо заявил, что "военные поселения будут во что бы то ни стало". К 1825 г. около трети солдат было переведено на поселение. Однако затея с самоокупаемостью армии провалилась. На организацию поселений правительство тратило огромные деньги. Воен­ные поселяне не стали особым сословием, расширившим социальную опору самодержавия, наоборот, они волновались и бунтовали. Прави­тельство от этой практики в последующие годы отказалось.

В своих реформах Александр I, помня судьбу отца, боялся задеть дворянство. Проблема крепостного права осталась нерешённой. В то же время либеральная атмосфера его правления позитивно сказалась на развитии культуры.