17. Толкование крф: понятие, цель, порядок осуществления.

КРФ1993 г. впервые ввела институт толкования, то есть официальное толкование, имеющее юр. силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Под толкованием понимается деятельность субъектов права по уяснению и разъяснению смысла и содержания правовых норм Цель - правильное, точное и единообразное понимание и применение закона, выявление его сути, которую законодатель вложил в словесную формулировку, уяснение смысла закона. Цель толкования сформулирована КС - устранять неопределенности в понимании конституц положений, обеспечивать надлежащее их соблюдение, применение и исполнение. Условно можно выделить две группы субъектов толкования: 1) КС - уполномочен ч.5 ст.125 КРФ на осуществление толкования ее положений по запросу Президент, СФ, Госдума, Правительство, органы закон. власти субъектов. В соответствии со ст.106 Закона «О КС» толкование, данное КС, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов, МСУ, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. 2) Иные субъекты толкования (ученые (доктринальное), иные суды, толкующие при разрешении конкретного дела и тд.). Ст. 21 Закона «О КС» - толкование дается исключительно в пленарном заседании (участвуют все судьи КС). Итоговое решение – постановление - основывается только на материалах, которые исследовались КС, и принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. В соответствии со ст. 74 Закона КС принимает постановление, оценивая как буквальный смысл положений, так и смысл, придаваемый им офиц и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой. В процессе толкования КРФ можно выделить следующие стадии: 1) Направление запроса о толковании в КС, он должен исходить от уполномоченного на то субъекта и содержать указание на неопределенность в понимании положений. На неопределенность указывается в письменной форме и подписываемом управомоченными лицами, в котором должны быть указаны положения, подлежащие толкованию. 2) Предварительное изучение обращения судьями. 3) Подготовка дела к слушанию – назначается один или нескольких судей-докладчиков, который истребует документы, материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. 4) Рассмотрение запроса о толковании по существу. КС в полном составе, открыто. 5) Совещание судей и принятие итогового решения. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию и просить других судей уточнить их позиции. Итоговое решение КС о толковании подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. 6) Опубликование решения (в частности, в «Вестнике КС РФ – ст.78). 7) Разъяснение принятого решения. Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Постановление о толковании не может быть отменено никакими органами, в том числе самим Конституционным Судом.

18. Структура КРФ и ее особенности. Под структурой понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения конституцнорм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общ отношений, на которые они воздействуют. Структура КРФ в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники. По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются: 1) Основы конституционного строя; 2) Права и свободы человека и гражданина; 3) Федеративное устройство; 4) Президент Российской Федерации; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство Российской Федерации; 7) Судебная власть; 8) Местное самоуправление; 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Раздел второй именуется "Заключительные и переходные положения". Указанная структура Конституции России существенно отличается от структуры предшествующей Конституции. Раздел второй Конституции "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции.

19. Соотношение КРФ и конституций республик. В республиках актами имеющими высшую юр. силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта являются их КРФ, в других субъектах (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) – их уставы. Наличие у республики КРФ напрямую вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом является наличие высшего на своем уровне основного закона – КРФ. Конституция и устав как учред акты равнозначны. Эти акты закрепляют статус субъекта в составе РФ: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов гос власти, избирательную систему. Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут им противоречить. В ряде уставов закреплено, что принятию нового устава обязательно должно предшествовать вынесение его проекта на консультативный референдум или что проект может быть внесен на народное обсуждение либо на консультативный референдум. Как в К, так и в уставах определен круг субъектов, которые могут вносить предложения об их пересмотре, поправках, изменениях. В республиках это, как правило, Президент, депутаты законодательного (представительного) органа, в некоторых – Правительство, КС, и иные органы, обладающие правом законодательной инициативы. Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить: часть депутатов законодательного (представительного) органа; глава исполнительной власти, губернатор; в некоторых субъектах – граждане, постоянные комиссии законодательного (представительного) органа, судебные органы и прокурор области; выборные органы районного и городского самоуправления. КРФ и уставы должны соответствовать федеральной КРФ. Соответствие устанавливается в той мере, в какой это необходимо, чтобы создать условия для функци-я РФ как целостного единого гос-ва, обеспечить единое эконом пространство, единые основы статуса личности, прямое действие КРФ и ФЗ на всей ее территории, претворение в жизнь основ конституц строя России. Вне этих рамок за субъектами Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституц уставных норм. Действующая КРФ значительно расширила пределы учредит власти субъектов Федерации в области правового регулирования. Они самостоятельно решают вопросы о системе своих органов гос власти – представит и исполнит, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесобразности института Президента, его правовом статусе, определяют систему органов МСУ, конкретные взаимоотношения своих властных структур. Гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов КРФ являются: верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ; высшая юр. сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной КРФ; формирование субъектами Федерации системы органов гос власти в соответствии с основами конституц строя РФ и общими принципами организации представительных и исполн органов гос власти

20. Реформирование гос. строя России на конституционных началах в 1905-1906. В условиях революции император Николай II 17 октября 1905 года издал высочайший манифест «Об усовершенствовании гос. порядка», впервые провозглашавший «незыблемые основы гражданской свободы» (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов). Монарх принимал на себя обязат-во на нарушать и охранять провозглашенное. Манифест провозгласил создание бессослов. законодат.органа (ГД),ограничение власти самодерж. монарха. В соответствии с манифестом в 1906 г. были приняты законы о выборах в ГД и создании Госсовета, а также свод Основных гос-ых законов. Манифест 1905 г. и законы 1906 г. положили начало конституционному развитию страны, был создан законосовещательный парламент (ГД), стали действовать политические партии. Но сохранялось положение о том, что императору принадлежит верховная самодержавная власть, он утверждает законы, иначе они не имеют силы.

Совет министров был преобразован в постоянно дей-ий орган, назнач. Императором и ответственный только перед ним. Монарх сохранил полный контроль за формированием политики, особенно в области внешн. политики и военных дел.ь Для избрания в ГД вводилось изби.право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. ГД - должна была избираться на 5 лет, предоставлялось право утверждения всех законов, кот могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат Парл-та. Деп-ты не несли отв-ти перед избирателями. Госовет(2ая палата)имела те же права, что и дума - рассматр. все законопроекты, принятые 1 палатой, при одобрении передавался на утверждение императору. Состав Госовета-1/2 назначался императором, 1/2 избиралась от дух-ва, Академии Наук и универ-ов, земских собраний.

21. Система монархического конституционализма в России после государственной реформы 1905-1906 гг. Констит. акты 1905\06 г. привели к легализации политических партий и обострению межпартийной борьбы. 1 ГД оказалась бесплодной и просуществовала 72 дня, 2 – 102 дня. Монарх активно пользовался своим правом издания указов законодат. характера «во время прекращения занятий ГД», т.е. правом роспуска ГД. М\у Думой и Советом постоянно возникали разногласия, Госоветом был отклонен ряд важных законопроектов, принятых Думой. Происходили частные смены главы и состава правительства, акты исполн. власти стали занимать все более место среди источников КП. Развитие нов КП происходило под влиянием ведущих полит партий, и особенно партии конст. демократов(кадетов). В программе этой партии выдвигалось предложение создать 2хпалатный парламент, в кот 2ая палата формировалась бы из представителей ОМСУ. Другая влиятельная партия «Союз 17октября» также требовала принятия К., представительной системы основанной на всеобщем избират. праве, хотя она не отвергала самодержавия и сильной власти. Правые партии упорно настаивали на незыблемости самодержавия как формы правления, не хотели какого бы там ни было изменения гос. строя. Левые партии объявляли самодерж. пережитком и главным препятствием демократизации системы власти. Социал-демократы выдвигали идеи законодат. собрания на основе всеобщего, равного и прямого ИП, выборности судов, замены армии вооружением нарда, отделение церкви от гос-ва. Они поддерживали передачу власти учредит. собранию. Схожие планы выдвигали эсеры. Таким образом, страна медленно, но определено функционировала в сторону конст. монархии. Императору принадлежала верхов. самодерж. власть, но уже ограниченная. Но революционная обстановка постоянно толкала режим к репрессиям против революционеров, исполнению военно-полевых судов, др. чрезвыч. мер поддержания общ-ого порядка. Демократизация КП сознательно срывалась усилиями большевиков и эсеров, понимавших враждебность любых реформ своим революц-м устремлением. В ходе февраль революции конст. монархия была легитимно свергнута. Император спец-ым актом передал власть Михаилу, кот в свою очередь, отрекшись от престола, предоставил решение ? о форме правления Учредит.Собранию. ГД сформировала врем. Правительство.

22. Конституционное законодательство советской власти. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г. Тоталитарное КП начинает склад-ся с 25 окт1917г, когда 2ым Всеросс. Съездом Советов был принят Декрет о власти, оформивший гос. переворот - вся власть в центре и на местах переходила к советам, избираемым трудящимися. Были приняты так же Декреты о мире(отказ от участия в 1ой мир войне),о земле(была отменена частная собственность на землю),о национализации банков, о раб. контроле на предприятиях и др. О гос-ом праве в России можно говорить только относительно периода до 22г,до создания СССР. После Россия факт-ки управлялась союзн. органами и законами. У нее в отличии от др союзных республик не было даже своего высшего парт. органа- всем вершил союзный ЦК ВКП(б),а затем ЦК КПСС.Один из первых конст. актов - Декларация прав труд-ся - это краткий конст закон, закреплявший наиболее важные победы Октябр революц. Деклар. была написана Лениным. Первоначально ее проект был поставлен на обсуждение ВЦИК и принят 3 января 1918, 18 янв 1918 было принята в окончательной редакции со всеми изменениями. В ней нашли отражение основные конст вопросы: закрепляла основы общ-ого строя, национализацию земли, переход к национализации пром-ти, переход всех банков в собственность гос-ва,в сеобщую труд повинность, ставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком. В п.1 - ”Россия объявляется Республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам”. Эксплуататоров лишили власти.. Д по-новому решила вопрос о форме гос. единства Советской России - п. 2 гласил: Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советс. национал. республик. Не устанавливал конкретную форму федерации. Т.о., данный закон выполнял функцию КРФ. Д была полностью включена в первую сов конст 1918(1ым разделом). Как исходн принципы, так и послед. Развитие тотал го-ого права обуславливалось учением марксизма-ленинизма, кот рассматр гос-во как глав орудие перестройки всех общ-ых отношений в соотв-ии с целями ком-ма.

23. Конституция РСФСР 1918 г. (общая характеристика). Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы в Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения проекта КРФ, который с некоторыми изменениями и дополнениями был принят съездом 10 июля 1918 г. 19 июля 1918 г. Основной Закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с этого момента вступил в силу. Конституция закрепила, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Власть принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в Советах. Допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся. Избирательных прав лишались лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; ограничивались их права на военную службу, на них возлагалось отправление военно-транспортных и военно-строительных обязанностей.

Конституция устанавливала равные права за гражданами независимо от их расовой и нацпринадлежности, при этом предусматривалось предоставление убежища иностранцам, преследуемым за полит и религиозные преступления. Предоставлялся широкий круг демократ свобод: свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний, свобода объединения во всякого рода союзы. Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность. Закрепила возможность объединения в автономные областные союзы областей, отличающихся особым бытом и нац составом. Закреплялся национально-территор принцип формирования РФ: членство в федерации строилось на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности. Определялась компетенция высших органов власти РСФСР. Высшими органами власти и общего управления являлись Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминала также о Президиуме ВЦИК, но правовое положение не раскрывала. Органами отраслевого управления согласно КРФ являлись народные комиссариаты. Была зафиксирована структура местных органов власти и управления, затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами. Органы власти всех степеней были выборными, поэтому были закреплены основные принципы советской избирательной системы. Особенности:1.Не опиралась на принцип преемств-ти конст. развития.2.Опиралась на лозунги большевиков, декреты советской власти.3.Из всех советск. конституций была в наиб-й степени идеологизирована. В ней полностью отрицалась общедемокр. концепция о народе как носителе и источнике суверенитета Г. Она утвержд-а власть за Советами, за рабочим населением страны, объедин. в город. и сел. Советах. В К прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата.4. Нормы и положения К выходят за рамки внутригос. регулирования. Она вкл-т установления, ориентир. на все мировое сообщ-во, причем установл-я чисто политического характера. 5.Открытое признание применения насилия для утвержд-я принципов нового, социалист. строя. К закрепляла насильств. уничтож-е частной собств-ти, допускала ее принудит. безвозмездное изъятие.6.Россия объявл-сь федерат. гос-вом на основе нац-терр принципа. Верх. власть передов-сь Всеросс. съезду Советов. В промежутках м/у съездами верх. власть принадлеж-ла избир. съездом Всеросс. центр. исполнит. комитету(ВЦИК), м/у его заседаниями СНК.Все отмеченные особенности К 1918 года характ-ют ее как К революц. типа, принимаемую в рез-те насильств. изм-я общ. и гос. строя, отверг. все прежние прав. установл-я, существ. до переворота или революции.

24. Конституционное развитие России в составе СССР. Конституция РСФСР 1925 г После оконч-я Гражд. войны в 1922г. был образован СССР. В соотв-ии с Договором 1922 РСФСР как госуд-во стала частью другого госуд-ва, обладая правом выхода из него. Юр. РСФСР сохраняла госуд. суверенитет, но факт-ки он был утрачен.

В ст. 1 отмечалось, что она исходит из основных положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и основных начал КРСФСР 1918 г. Проект был разработан в Народном Комиссариате Юстиции, затем комиссия Президиума ВЦИК привела в соответствие с КРФ СССР 1924 г.. оформила правовой статус автономных республик и областей РСФСР. Из проекта была исключена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и введена статья “Об основах экономического строя РСФСР”. Проект обсуждался затем во ВЦИК и на Всероссийском съезде Советов и был утвержден 11 мая 1925 г. КСССР 1924 г. и республиканские КРФ, в том числе и Конституция РСФСР 1925 г., как бы дополняли друг друга, составляя единую Советскую Конституцию. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в КРФ СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Конституция РСФСР 1925 г. установила, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность государства. Несколько иначе в КРФ РСФСР 1925 г. сформулированы задачи. Если в КРФ РСФСР 1918 г. ставилась задача “установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах”, то Конституция РСФСР 1925 г. ставила конечной целью “осуществление коммунизма”, а о других странах ничего уже не говорилось. Причиной замены К 1918 К-ей РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой К СССР 1924 года. К 1925 строилась в соотв-ии с союзной К, но сохр-ла принципы «ленинской» 1918. К25 смягчила формулир-ки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитич." слоев общ-ва, искл-ла полож-я о мир. революции и интересах всего челов-ва. Она стала юр более строгой, без общих полит. положений, присущих К 1918 года. Новое:1. Отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В ст. 3 закрепл-сь, что РСФСР передает Союзу полномочия, отнес. 1 ст. К СССР к его ведению. Т/е закр-сь, что на терр-и РСФСР имеют обяз. силу постан-я верх. органов СССР в пределах и по предметам, закрепл. в К. В ней не было т/е закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава СССР (хотя такая норма примен-но ко всем союзн. республикам в К СССР 1924 года имелась).2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее К-ю были включены положения, опред-щие их статус и полномочия Фед-и в отношении них. В структуре К была выделена гл. 4 "Об автоном. советских соц. республиках и областях", в которой устанавл-сь принципы формирования в них органов гос. власти, порядок принятия осн. законов АССР и Положений об авт. областях.

25. Конституция РСФСР 1937 г. (общая характеристика). Политические изменения. Учреждался в стране постоянный парламент - Верховный Совет России состоящий из одной палаты, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет, без различия пола, религии и национальности, сроком на 4 года. Он принимал законы, устанавливал размеры налогов и пошлин, гос. бюджет. Провозглашая Верховный Совет высшим органом государственной власти конституция 1937 года имела оговорку что Верховный Совет осуществляет все полномочия кроме тех полномочий которые предусмотрены КРФ за Президиумом Верховного Совета и Советом Народных Комиссаров. Президиум Верховного Совета мог издавать указы и давать толкование законов. высший гос. совет осуществлявший полномочия главы государства. Органы местной власти - постоянными представительными органами МСУ становились советы депутатов трудящихся избираемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет сроком на 2 года. Предусматривала существование в составе России автономных республик в каждой из которых существовал свой верховный совет, а также автономных областей и национальных округов. Каждая автономная республика имела свою конституцию принимаемую верховным советом данной автономной республики и утверждавшуюся Верховным Советом РСФСР. Автономные области принимали положение о данной автономной области которая утверждалась Верховным Советом РСФСР. Каждая автономная республика, автономная область и каждый национальный округ имели свой официальный язык.Были включены все права и свободы, предусматривавшиеся российскими конституциями 1918 и 1925 годов - свобода совести (церковь оставалась отделена от государства и школа от церкви), слова, печати, собраний, союзов, неприкосновенность личности и жилища. Наряду с этим в них были закреплен ряд новых прав и свобод - семичасовой рабочий день, ежегодные отпуска с сохранением заработной платы, бесплатная медицинская помощь, всеобщее обязательное восьмилетнее образование, бесплатность всех видов образования, система государственных стипендий, обучение в школах на родном языке, бесплатное производственное техническое и агрономическое обучение, предоставление женщине при беременности отпусков с сохранением содержания. Политическая система установленная КРФ 1937 года практически не была изменена КРФ 1978 года и просуществовала до 1990 года.

26. Конституция РСФСР 1978 г. (общая характеристика). На основе К 1977 СССР была принята К 1978 РСФСР. На протяжении своего 15-летнего срока действия претерпевала значит. Первые 10 лет (до перестройки): 1. К д.б. отражать этап «развитого социализма», означавшего превращение советск. Г из гос-ва диктатуры пролет-ата в общенарод. Г, что прямо закр-сь в первых статьях. Было впервые введено понятие "народ"; именно он был объявлен субъектом, к-рому принадлежит вся власть. 2. Сохранялось и усилилось закрепление ведущ. роли компартии. 3. Утверждался принцип равенства граждан п/д законом незав-имо от происхож-я, соц. и имущ. положения, образ-я, языка, отнош-я к религии, рода и характера занятий. К закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др. 4. Впервые закреплялось положение о том, что наиб. важные ? гос. жизни выносятся на всенародное обсуждение. 5. Структура: 11 разделов, делившихся на 22 главы. К стала знач-но более объемной и углубила систем-цию конст. норм по предметн. признаку. 6. К 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным Г.

II. Реформ-е К, нач-ся в 1989 году. Начавш. процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в прав. форме был ознам-н законами РСФСР "Об изм-ях и допол-ях К РСФСР" и "О выборах нар. депутатов РСФСР" в 1989. Этими з-ми менялись система органов РСФСР и порядок выборов нар. депутатов. В качестве высшего ОГВ учреж-ся Съезд нар. депутатов, к-рый избирал тайным голос-ем Верховный Совет - постоянно действ. законод., распоряд. и контрол. орган РСФСР. Впервые за всю историю конст. развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

Нововведения КРФ, которые проводились поэтапно: а) отказ от характеристики государства как социал и советского, определение его как суверенного федеративного; б) устранение положений о коммунист партии как ядре полит системы; признание многопартийности; в) признание приоритета прав ч и гр; г) признание частной собственности, защищаемой гос-вом наряду с другими формами собственности; д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление МСУ.

27. Конституционное строительство и конституционная реформа 1989-1993гг. Принятие новой КРФ 12 декабря 1993 г. Начавш. процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в прав. форме был ознам-н законами РСФСР "Об изм-ях и допол-ях К (Осн. Закона) РСФСР" и "О выборах нар. депутатов РСФСР" в 1989 году. Этими з-ми менялись система органов РСФСР и порядок выборов нар. депутатов. В качестве высшего ОГВ учреж-ся Съезд нар. депутатов, к-рый избирал тайным голос-ем Верховный Совет - постоянно действ. законод., распоряд. и контрол. орган РСФСР. Впервые за всю историю конст. развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. С распадом СССР Конституция РСФСР приобрела новое сущност. свойство. Это была уже не К субъекта Федерации, а независ., самостоят. гос-ва. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.

В росс. Декларации была поставлена задача разработки новой КРСФСР на основе провозглаш. в ней принц-в, включая прин-п разделения властей. Была образована Констит. комиссия Съезда народных депутатов, к-рая начала эту работу. Однако сложная расстановка полит. сил в составе нар. депутатов приводила к значит. затяжке принятия новой К. В осн. процесс пошел по пути внесения многочисл. изм-й в действ. Конст-ю РСФСР, к-рая приобр-ла в связи с этим противор. хар-р. в окт.1993 года, роспуском Съезда народ. депутатов и Верховн. Совета.

В этих условиях принятие новой К д. б. явиться базой, способств. установл-ю стабил-ти в общ-ве. Проектов новой К было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конст. комиссии и проект, подготовл. Конст. Совещанием, созванным по решению През-та РФ. Проект Конст. Совещ-я вобрал в себя многие положения проекта Конст. комиссии и был принят за основу при окончат. доработке К с привлечением Sов Ф, депутатов, их разл. фракций, специалистов, рабочих групп. Этот проект К и был вынесен През-том на всенар. голос-е. Оно проводилось на основе Положения о всенар. голос-и по проекту К РФ 12 декабря 1993 г., утвержд. Указом Президента. Согласно Полож-ю, К считалась одобрен., если за ее принятие проголосовало больш-во избир-лей, принявш. участие в голос-нии, при том условии, что участие в голосовании приняли больше 50 %числа зарегистрир. избирателей. Новая К была принята всенародным голос-ем 12 дек 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же г.

28. Понятие конституционного строя, его соотношение с общественным строем. Современное понимание КС сформировалось в науке в ½ 90-х г.Существуют 2 подхода к пониманию:1) Формально-юр. (Кутафин, Козлов) - определенная форма или способ организации гос-ва, закрепленная в К. страны. Недостатки: Такой подход связывает КС только с организацией и деятельностью гос-ва и его органов, он не позволяет определять качественные характеристики и требования КС, трудно разграничить гос-ва с демократическим или авторитарным политическим режимом. 2)Материально-содержательный (Баглай, Чиркин) - правопорядок, основанный на демократической К., в кот обеспечивается судебная защита основных прав и свобод личности, реализуется определенная модель и разделения властей, а также гарантируется подчинение и деятельность органов государственной власти нормам и принципам К. Признаки КС:1) наличие писаной демократической К. или режима конституционной демократии; 2) обесп-е суд защиты личности; 3)ОГВ и ОМСУ действуют в соответствии с конст. принципами, а неправомерная деятельность м.б. обжалованы в суд порядке; 4) реал-ся опред. модель разделения властей и разгр-я компет-ции м/у органами; 5)ОГВ и д. лица обновл-ся в соотв-ии с процед-рой выборов период-ки. Термин «основы конст.строя» является новым в российском конст.праве. В конст-ях тоталитарного социализма, действовавших ранее, употреблялось понятие «общественный (гос-ный) строй».Термин «конст.строй» подчеркивает идею конст-ма, легитимности, обязанности гос-ва, всех участников правоотношений действовать на основе К., в соответствии с ней, требование устанавливать такие порядки, которые соответствуют надеждам народа, принявшего К. С др. стороны, термин недостаточно определен с содержательной стороны На практике оказывается, что К. может закреплять разный соц-полит, общ-ый строй.

29. Понятие основ конституционного строя, их закрепление в нормах КРФ. Под основами конституционного строя понимаются главные принципы государства, обеспечивающие его подчинение праву и характеризующие его как конституционное государство. Каждое государство само определяет степень важности для государства тех или иных общественных отношений, тех или иных гарантий для обеспеченья своей конституционности. То есть набор этих гарантий в конституционных государствах не всегда одинаков. Однако в науке признано считать, что обязательно должны быть включены - участие народа или народных представителей в законодательстве и разделение властей. Именно эти две основные гарантии конституционности государственной власти составляют тот фундамент, на котором базируется каждое конституционное государство. Характерные черты:1) основы определяют главные черты гос. и общественного строя, т.е. характер отношения властей в условиях их разделения, форму правления и политический режим, порядок функционирования основных систем общества - политической, экономической, социальной, и др.; 2) составляют первичную нормативную базу для остальных положений КРФ, 3) обладают верховенством по отношению ко всем остальным положениям К. 4) характерна постоянность действия, устойчивость и особый порядок изменения.

Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих. Основы конституционного строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую специфику.Значение гл.1 КРФ велико. Здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя, принципы организации государства, создавая фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах КРФ. Характерная особенность состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений КРФ, всей системы действующего законодательства и иных НПА. Это означает, что др. главы КРФ содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти РФ, порядок принятия ими властных общих нормативно - правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.Основы конституционного строя России состоят из трех групп норм: 1. регламентирующих деятельность государства и его органов; 2. определяющих правовое положение личности; 3. закрепляющих юридическую силу КРФ и порядок ее изменения. Основы конституционного строя закрепляют форму РФ как государства, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют пространственные пределы действия суверенитета РФ. Основы конституционного строя закрепляют в РФ идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность.

30. Демократическое государство как основа конституционного строя (основные принципы построения и деятельности). Это гос-во, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Это важнейший элемент демократии гражд общ-ва, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Понятие демократ гос-ва неразрывно связано с понятием прав-го гос-ва. Госво может соответствовать характеристике демократ только в условиях сформировавшегося гражд общ-ва. В функции демократ гос-ва входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Важнейшими признаками реальная представительная демократ и обеспечение прав и свобод человека и граж-на. Представительная демократия - осущ-ие народом власти через выборные учреждения, кот представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представит органы(парламенты,выборные органы м\с)наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа(объявление войны, принятие бюджета, и др.).Другое условие - независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий,отсутствие конкурирующей законодательной власти, невмешательство испол власти в прерогативы представительных учреждений. В РФ представительная демократия обеспечивается выборностью ГД и конституционно обусловленным формированием СФ, а также законодательных учреждений субъектов Федер и органов м\с.На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное госво - РФ. Единство системы государственной власти закреплено в ч. 3 ст. 5 К РФ.Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического госва. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с полит режимом.Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур госва

31. Конституционный принцип признания прав и свобод человека в качестве высшей ценности. К. своим содержанием должна выражать принципы демократии, свободы и справедливости, воплощать принципы (требования) правового государства. Основные принципы (признаки) правового государства одновременно выступают в качестве обязательных требований, предъявляемых к прав. гос-ву, в т.ч. взаимная ответственность государства и личности; уважение прав и свобод человека и гражданина; судебная защита лиц и других субъектов общественных отношений от любого произвола; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права.

Принцип приоритетности ценности человека, его пис пронизывает все содержание КРФ (ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, 55). Все остальные принципы - равноправие и самоопределение народов, гос. суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства и др. – могут рассматриваться как однопорядковые, но подчиненные конституционному принципу признания человека, его пис в качестве высшей ценности. Отсюда вытекает ряд обязанностей государства: признание пис чиг, соблюдение и защита. КРФ (ст. 2) - фундам. норма - «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита - обязанность государства». Уважение к личности и ее защита являются неотъем-м признаком конст. госуд-ва, его обязанностью. В эти нормы нельзя вносить изм-ия или допол-ия, противореч. этому принципу. Но есть ограничения связанные с тем, чтобы права одного не нарушали прав остальных, не наносило ущерба обществу. Эта обязанность реализ-ся ч/з сложн. и разветвл. механизм власти, где участв-т все гос. органы и вся прав. система страны. Соблюдение требует от гос. органов воздержание от люб. д-ий, наруш. или ущемл., созд-ть все необходимые условия для реализации. Защита предусм-ет д-вия суд. и адм. органов по восст-ю наруш. права или недопущ-ю такого наруш-я. Наряду с обяз-ю гос-ва сущ-ет право человека и самому защ-ть всеми способами, не запрещ. законом. Способы самозащиты многообразны: обжал-е д-й долж. лиц,в т.ч. в межгос. органы (Комитет ООН по правам человека, Евр. Суд по правам человека), обращение в СМИ, использование правозащит. орган-ций и общ. объединений (профсоюзы и др.). Гр-не имеют право защ-ть свои права с помощью оружия. Не могут быть ограничены или умалены другими НА.

Ч. 2 ст. 17 КРФ определяет один из фундаментальных критериев признания и гарантирования ПИС в качестве конституционных: основные ПИС неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения – это социальные возможности личности, без которых невозможны существование и достойная жизнь - право на жизнь, неприкосновенность, свободу убеждений, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, образование, свободу всех видов творчества и преподавания. Государство не дарует человеку пис, а познает и закрепляет их в своем законодательстве, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием, поэтому все органы должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими пис граждан.

32. Референдум РФ: понятие, сущность, порядок организации и проведения. Юридическая сила решений, принятых на референдуме. Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум 1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. 2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. 3. Вопросы государственного значения 4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 5. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 10) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. 7. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования. Не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после ЕГО отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после официального опубликования результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Процесс подготовки и проведения референдума РФ (референдумный процесс) включает несколько стадий: 1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку;  2) назначение референдума; 3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума 4) проведение агитации; 5) голосование и определение результатов референдума; 6) вступление в силу решения, принятого на референдуме.  Субъектами права инициативы проведения референдума РФ являются: 1) не менее двух миллионов граждан, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение вынести разработанный им проект новой КРФ на всенародное голосование; 3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Правом назначения референдума обладает только Президент РФ. Принятое решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию не позднее трех дней после определения результатов референдума. Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.