26 Вопрос

Поступая на государственную службу, лицо, кроме прав и основных обязанностей государственного служащего, сознательно и добровольно принимает установленные законодательством ограничения и запреты.Правовые ограничения государственных служащих обусловлены спецификой выполняемых ими государственных функций и служебных полномочий. Главная цель правовых ограничений - это обеспечение эффективного функционирования государственной службы, установление правовых барьеров перед возможными злоупотреблениями государственных служащих, создание условий для надлежащего исполнения должностных полномочий и реализации установленных Конституцией прав и свобод служащих [1, c.335].

Правовые ограничения и запреты касаются лиц, которые намерены стать на государственной службе, и действуют в течение всего времени прохождения этими лицами государственной службы. Они могут быть отменены или изменены только путем внесения изменений в действующее законодательство.

Законом "О государственной службе" установлены специальные ограничения и запреты для государственных служащих (ст.4, 12, 16). Ограничения касаются устройства на государственную службу, однако они в любом случае не связаны с предоставлением каких преимуществ или дискриминацией в зависимости от расы, национальности, языка, происхождения, пола, имущественного или служебного положения, убеждений и др.. Они, скорее, вытекающие из общих положений о равенстве прав граждан на замещение должностей, предусматривающих некоторые ограничения. Их можно расценивать, как условии устройства на государственную службу. Так в ст.4 среди таких условий (требований) названы соответствующее образование и профессиональная подготовка, то есть речь идет об интеллектуальных способностях. Кроме того, в данной статье предусмотрены требования и к моральным качествам кандидата на государственную службу.

В ст.12 Закона также закреплены некоторые ограничения, а именно: не могут быть избранными или назначенными на должность в государственном органе и аппарате лица, признанные в установленном порядке недееспособными; имеющие судимость, которая несовместима с занятием должности; которые в случае принятия на службу будут непосредственно подчинены близким родственникам или своякам. Таковыми считаются: родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов.

Еще одно ограничение вытекает из обязанности декларирования доходов. Лицо, претендующее на занятие должности, но отказывается от предоставления сведений о доходах, не может быть принята на государственную службу.

Этот перечень не является исчерпывающим. Действующее законодательство предусматривает еще другие ограничения, касающиеся отдельных видов государственной службы. Например, не подлежат, конечно, приема на службу в ОВД призывники. Некоторые ограничения при устройстве на милитаризованную службу связанные с полом человека и состоянию здоровья. Еще одно ограничение может касаться наличия у лица гражданства другого государства. В Законе "О правовом статусе иностранцев" указано, что иностранцы не могут назначаться на должности и заниматься определенной деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины (ст.8). Собственно, право на государственную службу, согласно ст.4 Закона "О государственной службе", имеют граждане Украины.

Запрета для государственных служащих связанные с прохождением государственной службы и направлены на обеспечение надлежащего выполнения государственно-служебных обязанностей и недопущения злоупотреблений служебным положением. К ним можно отнести общие запреты, касающиеся всех государственных служащих разных видов службы.Государственному служащему запрещается: участвовать в действиях, противоречащих национальным интересам Украины, усложняющих функционирование государственных органов; совершать действия, которые могут быть расценены как использование своего служебного положения (коррупционные действия); проявлять вопреки интересам дела предубеждения или благосклонность к любой организации или лица; проявлять бюрократизм, ведомственность (ст.5 Закона).