Компетенция органов мсу.

Тема 1: Теоретические аспекты компетенции мсу

1. Понятие и состав компетенции как категории публичного права

2. Предмет ведения МСУ

3. Понятие и виды полномочий органов МСУ

4. Принципы определения органов МСУ

5. Система правового регулирования компетенции МСУ

-1-

• Компетенция-это правовое средство или форма общественного разделения труда по управлению государством и обществом

• Компетенция- это комплекс легального установленных способов осуществления публичных функций

1 подход к содержанию:

1. Компетенция представляет собой совокупность властных полномочий

2. Компетенция представляет собой совокупность предметов ведения и властных полномочий органов власти

3. Помимо предметов ведения и полномочий и др. элементов( функции, цели, задачи)

Широкий подход

-2-

Предметы ведения мсу- вопросы местного значения.

Указы президента «Классификаторы правовых актов» от 15 марта 2000г.

1. Экономическая сфера-это управление промышленностью, с/х, дорожно-транспортным комплексом и связью, строительством, Жкх, экологией, финансами.

2. Социально-культурная сфера-это управление образованием и наукой, культурой и здравоохранением, социальной защитой граждан.

3. Административно-политическая сфера-управление такими властями как: оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция

-3-

Полномочия органов МСУ.

1 группа полномочий по решению вопросов местного значения (ФЗ №131 ст.17)

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

 

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

 

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

 

2) установление официальных символов муниципального образования;

 

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";

4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

 

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

 

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

 

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

 

8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

 

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

 

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

 

1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

 

2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции)

 

 

2 группа полномочий – делегированные (передаваемые) органами местного самоуправления, ФЗ и законом субъектов.( региональные законы) ст.19 ФЗ №131

Издание закона, конкретные полномочия, указаны материально финансовые ресурсы из того бюджета, которому переданы полномочия

3 группа полномочий- полномочия органов по вопросам не отнесенным к вопросам местного значения. Ст.14.1, 15.1, ФЗ №131

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

 

1) создание музеев муниципального района;

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

 

8) создание условий для развития туризма;

9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

11) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".

 

(см. текст в предыдущей редакции)

4 группа полномочий- иные

Могут возникнуть вопросы, не урегулированные законом.

-4-

Принципы определения компетенции МСУ:

1. Закрепляются в законах

2. Определяются применительно к видам муниципального образования

3. Необходимость разграничения полномочий федеральных органов гос. Власти и органов гос власти МСУ

4. В определении компетенции Местного самоуправления должны использоваться различные способы правового регулирования

5. Возможность договорного перераспределения полномочий между органами местного самоуправления, мун. Районов и входящих в их состав поселений

6. Соразмерность экономических и финансовых ресурсов МСУ

7. Субсидиарность в определении компетенции МСУ

-5-

Закон 1991 о компетенции МСУ, потом появился в 1995 закон, потом в 2003 ФЗ №131, но вступил в силу в 2006 году