6. Преобразования в финансовой сфере. Экономическая политика самодержавия в пореформенный период.

Несовершенная налоговая система была адекватной реалиям феодального общества. Финансовая система располагала к казнокрадству, финансовая система была в состоянии расстройства. После крымской войны возникло «Трезвенное движение» против системы винных откупов. К 1863 эта система была упразднена и заменена системой акцизов (косвенные налоги) и распространение ее на спички, табак, керосин. Доходы учитывало специальное акцизное присутствие, которое находилось в ведении министерства финансов.

С 1863 стала действовать система прямого налогообложения. Была отменена подушная подать для мещан. Был прописан порядок обложения промышленности и торговли. В 1865 внесли поправки в обложение, объектом налогообложения стало не предприятие, а предприниматель. Выбор гильдейских патентов, существенно снизилась стоимость свидетельств:

1. гильдия – право оптовой внешней торговли. (600 руб. → 260)

2. гильдия – розничная торговля, учреждение промышленных предприятий. (100→30, 120→40)

3. гильдия – мелочная торговля. (10→2)

Имперское правительство ↓ ставки налогообложения → ↑ предпринимательской активности.

В 1884 ввели элемент подоходного налогообложения. В случае строгой отчетности, взималось 3% от прибыли, в случае необязательной публикации отчетности устанавливалась сумма сбора, могла оспариваться.

С июня 1898 г. С.Ю. Витте установил объект обложения предприятие, гильдии уже не фигурировали, налогообложение в зависимости от масштабов предпринимательской деятельности.

Правительство формировало банковскую систему в 60-х г., вышел указ о создании государственного банка. В 1862 – принимается устав государственного банка, с 1863 – Гос. банк приступил к практическим действиям и стал важнейшим коммерческим банком России, который кредитовал торговлю и промышленность, ж/д общества. Постепенно возросла его роль, расширились его функции (к 1890-м годам гос. банк стал эмиссионным). Поощрял создание частных коммерческих банков.

В 1873-1875 – экономический кризис, ряд банков обанкротились (Московский купеческий), политика правительства в отношении банков ужесточилась, деятельность частных банков ограничивалась. Частно-коммерческие банки зачастую выступали как агенты правительства. Правительство стремилось к укреплению финансовой системы. Произошла полная централизация финансовой системы → контроль над средствами, распределение всех средств только через министерство финансов, торговля и промышленность, таможня входили в министерство финансов.

Министр финансов был очень влиятельным человеком в государстве:

Рейтерн М.Х. (1862-1878 гг.) - Поощрял частное предпринимательство, способствовал развитию тяжелой промышленности, железнодорожного строительства, созданию частных кредитных учреждений. Симпатизировал фритредерству, но это было невозможно в российских реалиях. Пытался ликвидировать дефицит государственного бюджета и перейти к металлическому денежному обращению. Провел ряд преобразований в системе государственного контроля за расходованием средств. В 1864 г. – гласность бюджета, в 1867 г. – публикация отчетности распределения государственных средств. После кризиса усилил вмешательство государства в экономику. В конце 77 г. установил новый порядок взимания таможенных пошлин – в золоте, что автоматически увеличивало их размер на 10%.

Грейг (1878-1880) министр финансов. Проводил политику протекционизма.

Абаза А.А. (1880-1881) министр финансов, провел отмену соляного акциза.

Бунге Н.Х. (1881-1886) Вел политику протекционизма, увеличение пошлин. Его действия были направлены на повышение благосостояния народных масс. К 1881 г. – вышел указ об отмене временнообязанного состояния, ↓ выкупные платежи. В 1883 г. упразднение подушной подати (прекратили взимать подушную подать в Европейской части России в 1886 г., в Сибири до 1899 г). Начался процесс огосударствления железных дорог. Стала невыгодной гарантия 5% прибыли с ж/д частным организациям, к тому же частники неудовлетворительно строили, осуществляли эксплуатацию. Государство начало скупать частные дороги – обошлось дешевле 5% гарантии. К концу XIX в. около 70% ж/д стали собственностью государства. Установился и государственный контроль над частными предприятиями: ввели одинаковые тарифы, правила эксплуатации, единую униформу служащих. Был стабилизирован курс рубля, осуществлена экономия бюджетных средств.

Вышнеградский (1888-1892) повысил курс рубля. Во время голода начала 90-х годов в Средней Азии, Центре и Поволжье высказывался за снижение податей и запретил хлебный экспорт, настоял на оказании помощи в размере 116 млн. руб.

Витте (1892-1897) стабилизировал курс рубля, после накопления золотовалютных резервов ввел золотовалютные стандарты. Оставался в силе протекционизм – 1891 – новый таможенный тариф в помощь отечественной тяжелой индустрии. Правительство привлекало иностранные капиталы, поощряло отечественных промышленников льготами, делало выгодные государственные заказы, оказывало поддержку в периоды промышленного спада: ссуды, антикризисное финансирование, в крайних случаях – установление правительственной администрации.