36. Российская внешняя политика на европейском направлении в 1856 – 1870 гг. Отмена нейтрализации Черного моря.

Основные задачи внешней политики России на европейском направлении:

1. Найти союзников для выхода из политической изоляции;

2. Добиться пересмотра условий Парижского мирного договора 1856 г.

3. Обеспечить стабильную обстановку в Европе.

Отношения Петербурга с другими правительствами в 1856 – 1871 гг. определялись их позицией в отношении пересмотра статей Парижского договора о нейтрализации Черного моря. Англия и Австрия откровенно противились этим усилиям России. Пруссия, занятая воссоединением Германии, в 50-60-е гг. XIX вв. не проявляла большой заинтересованности в делах востока. Словесно она обещала поддержать Россию в ее решении, рассчитывая на помощь Петербурга в борьбе с Австрией за воссоединение Германии. Наиболее реальным союзником оставалась Франция; Хотя она была активной участницей "Крымской системы", противоречия с Австрией из-за зе­мель в Северной Италии и Англией в Азии и Африке расшатывали англо-австро-французский блок Парижский кабинет, учитывая анти­австрийские настроения русского общества, связанные с позицией Вены в годы Крымской войны, а также австро-русские противоречия на Балканах, надеялся на поддержку России в случае австро-итало­-французской войны. Россия со своей стороны рассчитывала за эту помощь получить содействие Франции в решении восточного вопро­са - главной внешнеполитической проблемы страны.

Первым шагом к русско-французскому сближению в этом направлении был торжественный прием в Петербурге и Москве французского посла Ш. Морни в 1856г., во время которого Александр II и французский посол сделали обоюдные заверения в благожелательном расположении. Продолжением этих личных кон­тактов была поездка главы Морского министерства великого князя Константина Николаевича в Париж весной 1857 г. по приглашению Наполеона III, где французский император изложил свой план, пре­дусматривавший совместные действия России, Англии и Франции на случай войны с Австрией из-за земель в Северной Италии.

Завершающим этапом личных переговоров была встреча импе­раторов и министров иностранных дел в Штутгарте в сентябре 1857 г. Соглашения в результате этих встреч подписано не было, но оба им­ператора условились по всем вопросам европейской политики пред­варительно договариваться между собой. При возможном распаде Турции государи условились действовать согласованно.

19 февраля 1859 г. в Париже был подписан секретный русско-французский договор о нейтралитете и сотрудничестве. По этому договору Россия, в случае войны Франции Сардинии с Австрией за земли Северной Италии, обязывалась соблюдать благожелательный нейтралитет, выставив у гра­ниц Австрии русский наблюдательный корпус. Об участии России в войне с Австрией в договоре не говорилось. Столь же неопределен­ны были обязательства Франции по отношению к России. Данный договор, хотя и не гарантировавший поддержку Франции в вопросе нейтрализации Черного моря, означал выход России из изоляции.

Австро-французская война, закончившаяся (1859) победой Франции и Сардинии, ухудшила русско-французские отношения. Наполеон был недоволен позицией нейтралитета, занятой Россией, а Россию не ус­траивал подписанный без ее ведома мир между Францией и Австри­ей. Имел значение и тот факт, что Наполеон III после окончания вой­ны меньше нуждался в поддержке России, чем до ее начала.

В этой ситуации Россия была вынуждена пойти на сближение с Пруссией и Австрией. Новый подъем революционного и национально-освободительно­го движения, охвативший Европу в начале 60-х годов, стимулировал это сближение. Император Австрии Франц-Иосиф в октябре 1860 г. попросил у Александра II разрешения встретиться, в Варшаве для переговоров по делам Европы. На варшавскую встречу русский царь пригласил также прусского вице-регента. Главный вопрос, обсуж­давшийся на совещании, сводился к единению правительств в борьбе с революционным движением. Конкретных решений в итоге перего­воров принято не было.

Восстание в Польше усилило поляризацию в действиях европейских правительств. Анг­лия и Франция словесно выступили с поддер­жкой требований восставших; Австрия, боясь

за свои, польские владения, но заинтересован­ная в ослаблении России, заняла позицию ней­тралитета. Пруссия, опасаясь распространения восстания на свою территорию, открыто встала на сторону России.

27 января 1863 г. была подписана русско-nрусская конвенция., предусматривавшая взаимную помощь "для восстановления порядка и спокойствия с предоставлением права отрядам как русским, так и прусским переходить через государственную границу в тех случаях, когда это оказалось бы нужным для преследования по­встанцев". Конвенция достигла поставленных Пруссией целей: она усилила ан­тирусские настроения в Англии и Франции и ухудшила отношения России с Австрией.

В марте 1863 г. английское и французское правительства, ссыла­ясь на Венские трактаты 1815 г., высказали пожелания Петербургс­кому кабинету восстановить в Польше конституцию и провести ам­нистию восставших. Царское правительство отвергло эти предложе­ния, расценив их как вмешательство во внутренние дела России.

В июне 1863 г., Англия и Франция выступили с инициативой со­зыва конференции держав, подписавших трактаты 1815 г., с «обсужде­нием польского вопроса». Но активных мер в пользу восставших за­падные правительства не предпринимали.

События в Польше ухудшили отношения России с Англией и Францией; они привели к росту национализма в русском обще­стве, усилили в нем антиполъские настроения, содействовали русско-прусскому сближению. Однако А. М. Горчаков - сторонник русско-французского союза - и в эти годы считал необхо­димым "оставить двери открытыми" для будущего соглашения с Францией.

Лик­видация Германского Союза⁴⁰, созданного решениями Венского конгресса 1815 г., руководящую роль в котором занимала Австрия и создание Северогерманского союза под главенством Пруссии, рассматривалась русским правительством как акт неза­конный и угрожавший "равновесию Европы". На этом основании Петербургский кабинет предложил государствам Западной Европы опротестовать единоличные действия Пруссии. Франция и Англия не поддержали предложение России на том основании, что Венский договор неоднократно нарушался державами и ранее. Россия одна не рискнула опротестовать действия Пруссии, заняв, подобно Англии и Франции; позицию нейтралитета.

Берлинский кабинет, пытаясь утвердить Россию в этом реше­нии, направил в Петербург в августе 1866 г. специальную миссию во главе с генералом Мантейфелем. Последний должен был убедить царское правительство в консервативности курса Пруссии и правомерности ее территориальных захватов. Мантейфелю также пору­чалось поддержать планы России по отмене нейтрализации Черного моря, что являлось главной целью его миссии, если русское правительство само поставит этот вопрос. В результате переговоров Берлинский кабинет получил устную поддержку царского пра­вительства в его политике по воссоединению Германии под главен­ством Пруссии, а Россия - помощь Пруссии в восточном вопросе. Последнее обстоятельство явилось главной причиной дальнейших русско-прусских контактов.

В начавшейся июле 1870, г. франко-прусской войне Россия, как и другие европейские государства, заняла позицию нейтралитета. В Версальском дворце в январе 1871 г. было про­возглашено образование нового государства - Германской империи.

Франко-прусская война изменила обстановку в Европе. Окончательно распалась "Крымская система", направленная против России. Петербургский кабинет использовал это событие для отмены ограничительных условий Парижского мира. Франция - одна из участниц Крымской войны и предложений о введении нейтрализа­ции Черного моря - была занята войной с Пруссией и не могла ока­зать противодействия России; прусское правительство еще в 1866 г. заверило Александра II в поддержке планов России в этом вопросе; Австро-Венгрия, опасавшаяся нового наступления Пруссии, не реша­лась воевать с Россией. Англия избегала единоличного участия в вой­нах Европы. Турция без сильной европейской помощи не смела выступить против России. Более того, с поражением Франции падало ее влияние в Османской империи и рос авторитет Пруссии, что на данном этапе соответствовало интересам русского правительства. Все это позволило Петербургскому кабинету считать обстановку для пересмотра условий Парижского мира благоприятной.

Решение русского правительства об отмене нейтрализа­ции Черного моря было изложено в циркуляре А. М. Горчакова от 19 октября 1870 г., согласованном с Александром II, и отправ­лено правительствам всех государств, подписавших Парижский дого­вор. Содержание документа сводилось к доказательству нарушений державами условий договора 1856 г. В циркуляре отмечалось, что в то время, как Россия разоружалась в Черном море и не имела возможности защитить свои южные границы от вторжения неприятеля, Турция сохраняла право держать морские силы в Архипелаге и про­ливах, а Англия и Франция - в Средиземном море. Объединение Дунайских княжеств в единое государство, получившее санкцию Европы и Турции, также было отступлением от статей Парижского договора, утвердивших раздельное существование княжеств. В этих условиях, говорилось в документе, Россияне может считать себя более связанной обязательствами трактата 1856г.

Все европейские правительства были недовольны нотой Рос­сии. Недружелюбно она была встречена и в Турции. Наиболее рез­кую критику циркуляр вызвал в Англии и Австрии. Лондонский и Венский кабинеты выразили протест против действий России, ус­мотрев в них повод к войне. Английский посол в Константинополе советовал султану не торопиться·с ответом на ноту Горчакова и обещал материальную поддержку Великобритании в борьбе с Россией. Однако русское правительство решительно заявило, что оно никому не угрожает, "возвращая лишь права суверенитета, без чего не может нормально существовать ни одно великое государство".

Хотя Пруссия, занятая войной с Францией, посчитала цирку­ляр несвоевременным актом, она заняла лояльную по отношению к России позицию. Бисмарк не поддержал враждебных действий Англии и Австрии, полагая, что постановления 1856 г. по Черному морю ограничивали права России. Канцлер Германии предложил обсудить этот вопрос на конференции держав, подписавших договор 1856 г.

Конференция открылась в Лондоне, в январе 1871 г. Россию представлял посол в Англии Ф. И. Бруннов. В заседаниях конферен­ции, наряду с представителями европейских стран, участвовал и делегат Турции. Решение России отменить нейтрализацию Чер­ного моря не встретило возражений. Но представитель Порты, под­держанный всеми делегациями Запада, поставил вопрос о "вознаг­раждении" для Турции при отмене нейтрализации Черного моря как гарантии безопасности страны. Этой "гарантией" должна была явиться статья о режиме проливов. После длительных дискуссий было принято решение о закрытии проливов для всех военных су­дов. Однако султану предоставлялось право открывать проливы в мирное время для военных судов "дружественных и союзных дер­жав в том случае, когда Порта найдет это необходимым". Эта ста­тья соглашения была направлена против России.

Тем не менее Лондонская конференция, завершившая свою ра­боту подписанием протокола 1 марта 1871 г., была дипломати­ческой победой России. Нейтрализация Черного моря, ущемлявшая национальные интересы и достоинство России как черноморской державы, была отменена при сохранении других статей Парижского договора. Россия получила право строить военные крепости на Чер­ном море и держать там военный флот, что позволяло укрепить обо­ронную линию южной границы государства, расширить внешнюю торговлю через проливы, более интенсивно, чем прежде, заняться хозяйственным освоением Новороссийского края. Отмена нейтрали­зации Черного моря свидетельствовала о возросшем международном авторитете России. Решения конференции помогли восстановлению утраченного Россией в результате Крымской войны влияния на Балканах и в Турции. А.М. Горчакову к титулу князя был добавлен почетный титул «светлейший».