29. Контрреформы: значение и характер.

Фискальная политика – отмена, снижение «крестьянских налогов» (соляной налог). Повысили акцизы на сахар и табак (не ударило по крестьянам, они ели мед). В период неурожая 1890-х гг. власть запретила хлебный экспорт. При Александре III существовало положение первичного рабочего законодательства, направленное на ограничение произвола предпринимателей.

Правительство содействовало развитию народного образования - ¯ количество неграмотных в деревне (заслуга Победоносцева – с 180-1890-х гг. было 30 тыс. церковно-приходских школ, где обучалось 1,5 млн. человек). Образование было платное, в МГУ ½ студенчества в 1900 г. обучалась бесплатно. ­ количество вузов 1888 – открытие Томского университета. В 1844 г. новый университетский устав, составленный Катковым. Автономия университетов упразднялась, администрацию вузов назначал министр народного просвещения, упорядочили систему планирования учебных программ, были введены учебные планы и стандарты. В печати были сохранены прежние правила, но в 1882 г. была сохранена предварительная цензура с некоторыми ограничениями в том числе и для литературно-массового спроса в строну ужесточения, усиления ответственности, правила распространили по всей России. Новое правило печати нельзя назвать контрреформой, т.к существовали те же правило, немного ужесточенные с расширением территориальных рамок (ранее ограничивалось только столичными городами). Не контрреформа, а скорее доработка, уточнение.

Мероприятия в сфере местного управления, административного управления, суда. Мероприятия, нацеленные на частичный демонтаж той части реформ, которая зашла слишком далеко.

Судебная контрреформа:

12 февраля 1887 г. – Ограничение гласности суда. Допускалось закрытое слушание политических дел о государственных преступлениях и делах, связанных с обвинениями религиозно-морально-нравственного характера.

7 июня 1889 г. – Особо тяжкие уголовные политические преступления должны рассматриваться не в окружных судах, а в судебных палатах (без присяжных заседателей). В остальном изменений не было.

Земская контрреформа:

12 июня 1890 г. – расширение представительства от первой курии землевладельцев. Первая курия обретает сословный характер – там могли находиться только дворяне. Правительство маневрировало, проводимая политика протекционизма была выгодна крупным промышленникам, а не аграриям. Власть стремилась к поддержанию баланса. Так же была возможность оспорить решение губернатора в суде.

Корректировка городового положения:

11 июн 1892 г. – Новое городовое положение. Поднятие ценза на участиях в выборах, преимущество получили владельцы городской недвижимости, постоянно проживающие в городе.

Введение института земских начальников³³ 12 июня 1889 г. Единственная контрреформа. Инициатор был Толстой, Воронцов-Дашков. Они указали Александру III на пороки местного самоуправления («ведерочная система»). Вышел закон об учреждении Земского участкового начальника. Территория России была поделена на 2200 земских участков (в Сибири назывались крестьянскими участками). Во главе находился земский начальник – только дворянин, соответствующий ряду требований цензового характера (не особенно соблюдались). Назначались для контроля над органами земского управления. Могли отменять любые решения, отстранять выборных, подвергнуть выборного аресту, штрафу, телесному наказанию, его решения были обязательны к исполнению, имелись судебные функции (мировые судьи были упразднены и их функции передали Земским начальникам). Земский начальник контролировал судебную, административную, полицейскую власти. Они становились полновластными диктаторами своих участков, чинили произвол, были бесконтрольны, часто выходили за пределы своих полномочий, взяточничали. Победоносцев был противником реформы.

Правительство сумело решить главную задачу – обуздать терроризм, ¯ политическую напряженность в стране. Продолжалась экономическая модернизация, усилился протекционизм, проводились социальные реформы. Поощрялась частная инициатива, усиливалась роль государства в национальном хозяйстве (огосударствление ж/д). Правительство пыталось скорректировать великие реформы. Росси пережила большое культурное развитие, ­ число учебных заведений, ­ грамотности, возрождение русских национальных культурных традиций («русский стиль» в искусстве). Больших успехов достигло музейное дело, реставрация памятников русской истории. Политика Александра III имела национально-ориентированный характер. Русификация проявилась лишь в том, чтобы отменить особое положение Прибалтийских губерний (доминировал немецкий фактор). В Прибалтике все делопроизводство велось на немецком языке. В 1882 г. все официальные учреждения должны были принимать документы на русском и на местном языке. В 1886-1887 все делопроизводство переходило на русский язык.

Т. н. еврейский вопрос стоял остро, т. к. убийца Гриневицкий возможно был евреем. Слухи наложились на противоречия с евреями в Правобережной Украине и Белоруссии, социальные противоречии совместились с национальными. Царское правительство пыталось провести черту оседлости и не разрешало переселяться иудеям за пределы установленных границ, т.к. они были лучше приспособлены к капиталистическим отношениям, нежели русские. В 1881 г. правительство пыталось таким образом пресечь еврейские погромы. В 1882 г. ужесточение, селиться запрещалось вне городов и вне зоны оседлости, запрещалась торговля в дни христианских праздников. Подобные ограничения - естественное явление для модернизирующихся стран.