Вопрос 16.Понятие администравтивно-территориального устройства и административно-территориального деления

административно-территориальноеустройствостраны- это «совокупность административно-территориальных единиц с функционирующей в их пределах системой государственных и общественных органов и организаций. В данном понятии выделяется две стороны: 1) административное устройство, то есть система органов управления, которая образуется по всей территории страны; 2) территориальное деление, в соответствии с которым территория страны условно разделяется на определенные части. В целях эффективного управления практически в каждой территориальной единице создаются соответствующие органы власти. Согласно ст.9 Конституции Республики Беларусь, территория Беларуси делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Более детально вопрос об административно- территориальном делении страны регулируется в Законе от 5 мая 1999 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь». Основными принципами административно-территориального устройства (АТУ) Республики Беларусь являются: сочетание единой государственной власти Республики Беларусь с местным самоуправлением; равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц; примерное равенство размеров территорий и численности населения административно-территориальных единиц одного вида; многообразие правовых статусов административно- территориальных единиц и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем развития; сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории; упрощение и удешевление государственного аппарата, приближение его к населению; гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

Вопрос 17.Основные принципы административно—территориального устройства в республике беларусь

Законом определены полномочия государственных органов в области административно-территориального устройства. Наиболее важные вопросы в данной сфере решает Президент Республики Беларусь. Так, Глава государства по представлению Совета Министров Республики Беларусь и с учетом мнения местных Советов депутатов: образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы города Минска, областей и районов; присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также районам города Минска; принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанным с вопросами административно- территориального устройства; относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах; принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов города Минска и городов областного подчинения; объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно- территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. При решении вопросов административно- территориального устройства ряд полномочий имеет Совет Министров Республики Беларусь: представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений; Устанавливает порядок учета и регистрации административно- территориальных и территориальных единиц ; Ведёт контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных и территориальных единиц; определяет порядок наименования и переименован предприятий, организаций, учреждений, ж.д. станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь; даёт согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения; создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу. Определенными полномочиями при решении вопросов административно-территориального устройства наделены местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов: вносят в Совет Министров предложения об изменении области, образовании и упразднении районов в области, изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, изменении границ городов областного подчинения, а также по межобластным спорам, связанным с административно-территориальным устройством; по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения;станавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения; относят поселки городского типа к иным категориям населенных пунктов, установленным настоящим Законом; образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам. Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административно- территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных. Районные Советы депутатов: вносят в областные Советы депутатов предложения об изменении границ районов и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения; относят населенные пункты к категории сельских населенных пунктов; устанавливают границы, упраздняют и преобразуют сельские населенные пункты и присваивают им наименования (переименовывают); устанавливают и переносят административно- территориальные центры сельсоветов. Городские Советы депутатов: вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения;вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов – в Совет Министров Республики Беларусь предложения об изменении границ города, образовании и упразднении районов в городах и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. В соответствии с Законом (ст. 14) для рассмотрения вопросов административно-территориального устройства представляются следующие документы и материалы: решение соответствующих органов с обоснованием целесообразности вносимых предложений; экономическая характеристика, содержащая сведения об общей численности населения, проживающего на территории административно-территориальной единицы; перечень основных промышленных предприятий, строительных, транспортных, сельскохозяйственных и других организаций; сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде, социально-культурных учреждениях, предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения.