8. Внебюджетные фонды социального значения в системе мер государственной социальной политики.

К числу наиболее важных и известных государственных внебюджетных социальных фондов относятся Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС), а также фонд инвалидов (ФИ), фонд ветеранов (ФВ) и т.д. Все без исключения государственные внебюджетные социальные фонды осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также положениями о соответствующем фонде. Все эти фонды являются специализированными финансово-кредитными учреждениями при Правительстве РФ. Их бюджеты и использование утверждаются федеральными законами, а бюджеты региональных (для ФСС РФ и центральных отраслевых отделений) и отчеты об их использовании после рассмотрения правлением соответствующих фондов - председателями соответствующих фондов.

Все государственные внебюджетные социальные фонды имеют четкую ориентацию на соответствующий контингент граждан страны (пенсионеров, инвалидов, на ветеранов и т.д.). Деятельность фондов направлена на решение социальных задач в рамках конкретной функции социальной политики государства (ФСС – социальная защита граждан, ПФР, ФВ и ФИ – социальная поддержка соответствующих групп населения и т.д.).

Денежные средства всех государственных внебюджетных социальных фондов находятся в государственной собственности РФ и не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Фонды имеют право и возможность выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством РФ о банках и банковской деятельности.

Как правило, все государственные внебюджетные социальные фонды имеют помимо федеральных и территориальные подразделения в составе отдельных субъектов РФ, что максимально приближает их к обслуживаемому контингенту. А у ФСС РФ наряду с территориальными в субъектах РФ есть еще свои подразделения в центральных отраслевых отделениях фонда.

9. Внешнеэкономический потенциал национальной экономики.

Вся история развития рыночных отношений неразрывно связано со становлением и расширением мирохозяйственных связей. За исключением относительно короткого периода 1913-1950 гг. в течение последних 250 лет среднегодовые темпы роста международной торговли опережают темпы общеэкономического развития примерно в 1,5 раза. Во второй половине XX века интернационализация мировой экономики развивалась еще более высокими темпами.

Так, с 1950 г. по 1999 г. объем мирового промышленного экспорта по оценкам МВФ возрос более, чем в 18 раз при росте мирового промышленного производства в целом более, чем в 6,5 раза. С 1992 г., когда произошел крупнейший мировой экономический кризис, по 1999 г. объем мирового экспорта в целом увеличился более, чем в 2,6 раза. Мировое промышленное производство расширилось в 1,6 раза.

Если попытаться выделить новое в развитии товарообмена России с внешним миром в последние годы, нужно указать на 3 процесса:

• смена действующих хозяйственных механизмов;

• резкие сдвиги в географии торговли;

• изменения в товарной структуре, которые не всегда выглядят впечатляющими, но, тем не менее, заключают в себе потенциал изменений самого типа международной специализации страны, а так же ее конкурентоспособности на мировых рынках.

При этом внешнеэкономический комплекс страны развивается в условиях:

• крушения государственной монополии внешней торговли;

• снятия практически всех ограничений на самостоятельное участие предприятий и организаций во внешнеторговом обмене;

• возникновения «ближнего зарубежья» на месте бывших союзных республик СССР с резко возросшей протяженностью государственной границы России, носящей «прозрачный» характер;

• потери крупных морских портов на Черном и Балтийском морях, что значительно увеличило ее экспортные расходы и резко снизило внешнеэкономическую маневренность;

• перехода в ранг «дальнего» зарубежья стран бывшего Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), отношения с которыми стали строиться на новой торгово-политической основе;

• возникновения и усиления феномена «парада суверенитетов» во взаимоотношениях регионов России с федеральным центром.

На качественно новом уровне Россия стала строить свои взаимоотношения с международными экономическими и финансовыми организациями - МВФ, МБРР, ГАТТ/ВТО.

В развитии системы регулирования внешней торговли в 1992-1999 гг. можно выделить три основных этапа:

0. Этап регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) с помощью преимущественно ограничительных мер - нетарифных и тарифных (1992- первая половина 1994 гг.);

1. Этап либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и ограниченного использования мер государственного регулирования ВЭС, преимущественно экономических (вторая половина 1994 - август 1998 гг.);

2. Этап усиления регулирующих функций государства (с августа 1998 г.).

Первый этап. Система регулирования внешнеторговых операций стала формироваться в конце 1991 - начале 1992 гг. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулирования экспорта: квотирование и лицензирование зарубежных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992-1993 гг. - порядка 75-80%), причем по основному его объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

С 1992 г. стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия вывозные пошлины охватывали около 3/4 российского экспорта. Обложению пошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некоторых видов готовой промышленной продукции.

Второй этап. В течение второй половины 1994 и в начале 1995 гг. по существу был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим, стали относиться: продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными «извне», т.е. на базе подписанных Россией международных обязательств, а также товары, по которым сохранен особый порядок экспорта.

Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта основных валютоемких товаров не могла компенсироваться регистрацией экспортных контрактов, которая была введена во второй половине 1994 г. в отношении отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный контроль.

Третий этап. Одним из важнейших последствий финансово-экономического кризиса августа 1998 г. стало принципиальное изменение роли государственного регулирования ВЭД: если ранее оно в значительной степени лишь корректировало действие рыночных механизмов, то в этот период весьма остро встал вопрос об их нейтрализации, а в ряде случаев - и замещении.

Резко повысилась эффективность экспортных операций за счет существенного падения курса рубля в августе-сентябре 1998 г. и значительно более низких темпов роста цен производителей и внутренних оптовых цен. Такая ситуация благоприятствовала восстановлению вывозных таможенных пошлин на основные товары российского экспорта. В отношении импортных товаров изменения таможенного тарифа стали касаться только отдельных товаров, т.е. носить «точечный» характер.

В сфере регулирования ВЭД активизировалось использование мер для защиты российских товаропроизводителей и потребителей (с 1998 г. в российской практике помимо таможенного тарифа стали использоваться временные специальные пошлины).