64. Социальные нормы и нормативы в реализации социальной политики государства.

Социальная норма - законодательно утверждаемый показатель максимально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.

Социальный норматив - более общее понятие, не относящееся к конкретному субъекту (отдельному гражданину, семье, социально-демографической группе) нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.

Социальный стандарт - устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т.д.

Цель создания единой государственной системы социального нормирования - установить на всей территории РФ единые условия социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, т.е. единые условия реализации социальной политики государства на территории страны.

Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельности населения страны. К ним относятся сферы:

- труда, трудовых отношений и охраны труда;

- занятости населения;

- формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны;

- пенсионного обеспечения;

- стипендиального обеспечения;

- социальной поддержки и социальной защиты граждан.

В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:

- гарантируемый минимальный размер оплаты труда;

- тарифные сетки по оплате труда;

- стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда, гигиенические нормативы, санитарные нормы и правила, перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда;

- льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями труда;

- продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.

В сфере занятости населения предусмотрены:

- защита от безработицы (пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);

- государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих мест;

- организация общественных работ.

В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны введены:

- государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала;

- общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.

В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсий (пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми условиями труда, пенсии в связи с работой на крайнем Севере, социальные пенсии, льготные пенсии).

В сфере стипендиального обеспечения студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений среднего специального и начального профессионального образования, подготовки докторантов и аспирантов нормированы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих учебных заведений.

В сфере социальной поддержки и социальной защиты граждан законом установлены:

- социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;

- государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях;

- нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату предоставления жилья (субсидии на строительство и предоставления жилья) малоимущим, уволенным с военной службы и иным лицам;

- льготы и субсидии по оплате:

жилищно-коммунальных услуг;

за пользованием телефоном и радиоточкой;

за проезд на транспорте;

- нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей;

- бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных и других учреждениях;

- бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных, муниципальных и других образовательных учреждениях;

- государственная поддержка развития культуры;

- социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-сирот.

Социальные нормы и нормативы, а в последнее время и государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) определяют систему типичных требований, предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их взаимодействия, регламентируют значения важнейших социальных показателей.

В связи с многообразием разного рода социальных норм и нормативов их можно классифицировать по ряду признаков.

По времени действия они подразделяются на:

- временные, т.е. устанавливаемые на определенный период времени;

- длительные или стабильные, действующие на весь период хозяйствования;

- опытные, создаваемые опытным путем, когда нет аналогов или фактически невозможно жесткое научно обоснованное нормирование.

По содержанию предмета нормирования предусматриваются нормы расхода:

- материальных ресурсов;

- труда;

- финансовых ресурсов;

- ресурсов природы (воды, рекреационных ресурсов и т.д.).

По отраслевому признаку выделяются нормы и нормативы:

- здравоохранения;

- просвещения;

- строительства (строительные нормы и положения - СНиПы) и т.д.

По своему статусу социальные нормы и нормативы делятся на:

- государственные, устанавливаемые в виде социальных гарантий, предусмотренных в законодательном порядке (размеры пенсий, пособий и т.д.);

- ведомственные расчетного характера.