55. Региональная политика государства.

Основными формами организации территориального разделения труда являются специализация и кооперирование производства, обусловленные технологическими, внутриотраслевыми и межотраслевыми взаимосвязями; концентрация и централизация производственной и экономической деятельности (укрупнение предприятий, их объединение, создание акционерных обществ; комбинирование технологического процесса на основе комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в отраслях первичной переработки сырья, в черной, цветной металлургии, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности, производствах нефтехимического комплекса). В условиях рыночной экономики и конкурентной среды появились новые организационные структуры - финансово-промышленные группы (ФПГ), образованные на основе интеграции промышленного и финансового капитала. Главные цели формирования и развития этих корпоративных образований - повышение конкурентоспособности группы производств, расширение рынка их товаров и услуг, экономия на издержках трансакций за счет создания собственного внутрикорпоративного рынка, рост эффективности технологической и финансовой деятельности. Одной из первых корпоративных структур, которые появились после Указа Президента РФ «О создании финансово-промышленных групп» в Российской Федерации» 1993 г., была группа «Уральские заводы», в которую вошли 20 промышленных предприятий и одно финансовое учреждение.

По форме производственной интеграции ФПГ подразделяются на вертикальные, горизонтальные и конгломеративные.

Вертикальные ФПГ - это объединения нескольких предприятий по принципу «технологической цепочки»: от добычи и переработки сырья до производства и реализации продукции. Примером такого рода интеграции может служить ФПГ «Объединенная горно-металлургическая компания».

Группа состоит из сырьевого (ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Кузбасская», ОАО «Байкальское рудоуправление»), производственного (ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Магнитогорский калибровочный завод») и транспортного (ОАО «Находкинский морской торговый порт») компонентов.

Горизонтальные ФПГ - это образование под единым контролем двух и более предприятий, осуществляющих одинаковые стадии производства или производящие одного вида продукции. Горизонтальные ФПГ могут быть как монопрофильными, так и кооперативными. Для большинства монопрофильных групп характерна «кустовая» или комбинированная система, когда полный технологический цикл осуществляется одновременно в нескольких отраслях. Например, в ФПГ «Скоростной флот» входят Нижегородский «куст» (Судостроительный завод «Волга», осваивающий серийное производство судов на подводных крыльях и воздушной подушке, экранопланов, тесно связанный с ЦКБ им. Алексеева, владельцем уникальных технологий создания таких судов), Санкт-Петербургский «куст» (четыре технологически связанных НИИ и два строительных предприятия: НООТ «Звезда», «Свирская судоверфь»).

Конгломеративные ФПГ - это формирования на основе объединения технологически не связанных между собой предприятий, находящихся на разных стадиях производства, в различных отраслях экономики. Основные средства управления и организации их экономической деятельности находятся во власти холдинговой компании, включающей банки и другие финансово-кредитные институты. В качестве примера такого вида корпоративного образования мрожно назвать группу «Интеррос».

По территориальному принципу ФПГ различаются как региональные, составляющие по количеству групп 60% всех ФПГ, межрегиональные - 31 и транснациональные - 9%.

Региональные ФПГ представляют диверсифицированные объединения технологически связанных промышленных предприятий, отражающих, как правило, производственную специализацию регионов. В одних регионах они включают производства металлургического комплекса, в других - при соответствующих предпосылках и возможностях - технически сложные наукоемкие производства оборонного комплекса. Например, ФПГ «Восточно-Сибирская группа» создана на базе энергоемких производств Иркутской области, включая такие отрасли, как ТЭК, химическая и нефтехимическая промышленность, черная металлургия. Базовые предприятия этой группы - АО «Ангарская нефтехимическая компания», АО «Иркутскэнерго», АО «Восточуголь».

В республике Удмуртии, одном из промышленно-развитых регионов России, действует уже упоминавшаяся ФПГ «Уральские заводы», которая концентрирует предприятия оборонного комплекса АО «Ижевский мотозавод», ГП «Ижсталь» и объединяет два десятка предприятий различных форм собственности, что в совокупности составляет около трети промышленного потенциала республики.

Межрегиональные ФПГ формируются на основе взаимодействия предприятий различных регионов, связанных между собой производственной кооперацией. К ним относится, например, ФПГ «Ренова», образовавшаяся вокруг алюминевой компании «Суал», объединяющая Иркутский и Уральский алюминиевые заводы. Устойчивому ее функционированию способствует поддержка администрации областей - представление гарантий под эффективные инвестиционные проекты и снижение налоговой нагрузки.

Транснациональные ФПГ включают обособленные производства стран-участников СНГ, третьих стран и российских регионов, ориентированных на кооперационные связи с определенными предприятиями. Так, ФПГ «Нижегородские автомобили» связана по линии поставок комплектующих изделий с Латвией, автошин - с Украиной, Киргизским автосборочным заводом.

Приоритетное развитие транснациональных ФПГ способствуют формированию единого экономического пространства, включая:

- создание общего рынка товаров, услуг, капитала и труда, а также благоприятных условий и предпосылок структурной перестройки в интересах повышения народного благосостояния;

- проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

- развитие единых магистральных, транспортных, энергетических и информационных систем и технологий;

- разработку эффективной системы мер и методов государственного регулирования реального сектора экономики с учетом приоритетных направлений развития отраслей и государственной поддержки различного рода производственно-корпоративных образований (концернов, холдингов, финансово-промышленных групп, предпринимательства);

- повышение эффективности инвестиционной деятельности, внедрения научно-технологических достижений в различных сферах национальной экономики, регионах страны.

Усиление конкурентоспособности российской промышленности в условиях роста потребности в продукции и услугах на внутреннем и внешнем рынках становится важным условием реализации конкретного круга региональных задач.

Конкурентоспособность - это важнейшая комплексная характеристика качественного состояния экономики, уровня ее развития. Она охватывает все важнйшие направления политики государства, его главные цели и задачи.

В условиях рыночных отношений на региональном уровне выделяются следующие типы рынков: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок жилья, недвижимого имущества, рынок капитала и инвестиций, рынок финансово-кредитных ресурсов, рынок труда, рынок информаций и знаний, рынок инфраструктуры, рынок энергорсурсов.

Потребительский рынок региона - рынок продовольственных и непродовольственных товаров, рынок потребительских услуг, для развития которых на данной территории имеются наиболее благоприятные природные и социально-экономические условия. Инфраструктурная среда, развитая транспортная сеть способствуют удовлетворению потребностей не только самого региона-производителя, но и других регионов страны, субъектов хозяйствования. Отрасли специализации подразделяются на профилирующие, занимающие значительную долю в структуре регионального хозяйства, обеспечивающие вывоз производимой продукции за пределами района, и непрофилирующие, имеющие небольшой удельный вес.

Для исчисления показателей экономической специализации региона используются данные региональных балансов производства и потребления продукции межотраслевого баланса производства и распределения продукции, и межрегионального баланса, отражающего межрегиональные поставки данной продукции из районов производства в районы потребления.

Балансовые расчеты разрабатываются в виде шахматных таблиц, как по фактическим данным, так и прогнозным оценкам на перспективу. В строках расчетной таблицы показываются районы производства и вывоза продукции, а в столбцах - районы ввоза и потребления данной продукции. На пересечении одноименных строк и столбцов дается внутрирайонное потребление продукции собственного производства. В итоге столбцов суммируется общее потребление продукции в регионе.