Вопрос № 98. История государства и права социалистических стран после второй мировой войны (Польша, Китай, Куба)

Польская Народная Республика: от народной к социальной демократии. Очень своеобразно складывалась политическая исто¬рия Польши, которая одной из первых вступила на путь перестрой¬ки "народной демократии" в социальную и плюралистическую. После кризиса 1956 г. решили не восстанавливать распавшиеся кооперативы и отказаться от форсированной индустриализации. Однако экономические трудности (нехватка и повышение цен на продукты питания и др.) обострялись на протяжении следующих двух десятилетий и привели к массовым выступлениям и забастов¬кам. В 1980 г. был создан независимый профсоюз "Солидарность", который объединил все оппозиционные силы и достиг численнос¬ти в 10 млн человек. Правительство вынуждено было вступить с ним в переговоры и тем самым легализовать его. Введение военного положения и арест руководства "Солидарности" во главе с элек¬триком с гданьской судоверфи Лехом Валенсой не привели к ос¬лаблению напряженности. В 1988 г. Польская объединенная рабо¬чая партия объявила о начале экономических реформ — о снятии ограничений с частного бизнеса, предоставлении хозяйственной самостоятельности государственным предприятиям, либерализации валютного обмена.

Выборы в сенат польского парламента принесли убедительную победу "Солидарности": она завоевала 99 из 100 мест. В итоге ру¬ководству ПОРП пришлось пойти на создание коалиционного пра¬вительства, которое и провело первую в истории Восточной Евро¬пы "шоковую терапию" — резкий переход к рыночной экономике, сопровождаемый отменой регулирования цен, введением свободы торговли и началом приватизации предприятий государственного сектора. Вызванный этой "терапией" кризис — кратный рост цен, снижение жизненного уровня, спад производства — был преодо¬лен к 1993 г. В 1990 г. на первых всеобщих выборах президента победил Лех Валенса. Коммунистическая партия (ПОРП) была пре¬образована в Социал-демократию Республики Польша.

Социальные и политические перемены нашли свое закреп¬ление в текущем и конституционном законодательстве. За пери¬од 1989—1992 гг. в стране было проведено пять крупных консти¬туционных реформ. Они были нацелены на введение в конститу¬ционную практику ряда институтов и принципов современной ли-беральной демократии — идеи разделения властей, правового го¬сударства, политического плюрализма, а также решение неко¬торых задач, возникших под воздействием конкретно-историчес¬кой ситуации: возрождение гражданского общества, достижение плюрализма форм собственности, введение коалиционных форм правления, использование исторического опыта Польши нового и новейшего времени. Напомним, что в Польше была принята первая в истории континента письменная конституция (3 мая 1791 г.), что у нее имеется богатый опыт подготовки крупных конституционных реформ путем создания сначала временных конституций (так называемых Малых конституций, например, в 1919, 1946 гг.), а затем постоянных (Больших конституций 1921, 1947, 1952 гг.).

В начале 90-х гг. Конституцию Польши составляет Конститу¬ция Польской Народной Республики 1952 г. с последующими из¬менениями и дополнениями и конституционный закон от 17 октяб¬ря 1992 г., регулирующий взаимоотношения между законодатель¬ной и исполнительной властями. Первая крупная конституционная реформа была проведена в апреле 1989 г. на основе соглашений,достигнутых на заседаниях "круглого стола" между ПОРП и дру¬гими политическими организациями страны. В результате была восстановлена двухпалатная структура польского парламента, предусмотренная Конституцией 1921 г., — Сейм и сенат, упраз¬днен коллегиальный орган под названием Государственный Совет и учрежден институт единоличного главы государства — Прези¬дента, избираемого Национальным собранием. Другим законом этого же года от 21 декабря было установлено новое название государства — Республика Польша (вместо Польской Народной Республики). Отныне она характеризуется не как социалистичес¬кое государство, в котором власть принадлежит трудовому наро¬ду города и деревни, а как демократическое правовое государ¬ство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). В апреле 1991 г. была исключена ст. 68, гарантирующая право на труд.

Конституционный закон от 17 октября 1992 г. о взаимоотноше¬ниях исполнительной, и законодательной властей, а также о тер¬риториальном самоуправлении получил статус Малой конституции, которая действует совместно с Конституцией 1952 г. вплоть до принятия новой постоянной конституции. Определенный интерес представляет трактовка территориального самоуправления. В За¬коне 1992 г. единицы территориального самоуправления (гмина и др.) обладают правоспособностью, которой "наделяются сообщества жителей соответствующей территории в силу права". При этом территориальное самоуправление считается "основной формой организации публичной жизни на местах" (ст. 70), а принципы объединения единиц территориального самоуправления и предста¬вительства их интересов в органах государственной власти "опре¬деляет закон" (ст. 75). Принадлежащие единице территориально¬го самоуправления "имущество на праве собственности и другие имущественные права составляют коммунальное имущество" (п. 3 ст. 70).

Особой сложностью в эти годы отмечены взаимоотношения церкви и государства. В 1996 г. эта напряженность возросла в связи с законопроектом о запрете абортов, который именовался "Закон о планировании семьи, защите человеческого плода и условиях, допускающих прерывание беременности". В нем, в частности, го¬ворилось, что "каждое человеческое существо с момента зачатия имеет естественное право на жизнь. Жизнь и здоровье ребенка с момента его зачатия пребывают под юридической защитой". Опе¬рацию по прерыванию беременности дозволялось проводить по решению консилиума врачей из трех человек и только в медпун¬ктах — иначе врачу грозит пребывание в тюрьме сроком до двух лет. Право на аборт — дискуссионное право, как и на эфтаназию — добровольный уход из жизни с помощью врачей. Естествен¬но, что в случае решения вопроса об аборте принимаются во вни¬мание и материальное положение будущей матери, и трудности конкретной жизненной ситуации, и др. В дискуссиях об абортах об¬суждался и вопрос о нейтральном или религиозном характере го¬сударства, о костеле и его влиянии на власть, однако в глазах обычных людей, не участвующих в дискуссиях этого рода, такой спор есть лишь пустая трата времени. Восприятие позиций польской церкви в этом вопросе заметно изменилось — если в 1990 г. ее позицию одобрили 70% населения, то в 1995 г. — толь¬ко 33% и не одобрили 45% населения.

Китайская Народная Республика (КНР). К концу затяжной войны китайского народа против агрессии военно-империалистичес¬кой Японии (1937—1945 гг.) сложились благоприятные условия для завершения и конституционного оформления результатов освобо¬дительного движения, направленного также против колониальных притязаний европейских держав и США. В 1943 г. союзники Китая (США, Англия, Франция и др.) отменили неравноправные догово¬ры с этой страной, а позже, при создании ООН, Китаю было пре-доставлено одно из пяти постоянных представительств в Совете Безопасности (наряду с Англией, Францией, США и СССР). Однако внутри страны продолжало существовать военно-политическое противостояние двух лагерей — Гоминьдана (национальная партия с лидером Чан Кайши) и Коммунистической партии Китая (КПК) (лидер Мао Цзэдун). К концу войны под контролем компартии проживало около четверти населения страны. Успеху ее в дальней¬шем содействовали восстания против гоминьдановского режима в национальных районах (в Синьцзяне, Внутренней Монголии и на Тайване) и внутренние политические и экономические трудности. В условиях многолетних гражданских и национально-освободительной войн компартия подверглась военизации, а ее программные установки — националистическим перетолкованиям, которые спо¬собствовали возникновению "китаизированного марксизма" с лозун¬гом уже не диктатуры пролетариата, а демократической дикта¬туры народа (1949 г.).

Последняя составила основу государственной власти провоз¬глашенной 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики. Ру¬ководимая рабочим классом "демократическая диктатура народа" основана на союзе рабочих и крестьян, она объединяет все "де¬мократические классы" и все национальности Китая. В программ¬ных установках компартии в этот период провозглашались зада¬чи доведения до конца народно-освободительной борьбы, освобож¬дения всей территории страны, завершения дела объединения страны, ликвидации всех особых прав и привилегий империали¬стических стран в Китае, осуществления аграрной реформы, на-ционализации бюрократического капитала и защиты интересов всех основных слоев и классов общества, включая и национальную буржуазию. В 1952 г. была выработана генеральная линия на так называемый переходный период к социализму, который включал в себя прежде всего "социалистическую" индустриализацию и "со¬циалистические" преобразования. Эти же положения о переход¬ном периоде были включены в Конституцию 1954 г. Конституция была принята на Всекитайском собрании народных представите¬лей, которое избрало также Председателя КНР (Мао Цзэдун), его заместителя, председателя Постоянного комитета этого собра¬ния (Лю Шаоци) и премьера Государственного совета (Чжоу Эньлай).

В 1958 г. компартия уточняет свою "генеральную линию". Она решает форсировать экономическое преобразование, осуще¬ствить "большой скачок" и разом достичь светлого будущего, действуя по принципу: "три года напряженного труда — десять тысяч лет счастья". Первой крупной жертвой этого утопического эксперимента стала деревня. При этом Мао дал установку на при¬нуждение к тем, кто должен стать членом "народных коммун". В них было в среднем по 20 тыс. крестьян, у которых все обобще¬ствлялось, включая приусадебные хозяйства. Жизнь крестьян стро¬го регламентировалась — строем ходили на работу и все вместе питались в столовой. Оправдывая насилие в отношении членов коммун, Мао заявил на одном из совещаний: "Нельзя придержи¬ваться только одной демократии, надо сочетать Маркса с Цинь Шихуан-ди" (древнекитайским деспотом).

Однако уже через три года пришлось вносить коррективы и в эту "генеральную линию" ввиду оппозиции в аппарате партии и государства. На волне борьбы с оппозицией Мао поощрил еще одну кампанию по подталкиванию истории, которая известна как "ве¬ликая пролетарская культурная революция". Насилие и хаос, вызванные борьбой с пережитками старого общества, пришлось подавлять с помощью армии. Некоторое смягчение репрессивного курса наступило после кончины Мао в сентябре 1976 г. Декабрь¬ский пленум ЦК КПК 1978 г. положил начало осуществлению но¬вых реформ в экономической, политической, технологической и военной областях. Этот год стал точкой отсчета нового периода социальной истории Китая, поскольку социалистическая страна с четвертью населения Земли достигла впечатляющих успехов, из¬бежав угрозы надвигавшегося голода и добившись ежегодного при¬роста производства на 12—13%. Реформы впоследствии были назва¬ны Дэн Сяопином, главным инициатором этих перемен, строитель¬ством "социализма с китайской спецификой".

В отличие от стратегии предшествующего периода социализм отныне не мыслился без высокоразвитой экономики. Его созидание предполагало проведение "четырех модернизаций" — сельского хозяйства, промышленности, науки и техники, национальной обо¬роны. На практике это было связано с переходом к системе се¬мейного подряда в деревне, ликвидацией уравниловки в распре¬делении, с введением хозрасчета и развитием большей самостоя¬тельности в промышленности, а также с признанием отсутствия угрозы "большой войны" и необходимостью реформирования армии с целью усиления ее боеспособности в защите государственных интересов в регионе и мире и в случае необходимости — с целью успешного ведения локальных войн и стратегического крупномас¬штабного развертывания.

В области совершенствования политической системы внимание обращено на разграничение функций партийных и правительствен¬ных органов, расширение прав низовых организаций, на развитие демократии и гласности, перестройку избирательной системы. В 1982 г. была принята новая конституция, впоследствии снабжен¬ная поправками и уточнениями. С 1982 г. вводится автономия для национальных районов (как было в первой Конституции 1954 г., со¬ставленной со значительными заимствованиями из советского опы¬та конституционно-правового регулирования). Однако на пути пре¬образований наибольший консерватизм демонстрируют партийная структура, госаппарат, армия. И все же есть сдвиги и в этой об¬ласти. Они связаны с процессом децентрализации власти, которая предстает в двух основных разновидностях — перераспределение властных полномочий от государства к обществу и от центра к местным учреждениям.

Теория социализма с китайской спецификой является своеоб¬разной компромиссной платформой для фракций догматиков и прагматиков внутри партии, для консерваторов и реформаторов внутри властных структур и оправданием многоукладности "соци¬алистической рыночной экономики". Структура руководящей поли-тической партии параллельна и совместима со структурой государ¬ственных органов — от низших административных единиц и от¬дельных предприятий и учреждений до учреждений общенацио¬нального уровня.

Партийную иерархию венчает генеральный секретарь Цент¬рального комитета партии, который одновременно является Пред¬седателем Китайской Народной Республики и Председателем Цен¬трального Военного совета КНР (в настоящее время этот пост за¬нимает Цзян Цзэминь, 1926 г. рождения). Генсек входит в узкий круг временных руководителей, составляющих Постоянный Коми¬тет Политбюро ЦК КПК. В этот орган входит премьер Государ¬ственного совета (Центрального народного правительства), пред¬седатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, председатель Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКС) и неко¬торые другие. Политбюро включает 19 членов и двух кандидатов в члены Политбюро. В этой структуре партийных органов во мно¬гом воспроизводятся структуры, существовавшие в Советском Союзе.

Особую роль с недавних пор стали выполнять организации, входящие в состав Политического консультативного совета. Здесь вместе с КПК сотрудничают некоммунистические партии, объеди¬няемые общим названием "демократические партии". Часть из них ( возникла еще до создания КНР, в начале 40-х гг. Таковы Револю¬ционный комитет Гоминьдана Китая (Гоминьдан — название партии борьбы за национальную независимость), Крестьянско-ра-бочая демократическая партия Китая, Чжунгно Чжигундан (Партия во имя справедливости, состоит из реэмигрантов). После ^ 1992 г. эти политические организации именуются "партиями, уча¬ствующими в политической жизни". В партийные документы и в конституцию была включена формулировка о "системе многопар¬тийного сотрудничества и политических консультаций под руковод¬ством КПК". Она сменила формулу о "длительном сосуществова¬нии и взаимном контроле КПК и демократических партий".

Самой уникальной, помимо четырех модернизаций, задачей можно считать реформу госаппарата, начатую в 1993 г. и рассчи- '• тайную на три года. Эта реформа имела целью всеобъемлющую' перестройку административной системы и аппарата, с тем чтобы , дать "простор производительным силам" и содействовать созданию "социалистической рыночной экономики". Реформа охватила ком¬плексные и специализированные хозяйственные подразделения (от Госплана до подразделений министерств). Из 86 учреждений Гос¬совета — канцелярий, госкомитетов, госуправлений, рабочих ко¬митетов — было оставлено 27 и сокращено, таким образом, око¬ло четверти от общего числа всех учреждений. В 1994 г. была от¬крыта Государственная административная академия, предназна¬ченная для обучения кадров высшего и среднего звена. Управлен¬ческие кадры готовят в обычных вузах, а также в техникумах, партийных школах — центральных и местных, которых насчиты¬вается около 7 тыс. на 54 млн членов партии.

В партийных постановлениях важность воспитания и отбора кадров связывается с необходимостью практически руководить строительством социализма с китайской спецификой в его модер¬низированном виде и быть, таким образом, готовыми "взять на себя огромную ответственность за переход страны в следующий век". Главной стратегической задачей КНР и КПК, зафиксирован¬ной в конституции и Уставе партии, является превращение стра¬ны к середине будущего столетия в "могучее, демократическое и модернизированное социалистическое государство". Задача эта должна решаться путем "коренного преобразования экономичес-кой системы при сохранении основ социалистического строя об¬щества".

Одна из надвигающихся проблем нового периода истории — это опасность "регионализма". Экономический рост отнюдь не уменьшает неравенства в экономическом и политическом развитии отдельных регионов. Промышленный потенциал отдельных провин¬ций может превышать потенциал других в 3—4 раза, и в этом коренится опасный дестабилизирующий фактор. Сохраняет свою остроту и проблема воссоединения Тайваня с континентальной ча¬стью страны. Правящая и процветающая на Тайване партия Го¬миньдана признает необходимость такого объединения, но только после проведения там рыночных реформ.

Республика Куба

Куба стала независимой в 1902 г. в результате начатой в 1898 г. американо-испанской войны. Однако фактически она была превра¬щена в полуколонию США и обрела подлинную независимость лишь после свержения диктатуры Ф. Батисты в 1959 г. Новые руководи¬тели страны выбрали курс на проведение социалистических преоб¬разований по образцу СССР, разорвали дипломатические отноше¬ния с США. В 1961 г. Куба стала первой социалистической страной в латиноамериканском регионе. Примерно 15 лет она последователь¬но придерживалась советской модели преобразований: сельское хо¬зяйство было коллективизировано, частное предпринимательство упразднено, построено множество новых корпусов больниц с высо¬ким уровнем обслуживания и прекрасно оснащенными новыми ла¬бораториями Нехватка продуктов была эпизодической, однако ме¬дицинское и школьное обслуживание отвечало мировым стандар¬там. Грамотными стали 98 % взрослых, продолжительность жизни достигла 77 лет. Республика лидирует и по другим показателям. Бессменным главой государства свыше 40 лет является Фидель Кастро, намного превосходящий по своему политическому долго¬летию правителей из Перу и Аргентины, которые были у власти, соответственно, 10 и 8 лет. Требования политической оппозиции, находящейся в эмиграции, включают в себя проведение свободных выборов, реформу суда, отмену цензуры для прессы.

Трудности начались после прекращения взаимовыгодного со¬трудничества с Советским Союзом. Оно привело в период между 1989 и 1993 гг. к падению объема валового национального продукта на 35 %. Последующие годы стали этапом поисков выхода из этой кризисной ситуации.

На съезде Компартии Кубы в 1997 г. была подтверждена не¬изменность курса руководства страны, нацеленного на обеспечение "выживания революции" и продолжение "строительства социализ¬ма с кубинской спецификой". Характерной особенностью этого пе¬риода стали отход от практики строительства социализма по совет¬скому образцу и вступление в фазу проводимых сверху реформ с "опорой на собственные силы". В стране сохраняется распредели-1 тельно-карточная система.

Большой резонанс внутри страны и за ее пределами получили поездка на Кубу папы римского Иоанна Павла II в январе 1998 г. и его призыв "Куба должна открыться миру, а мир должен от-

I1 крыться Кубе". В ответ на это обращение кубинские власти пошли на освобождение большой группы политзаключенных, а админис¬трация США объявила о некотором смягчении санкций против Гаваны (разрешены прямые чартерные рейсы на Кубу с гуманитарной помощью по линии неправительственных организаций). Оживились контакты в области торгово-экономической области. В соответствии с Законом об иностранных инвестициях (сентябрь 1995 г.) капиталовложения из-за рубежа допускаются практичес¬ки во все сферы, "кроме образования и здравоохранения", при¬чем разрешается создание предприятий со стопроцентным зару¬бежным участием

В соответствии с Конституцией 1976 г. (с поправками 1992 г.) высшим органом власти в республике является Национальная ас¬самблея, которая выбирает из числа своих депутатов Государ¬ственный совет, а также утверждает членов Совета министров. В выборах 1998 г. в Национальную ассамблею приняло участие около 98 % населения, что было расценено руководством стра¬ны как очередной кредит доверия. В стране не допускается по¬литический и идеологический плюрализм, сохраняются некото¬рые ограничения свободы слова, печати и собраний. На руково¬дящие должности выдвигаются представители реформаторского крыла, преимущественно из среды способной молодежи.

Сверцентрализация и сверхбюрократизация, однопартийная система.

Советская Россия, советский союз - первые социалистические государства. Монголия появляется в 1920 году, следующая крупная партия появляется после второй мировой войны.

Маркс - человек тысячелетия

England - indirect rule, they left the chiefs on their places, while the French very often pushed the events toward the war

Иранская революция 1978-1979 гг. Иран - древняя монархия. Статьи конституции снабжены ссылками на Коран

Послевоенный период:

• Изменения в источниках, отраслях, национальных системах правах.

• Гражданское законодательство, антимонопольное

• Новый карательный кодекс Франции

• Социальное законодательство

• Новое в регулировании государственной службы

• Законодательство о судоустройстве и судопроизводстве

• Суд присяжных. История и современность