Раздел I. Общие положения

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государст­во - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 4. Обеспечение безопасности

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономическо­го, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государствен­ной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общество и государство в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Статья 5. Принципы обеспечения безопасности Основными принципами обеспечения безопасности являются:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Статья 6. Законодательные основы обеспечения безопасности Законодательные основы обеспечения безопасности составляют:

• Конституция РСФСР,

• настоящий Закон,

• законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности;

• конституции,

• законы, иные нормативные акты республик составе РФ

• нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных окру­гов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере;

• международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

23. Предмет национальной безопасности, безопасность страны, общества, государства, личности. Безопасность и теория риска.

Вероятностная оценка события опасного типа.

Личность, общество и государство - это постоянно меняющиеся, развивающиеся системы и структуры, взвешенное соотношение которых способствует консолидации и устойчивому развитию социума, обеспечению его безопасности, в том числе и военной. Динамичность указан­ных феноменов зависит от характера социальных отношений и внешних и внутренних обстоятельств. Поэтому сегодня на первый план вы­ступает необходимость поддержания определенного баланса в отношениях между личностью, обществом и государством, их интересами и потребностями, от которых во многом зависит военная безопасность.

Россия не стоит в стороне от мировых общественных процессов. К сожалению, они все более затрагивают интересы и безопасность россий­ских людей, российского общества и государства. Способность обеспечить и реальное обеспечение этой безопасности - важнейший признак любой великой державы. Отсутствие же этой способности - свидетельство экономической, политической и социальной слабости государства, его зависимости от внешних и внутренних обстоятельств.

Целью и особенным показателем военной безопасности является, прежде всего, свободное развитие личности, общества и государства, выступающих в этом смысле своеобразными объектами безопасности. Исторически и теоретически (то есть в сущностном отношении) необ­ходимость безопасности личности и общества с закономерностью способствовала возникновению государства как гаранта этой безопасности, и постепенно безопасность самого государства стала олицетворять безопасность и общества, и личности, достигаемая через, во-первых, активное формирование экономических, политических и духовных основ, а во-вторых, создание непосредственного орудия военной безопас­ности - в данном случае военной организации государства, и прежде всего его вооруженных сил.

В этом смысле военная безопасность государства, а значит - общества и личности предстает результатом активности самого государства, общества и конкретных личностей. Иными словами, объекты военной безопасности выступают и неким ее совокупным субъектом, своеобраз­ной активной социальной системой, усилия которой обеспечивают ее собственную безопасность и безопасность ее составляющих элементов. Следовательно, от стабильности, жизнеспособности и сбалансированности этой системы во многом зависят основательность и эффективность экономического, политического и духовного фундамента военной безопасности, оптимальность и эффективность военного строительства страны. Не может быть надежной военной безопасности в обществе, раздираемом внутренними противоречиями; нет военной безопасности в стране, где угнетается личность - «человеческий потенциал», и сомнительна военная безопасность при слабом государстве.

Какой видится оптимальность, эффективность системного субъекта военной безопасности? Прежде всего, это такая система, в которой 1) государство отвечает интересам развития общества и личности, 2) общество поддерживает государство и развивает личность, 3) личность способствует процветанию государства и общества. Любые отклонения в сбалансированности этих социальных составляющих негативно сказываются как на состоянии и развитии экономических, политических, социальных и духовных основвоенной безопасности, так и на каче­стве военной организации. Характерна в этом отношении проблема Вооруженных Сил переходного периода.

Становление рыночного российского социума, как известно, сопровождалось, во-первых, становлением нового демократического государ­ства, строящегося на принципах политического плюрализма и верховенства закона. Однако данный процесс принял самодовлеющий характер, сопрягался с нарушением функций многих политических и социальных институтов. Поэтому относительно долгое время внимание политиче­ских лидеров было сосредоточено лишь на попытках сохранения устойчивости государства как такового. Общество рассматривалось скорее как необходимое условие поддержания устойчивости политического режима, платформа и источник социальных ресурсов государства. Этим обусловливалось и отношение к военной организации, к проблемам ее совершенствования, оптимизации.

Во-вторых, исторически необходимая демократизация общества сопровождалась массовым правовым нигилизмом, негативным по своей сути отношением к государству («если государство не заботится о человеке, то человек должен позаботиться о себе»), быстрым расслоением общества на разобщенные социальные группы.

В-третьих, становление рыночной личности было сопряжено с расцветом индивидуализма и вопиющей бездуховности, выраженной в том числе и в заметной потере патриотизма.

Все это незамедлительно сказалось на эффективности российской системы военной безопасности. В общем плане это привело к забвению постулата о необходимости готовиться к войне заблаговременно, к остаточному принципу в деле поддержания военной организации государ­ства на должном уровне. В частности же это вылилось в ряд проблем, затрагивающих качество военной безопасности в целом, Вооруженных Сил прежде всего.

ТЕОРИЯ РИСКА

Основные положения теории риска.

Одной из основных задач БЖД является определение количественных характеристик опасности (идентификация). Только зная эти характери­стики можно на базе общих методов разработать эффективные частные методы обеспечения безопасности и оценивать существующие техни­ческие системы и объекты с точки зрения их безопасности для человека.

При анализе технических систем широко используется понятие надежности.

Надежность - свойство объекта выполнять и сохранять во времени заданные ему функции в заданных режимах и условиях применения, технического обслуживания, ремонтов, хранения и транспортирования.

Надежность является внутренним свойством объекта. Оно проявляется во взаимодействии этого объекта с другими объектами внутри техни­ческой системы, а также с внешней средой, являющейся объектом, с которым взаимодействует сама техническая система в соответствии с ее назначением. Это свойство определяет эффективность функционирования технической системы во времени через свои показатели. Являясь комплексным свойством, надежность объекта ( в зависимости от его назначения и условий эксплуатации) оценивается через показатели частных свойств - безотказности, долговечности, ремонтопригодности и сохранности - в отдельности или определенном сочетании.

При анализе безопасности технической системы, характеристики ее надежности не дают исчерпывающей информации. Необходимо провести анализ возможных последствий отказов технической системы в смысле ущерба, наносимого оборудованию и последствий для людей, нахо­дящихся вблизи него. Таким образом, расширение анализа надежности, включение в него рассмотрения последствий, ожидаемую частоту их появления, а также ущерб, вызываемый потерями оборудования и человеческими жертвами, и является оценкой риска. Конечным результа­том изучения степени риска может быть, например, такое утверждение: “Возможное число человеческих жертв в течение года в результате отказа равно N человек”.

Таким образом, можно дать следующее определение риска: риск - частота реализации опасностей. Количественная опенка риска - это отно­шение числа тех или иных неблагоприятных последствий к их возможному числу за определенный период.

С точки зрения общества в целом интересно сравнение полученной величины со степенью риска обычных условий человеческой жизни, для того чтобы получить представление приемлемом уровне риска и иметь основу для принятия соответствующих решений.

По данным американских ученых индивидуальный риск гибели по различным причинам, по отношению ко всему населению США за год составляет:

Таким образом, полная безопасность не может быть гарантирована никому, независимо от образа жизни