Глава 8 международный опыт

Система ценообразования строительных отраслей подавляющего большинства развитых стран мира с рыночной экономикой, базируется на нормативных методах (системе сметных норм и расценок).

Сметные нормы и расценки используются для определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционного процесса:

-при обосновании необходимости строительства;

-при разработке тендерной документации, в период проведения кон­курса;

-в проектировании и планировании строительного процесса;

-в период осуществления строительства;

-на стадии учета и контроля за расходованием средств;

-при расчетах за выполненные работы.

Для определения стоимости строительства в этих странах используется sширокое многообразие методов определения стоимости строительства.

Все эти методы можно условно разбить на две самостоятельные груп­пы:

1.Метод расчета цены по укрупненным показателям на начальных эта­пах инвестиционного процесса.

2.Метод поэлементного расчета цены, применяемый, как правило, на завершающих этапах проектирования.

Расчет стоимости строительства объектов в каждом случае осуществ­ляется индивидуально, на базе технических спецификаций, с учетом специ­фических особенностей конкретного строительства и составляется фирмой проектантом или инжиниринговой компанией.

Использование технических спецификаций на виды работ является принятой практикой в странах с развитой рыночной экономикой. Техниче­ские спецификации содержат данные о технологии, методах ведения работ и свойствах готового продукта. При выполнении работ на основе технических спецификаций подрядчик имеет свободу выбора в использовании техники для выполнения работы в соответствии с заданными требованиями качества.

Спецификации разрабатываются совместно со строительными органи­зациями для того, чтобы учесть все пожелания как заказчика, так и исполни­теля. Это приводит к минимуму возможных разногласий и судебных разби­рательств. В большинстве стран Европы и Северной Америки строго следят за выполнением требований спецификаций, невыполнение их приводит к тому, что подрядчик переделывает некачественно выполненную работу за свой счет.

В большинстве промышленно развитых стран информационная база для разработки смет основывается на регистрации как текущего, так и про­гнозного уровней цен.

Сборники цен на строительную продукцию публикуются информаци­онными фирмами. Эти сборники формируются по видам строительных работ.

В состав этих сборников включена достаточно широкая номенклатура расценок.

В США и Канаде такая база включает более 100 тыс. единичных расце­нок, закодированных по единой общенациональной системе классификации. Единичные расценки публикуются с указанием стоимости конкретных мате­риалов, рабочей силы, стоимости эксплуатации машин.

Сборники укрупненных показателей стоимости, разрабатываемые в США и Канаде содержит примерно три тысячи расценок с выделением в це­не трех укрупненных составляющих:

-суммарной стоимости материалов;

-суммарной стоимости эксплуатации строительных машин;

-суммарных затрат на оплату труда.

Укрупненные и единичные расценки представлены в сборниках с уче­том накладных расходов и прибыли. Накладные расходы и прибыль генподрядной организации указываются отдельно.

Следует отметить, что в США, как и во всех зарубежных странах, ве­личина накладных расходов и прибыли, учитываемых в инвесторских сметах и в сметах подрядчика, поставлена в зависимость в основном от заработной платы рабочих-строителей и операторов строительных машин.

В сборниках расценок приводится перечень региональных и других gкорректирующих коэффициентов и оговаривается порядок их применения.

Стоимость материалов в подавляющем большинстве развитых стран, также контролируется государственными органами. С этой целью издаются справочники со средними ценами на строительные материалы по регионам страны (например, в США). Если подрядчик закупает материалы в своем ре­гионе, то должен это делать в рамках публикуемых расценок, а если закупка материалов производится в другом регионе - то только с представлением обоснования и согласия государственного инспектора, курирующего испол­нение работ по государственному контракту.

Стоимость материалов, изделий и конструкций указывается с учетом транспортных расходов по цене франко-центр сосредоточенного строитель­ства для конкретного города и прилегающей к нему территории радиусом 20 миль. Если объект находится за пределами территории, к справочной цене прибавляется стоимость дополнительных транспортных расходов.

При отклонении стоимости материалов от указанных в сборниках цен, закупленных подрядчиком в месте проведения строительных работ, подтверждающие документы не требуются, т.к. государственным инспекторам легко проконтролировать местные рынки строительных материалов. Если же подрядчик приобретает материалы в других регионах, то их большая стои­мость может быть учтена только в случае специально оговорки в контракте и предоставлении свидетельства о приобретении материалов и их необходимо­сти для выполнения подряда.

Затраты на оплату труда закладываются для каждой специальности и подсчитываются в тех же нормах по которым администрация строительных фирм осуществляет расчеты с рабочими. Это позволяет в процессе работы легко планировать и контролировать данную статью себестоимости и осво­бождает строителей от специальной разработки калькуляций трудозатрат и заработной платы, предназначенных для оперативного и производственного планирования.

С целью перехода от средней сметной стоимости ресурсов к ценам кон­кретного региона в справочниках приводятся региональные коэффициенты, установленные для наиболее крупных городов.

При разработке проектов и инвесторских смет в расчете на еще неиз­вестного подрядчика, который выявляется в дальнейшем в результате торгов или переговоров, в расценки закладывается средний уровень цен, а вот сметы подрядчиков базируются на результатах анализа уровня его собственных за­трат.

Источником информации для разработки расценок, включаемых в спра­вочники, служат расценки по ранее заключенным контрактам, данные офи­циальной национальной статистики, фирменные справочники, данные о по­строенных объектах.

Источниками единичных расценок служат расценки по ранее заключен­ным контрактам, официальная национальная статистика и данные ежегодных фирменных справочников фирм «Милз», «Маршал & Свифт», «Ричардсон», «Додж».

Например, справочник фирмы «Милз» подробно рассматривает практи­чески все виды строительных работ и представляет 50-60 тыс. единичных расценок на них с учетом стоимости материалов, рабочей силы, эксплуата­ции машин, накладных расходов и прибыли непосредственного исполнителя работы (прибыль и накладные расходы генподрядчика учитываются отдель­но).

В справочнике приведены разнообразные виды квартальных и годовых индексов по характерным видам зданий и сооружений, видам работ, группам материалов, оплате труда и др., а также система территориальных коэффици­ентов, которые широко используются при выполнении стоимостных оценок. Здесь же приводятся условия применения коэффициентов.

Ежеквартально, а часто ежемесячно публикуются ставки оплаты труда по 46 строительным профессиям для 314 городов США и Канады. Затраты на заработную плату для каждой специальности рабочих подсчитывают на ос­нове часовых тарифных ставок, при этом для конкретных городов эти ставки устанавливаются на год соглашением между ассоциациями предпринимате­лей и профсоюзами. Величины таких ставок учитывают климатические условия труда, стоимость жизни, а также соотношение между спросом и предло­жением труда.

Широко используемым методическим приемом ценообразования в строительстве в США является установление сметной стоимости 1 человеко-часа работы бригады, учитывающей кроме оплаты труда строителей и опера­торов строительных машин затраты на эксплуатацию машин, накладные рас­ходы и прибыль. Такие интегральные показатели цены единицы механовооруженного управляемого и социально защищенного труда ежегодно публи­куются для нескольких сотен характерных составов бригад, что значительно упрощает разработку смет ресурсным методом.

Огромный объем публикуемой в США и других странах информации о ценах в строительстве и тщательность разработки инвесторских смет и смет подрядчика вызываются высокими требованиями к сметной документации, используемой при выборе подрядчика и установлении цены на строительство на торгах. Установление цены строительной продукции на торгах является в промышленно развитых странах основным методом ее экономической опти­мизации.

При разработке инвесторских смет в части стоимости технологическо­го оборудования в большинстве стран используются, как правило, справоч­ники фирм-производителей. В США при определении стоимости технологи­ческого оборудования, предусмотренного проектом, зачастую используются данные, публикуемые ежегодно фирмой «Маршал & Свифт». Эти данные со­держат показатели стоимости промышленного оборудования 30 основных отраслей промышленности.

Система ценообразования строительного комплекса стран Европы схожа с системой ценообразования, сложившейся в США и Канаде, но в то же вре­мя в каждой стране существует своя специфика.

В Германии, например, структура цен на строительную продукцию фор­мируется из издержек производства (прямых затрат и накладных расходов), прибыли подрядчика и рисков. Коэффициент рентабельности учитывается в ценах, заявленных на торги, обычно он равен 3 - 5,5 %, а коэффициент риска -2-3,5%.

Во Франции используются разнообразные подходы к исчислению затрат и базисных цен, что связано с различиями в характере, объемах, сроках строительства. В настоящее время в стране разработано несколько десятков разнообразного рода методик исчисления затрат и базисных цен на строи­тельные работы и объекты в государственном и частном секторах. Среди множества методических разработок, отличающихся друг от друга не столь­ко принципиальным подходом (в основном все они исходят из учета факти­ческих производственных издержек), сколько способами учета конкретных особенностей и факторов, влияющих на цены, специалисты выделяют два основных метода:

1.Метод детального, углубленного исчисления затрат и базисных цен.

2.Метод быстрого, упрощенного определения цен на строительную продукцию.

В ряде стран, например, в Бельгии и Франции, на основании сборников " цен на строительную продукцию, муниципалитетами совместно с ассоциа­циями строительных организаций формируются государственные расценки за единицу работ в %% от указанных расценок. Т.е. в случае, если инвесто­ром является государство, то расценки в этих странах контролируются госу­дарством.

Вышеизложенная специфика ценообразования отражается при заключе­нии контрактов.

На подрядном рынке США сооружение объектов осуществляется в пре­делах твердой цены и строго установленных сроков. Твердая цена контракта позволяет защитить заказчика от последующих требований подрядчика о до­полнительной оплате работ. В твердой цене генподрядчики определяют в ви­де надбавки за риск все вероятные изменения стоимости строительства, свя­занные с непредвиденными обстоятельствами (инфляция, повышение зара­ботной платы, цен на строительные материалы, форс-мажорные обстоятель­ства и др.).

Наиболее распространенным типом контракта (особенно для ремонт­ных работ) является контракт с единичными расценками, в котором четко указаны цены на отдельные виды дорожно-строительных работ. Чаще всего в » контрактах четко определяются показатели физического объема работ, но ос­тавляют место для внесения изменения по оплате, если объемы будут суще­ственно отличаться от запланированных. То же касается и неучтенных в пер­воначальном контракте видов работ.

При использовании контракта с единичными расценками на торги вы­ставляется только стоимость выполнения работы без учета издержек на при­обретение материалов, которые оплачивают по факту их приобретения. Го­сударственные служащие контролируют цены в счетах за материалы, вы­ставленные к оплате.

Во Франции и Бельгии существует практика заключения контрактов с указанием оценки объема необходимых дорожных работ, а общая сумма кон­тракта получается с помощью уже заданных расценок.

В заявках на тендер во Франции участники конкурса называют сумму в процентах от той, что была выставлена государством.

В Бельгии практикуется то же, только процент указывается на отдельные группы работ. Победителем становится указавший наименьшую общую сумму. Оплата происходит на основе фактически выполненного объема paбот, неучтенные во время проведения тендера виды работ оплачиваются в той же пропорции от установленных государством, что и учтенные.

В Великобритании контракты заключаются на основе теоретического списка объемов работ, включающего около 100 наименований. В конкурсных заявках участники конкурсов указывают свои расценки по каждому из на­именований. На первом этапе выбирают 6 претендентов, указавших самые низкие расценки. После этого дорожная администрация составляет конкрет­ный план проекта с оценкой объемов каждого вида работ и с учетом расценок, указанных претендентами, определяет цены контракта каждого из них. Победителем признается тот, у кого сумма контракта оказалась наименьшей.