Глава 4 сметно-нормативнаябаза 1991 года

Последний пересмотр ЕНиР и производственных норм расхода мате­риалов был осуществлен в 1987 году. Относительно ЕНиР-1969 года затраты труда были снижены в среднем на 5% без существенного изменения техниче­ского уровня. На основе откорректированных производственных норм ЕНиР и ВНиР 1987 года разработаны сметные нормы и расценки на строительные работы (СНиР-91).

Сметно-нормативная база 1991 года (далее - СНиР-91) разработана в ценах на 1 января 1991 года. Она предназначалась для определения прямых затрат в локальных сметах, составляемых при строительстве новых, расши­рении, реконструкции и техническом перевооружении действующих пред­приятий, зданий и сооружений, а также формирования на основе этих смет договорных цен на строительную продукцию.

СНиР-91являлись рекомендательными нормами, отражали среднеотраслевой уровень затрат по принятой технике, технологии и организации на каждый вид строительных работ и применялись для определения сметной стоимости заказчиками и подрядчиками вне зависимости от их ведомственной подчиненности. Строительно-монтажные организации для определения сметной стоимости строительства могут разрабатывать собственные норма­тивы и соответствующие поправки к СНиР-91, учитывающие конкретные ус­ловия их деятельности.

Расценки СНиР-91 учитывают полный комплекс операций по каждому виду работ в усредненных условиях. Нормы СНиР-91 не корректируются в зависимости от используемой техники, технологии и организации строитель­ных работ, предусмотренных проектом производства работ на конкретном объекте.

Для определения сметной стоимости конструкций и видов работ, от­сутствующих в сборниках СНиР-91, могут разрабатываться индивидуальные сметные нормы и расценки.

СНиР-91разработан в составе 49-ти сборников. Каждый сборник со­держит техническую часть и совмещенные в таблицах сметные нормы расхо­да ресурсов, и расценки на измеритель конструкций или работ. В техниче­скую часть помещены данные о назначении и порядке применения сметных норм и расценок, правила исчисления объектов работ и коэффициенты, учи­тывающие производство работ в условиях, отличающихся от принятых в нормах. В таблицах приведены следующие перечни составов работ, измери­тели, количественные и стоимостные показатели:

1.затраты труда, в том числе:

1.1.затраты труда рабочих строителей (в чел.-часах);

1.2.заработная плата рабочих-строителей, исчисленная для первого территориального района, принятого за базисный, с районным коэффициен­том, равным единице (в руб.);

1.3.затраты труда машинистов (в чел.-часах);

1.4.заработная плата машинистов, исчисленная для первого террито­риального района, принятого за базисный, с районным коэффициентом, рав­ным единице (в руб.);

2.затраты на эксплуатацию машин и механизмов, в том числе:

2.1.нормы затрат машинного времени основных строительных машин (в машино-часах);

2.2.затраты по эксплуатации прочих машин, выполняющих вспомога­тельные операции в строительном процессе, исчисленные для первого терри­ториального района, принятого за базисный, с районным коэффициентом, равным единице (в руб.);

2.3.затраты на эксплуатацию строительных машин, применяемых в строительном процессе (основных и прочих), исчисленные для первого тер­риториального района, принятого за базисный, с районным коэффициентом, равным единице (в руб.).

В затратах на эксплуатацию всех строительных машин, кроме горно­проходческих, учтена стоимость электроэнергии и стоимость сжатого возду­ха (для компрессоров и стационарных компрессорных станций).

3.затраты на материалы, изделия и конструкции, в том числе:

3.1.нормы расхода основных материалов, изделий и конструкций, в физических единицах;

3.2.затраты на прочие (вспомогательные) материалы, в т.ч. на транс­портные расходы, исчисленные по сметным ценам для первого территори­ального района, принятого за базисный, с районным коэффициентом, равным единице (в руб.).

4.прямые затраты, исчисленные для первого территориального района, принятого за базисный, с районным коэффициентом, равным единице (в руб.).

Кроме того, в СНиР-91 справочно приведена стоимость материальных ресурсов по сметным ценам для базисного района (в т.ч. транспортных рас­ходов), за исключением принимаемых по проекту, и прочих материалов.

Нормы затрат труда, основной заработной платы и времени эксплуатации строительных машин в СНиР-91 определены на основе действующих по состоянию на 1 января 1991 года Единых норм и расценок (ЕНиР) на строи­тельные, монтажные и ремонтно-строительные работы, а при отсутствии в них необходимых норм и расценок - по ведомственным местным нормам и расценкам, с учетом установленных дополнительных нормативов для пере­хода от производственных норм к сметным.

Нормы расхода материальных ресурсов определены на основе произ­водственных норм расхода материалов, технологических карт и другой тех­нологической документации, с учетом минимальных норм отходов по мате­риалам, которые требуют обработки или пригонки при укладке их в проект­ное положение. Нормы расхода неоднократно используемых материалов и деталей определены с учетом технологически обоснованного числа их обо­ротов и норм допустимых потерь после каждого оборота. Перечень матери­альных ресурсов в СНиР-91 значительно сокращен в сравнении с торговой номенклатурой, а нормы их расхода усреднены и не могут служить основанием для списания материалов на расход на производство работ.

Определение стоимости строительных конструкций и работ с использованием СНиР-91 осуществляется непосредственно при составлении ло­кальных смет. Наименование работ в сметах формируется из наименования таблиц и информации, помещенной в заголовочной частях таблиц СНиР-91 соответствующих граф. Определение сметной стоимости с приведением её в уровень цен района строительства осуществляется следующим образом: к сумме основной заработной платы по разделу сметы, а также к заработной плате рабочих, обслуживающих машины, добавляется часть заработной пла­ты, которая учитывает районные и другие коэффициенты, в том числе для высокогорных, безводных и пустынных районов, установленные правитель­ственными и другими "органами власти, облеченными соответствующими полномочиями; к сумме затрат на эксплуатацию машин применяются попра­вочные коэффициенты, представленные в технических частях соответст­вующих сборников сметных норм для групп территориальных районов. До­полнительно следует учитывать разницу между заработной платой машини­стов с учетом районного коэффициента и учтенной в расценках с коэффициентом на заработную плату равным 1. Стоимость поименованных в СНиР-91 привозных материалов, изделий и конструкций, а также транспортных рас­ходов определяется для данного территориального района по сборнику сред­них районных сметных цен на материалы, изделия и конструкции и сборни­кам сметных цен на местные материалы, утвержденным в установленном по­рядке. К сумме прочих материалов, показанных в нормах в рублях, следует применять поправки по территориальным районам. Также дополнительно учитываются:

• разница в затратах на электроэнергию при получении её стройками по тарифам, более чем на 10 % отличающимся от приведенных в СНиП 4.02-91, 4.05-91. Разница определяется исходя их норм расхода электроэнергии на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ (базовый уровень сметной стоимо­сти, определяемой по СНиР-91 и СНиП 4.02-91, 4.05-91). По специальным видам работ (гидромеханизированные земляные, горнопроходческие, горно-вскрышные и др.) разница в затратах на электроэнергию определяется от­дельным расчетом на основе норм расхода электроэнергии, приведенных в расценках машино-часа эксплуатации машин, и норм времени эксплуатации машин, приведенных в СНиР-91, и включается отдельной строкой в локаль­ные сметы на эти виды работ;

• разница в затратах на сжатый воздух при получении его по ценам, бо­лее чем на 10% отличающимся от приведенных в СНиП 4.02-91, 4.05-91. Оп­ределяется только по специальным видам работ, по которым расход сжатого воздуха указан в таблицах СНиР-91;

• разница в затратах на транспортировку привозных материалов, когда расстояния транспортировки отличаются от принятых в сметных ценах на материалы, изделия и конструкции. Определяется по СНиП 4.02-91, 4.05-91.

Сумма прямых затрат в итоге сметы получается сложением соответст­вующих сумм основной заработной платы строительных рабочих, затрат на эксплуатацию строительных машин, затрат на материалы, изделия и конст­рукции.

В прямых затратах не учитывается стоимость местных и привозных материалов, и прочих материалов, нормируемых в рублях.

По некоторым материалам, изделиям и конструкциям указаны только наименования, а технические характеристики и расход их применяются по проектным данным (рабочим чертежам).

Также в расценках учтены в усредненном размере затраты на содержа­ние построечных сетей электроснабжения.

В перечнях составов работ, приведенные в СНиР-91, мелкие и второ­степенные сопутствующие операции не упоминаются, но нормами учтены. В " СНиР-91, за исключением особо оговоренных случаев, учтена стоимость вы- ^ грузки материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в проектное положение.

К сожалению, сметная нормативная база 1991 г. (СНиР-91), которая разрабатывалась на основе ЕНиР и ВНиР 1987 года с учетом устранения не­достатков базы 1984 г., не была доведена до завершения. В СНиР-91 были устранены отдельные недостатки базы 1984 года: введена кодировка ресур­сов, вместо ЭСН и ЕРЕР базы 1984 года разработана совмещенная форма сметных норм и единичных расценок, но расценки были приведены только для базисного района - Московской области. Это вызывало необходимость привязки единичных расценок к другим территориальным районам.

Кроме того, в СНиР-91 не были приняты во внимание новые техноло­гии, материалы, оборудование, зато учитывались материалы и изделия, дав­но снятые с производства. В сметных нормах 1991 г. не обеспечивался пол­ный учет ресурсов в натуральных' (физических) измерителях по затратам труда рабочих-механизаторов (машинистов) и времени эксплуатации строи­тельных машин и механизмов, а также по материальным ресурсам, поскольку все сборники содержали показатели "Прочие материалы", "Прочие машины" и частично эксплуатация машин была исчислена в рублях. Эти ресурсы со­ставляют, как правило, от 5% до 10% соответственно от стоимости эксплуа­тации машин и механизмов, и стоимости материалов, и при переводе базис­ных цен на текущий уровень возникают значительные погрешности в опре­делении индексов, что в конечном счете отражается на сметной стоимости строительства.

Переход в текущий уровень цен от базы 1991 года, например, для пере­счета остатков сметной стоимости, осуществляется путем использования ин­дексов (без НДС) изменения сметной стоимости в целом по строительно-монтажным работам и по статьям затрат к уровню базы 1991 года по субъек­там Российской Федерации, публикуемых ежеквартально в «Вестнике цено­образования и сметного нормирования» Федерального агентства по строи­тельству и жилищно-коммунальному хозяйству. Данные индексы разрабаты­ваются на основании отчетных данных региональных органов по ценообра­зованию в строительстве с учетом индекса-дефлятора Минэкономразвития России по отрасли «строительство», учитывают полный комплекс строитель­ных работ и предназначены для укрупненных расчетов стоимости строитель­ства базисно-индексным методом, подготовки тендерной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере.

Индексы на строительно-монтажные работы определены с учетом на­кладных расходов и сметной прибыли. При применении индексов по статьям затрат накладные расходы и сметная прибыль определяются от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов в текущем уровне цен.

При взаиморасчетах за выполненные работы рекомендуется использо­вать индексы, дифференцированные по видам работ и единичным расценкам, разрабатываемые региональными органами по ценообразованию в строи­тельстве и утверждаемыми администрациями субъектов Российской Федера­ции.

По ряду причин методического, организационного и психологического плана база 1991 года не нашла широкого применения. Кроме того, она не бы­ла своевременно издана и доведена до пользователей, которые не были под­готовлены к ее применению, в результате чего база 1991 года была признана

рекомендательной, а Госстрой России был вынужден разрешить применение сметно-нормативной базы 1984 года.

В период плановой экономики цены на строительную продукцию были относительно устойчивыми, поэтому все стоимостные показатели рассчиты­вались всего три раза - это 1969, 1984, 1991 (базовые годы). Переход в теку­щий уровень цен происходил с помощью индексов, публикуемых Госстроем „ России. Коэффициент перехода от сметной базы 1984 года к сметно-нормативной базе 1991 года составлял 1,66, если же при составлении смет ' требовались территориальные расценки, применялся дополнительный коэф­фициент, разрабатываемый для каждого региона. В начале 90-х гг. XX века стало ясно, что сметно-нормативные базы 1984 и 1991 годов вступили в про­тиворечие с новыми рыночными условиями. Ушли единые цены и тарифы, в связи с высокой инфляцией 1992-1996 гг. на первый план ценообразования выступили индексы (коэффициенты) удорожания сметной стоимости, раз­личные компенсационные расчеты и т.д.

Начиная с 1991 года цены на строительно-монтажные работы и мате­риалы изменяются постоянно и довольно значительно. В связи с этим расче­ты велись в ценах двух базовых периодов: 1984 и 1991 гг., а для получения текущей стоимости производилась соответствующая индексация. Исполь­зуемые коэффициенты публиковались в «Специализированных сборниках индексов пересчета стоимости строительства по конструктивным элементам и видам работ». Однако коэффициенты приходилось постоянно корректиро­вать в сторону увеличения, т.к. инфляция в отдельные периоды достигала 35-40 % в месяц.

В это же время на российский строительный рынок хлынули новые материалы и технологии, в т.ч. зарубежные, появились принципиально но­вые проектные решения, изменились условия строительства, строительная техника, оборудование. Изменились и представления инвесторов о потреби­тельских качествах построенных объектов.

При определении стоимости работ возникли технические и методиче­ские сложности. В рамках сметных норм и расценок 1984 и 1991 гг. приходи­лось применять нестандартные приемы учета новых проектных и технологи­ческих решений. Стало очевидно, что старая система ценообразования не пригодна для рыночных отношений, т.к. не соответствует современным тех­нологиям строительного производства и предусмотренные в ней ресурсные показатели несоразмерны с реальными затратами ресурсов, определяющими стоимость строительной продукции в современных условиях.

Поэтому переход на новые сметные нормы и цены явился объективной необходимостью.