Глава 3 сметно-нормативная база 1984 года

Сметно-нормативная база 1984 года разрабатывалась в рамках поли­тики, осуществляемой Государственным комитетом СССР по делам строи­тельства — Госстроем СССР, являющимся на то время союзно-республиканским органом. Общесоюзные нормативные документы были обязательными к применению для всех организаций и предприятий, незави­симо от их ведомственной принадлежности, и включали в себя Элементные сметные нормы (ЭСН), Единые районные единичные расценки (ЕРЕР-84), Сметные цены эксплуатации строительных машин, Расценки на монтаж обо­рудования, Средние районные сметные цен на материалы, конструкции и из­делия и т.д. Корректировка норм с целью приведения их в соответствие с проектом производства работ не допускалась. В этом случае должны были разрабатываться индивидуальные единичные расценки, утверждаемые толь­ко для данного строительства в составе проекта. Сметные нормы разрабаты­вались для условия производства работ в летнее время. Элементные сметные нормы учитывали нормальные условия производства работ при строительст­ве объектов. В нормах были учтены затраты на доставку материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места укладки материала. Смет­ные нормы были разработаны на комплексные процессы строительно-монтажных работ, в результате выполнения которых получается закончен­ный конструктивный элемент. Нормы предусматривали единые условия и методы работы для различных строек, создающих одинаковую строительную продукцию, т.е. в нормах учитывались усредненные условия и методы про­изводства работ. Нормы не могли быть использованы для планирования фонда заработной платы и себестоимости работ, а так же для контроля за расходованием ресурсов в низовых звеньях строительных управлений. Для этих целей использовались планово-расчетные цены, которые отражали конкрет­ные условия производства. Планово-расчетные цены устанавливались на ос­нове «Указаний о порядке составления и применения планово-расчетных цен на материалы, продукцию и услуги в строительстве», утвержденных Гос­строем СССР, Минфином СССР, ЦСУ СССР в 1967 г. Каждая глава сметных норм содержала техническую часть, в которой приводились пояснения, пра­вила применения сметных норм, правила исчисления объемов работ. Каждая таблица сопровождалась составом работ, входящим в сметную норму.

Таблицы сметных норм содержали: нормы затрат труда в человеко-часах и заработную плату в рублях; нормы затрат эксплуатации основных строительных машин в машино-часах; затраты по эксплуатации второсте­пенных машин в рублях; нормы расхода основных материалов, изделий и конструкций в соответствующих единицах измерения, затраты на второсте­пенные материалы в рублях.

Основные требования к определению сметной стоимости были уста­новлены Строительными нормами и правилами (далее — СНиП), состоящими из 6-ти частей. Сметные нормы и правила изложены в 4 части СНиП «Смет­ные нормы и правила». В сметные нормы вошли следующие материалы:

1.система сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве;

2.правила разработки и применения элементных сметных норм (ЭСН) на строительные конструкции и работы с приложением 50-ти сборников по видам строительства в 11-ти томах;

3.правила определения сметной стоимости эксплуатации строитель­ных машин с приложением Сборников норм и сметных цен машино-часа эксплуатации строительных машин;

4.правила определения сметных цен на материалы, изделия и конст­рукции, а так же сметных цен на перевозки грузов для строительства с при­ложением к ним соответствующих Сборников сметных цен на материалы и перевозки грузов;

5.правила разработки Единых районных единичных расценок (далее -ЕРЕР) на строительные конструкции и работы с приложением Указаний по применению ЕРЕР и Сборников ЕРЕР по видам работ;

6.правила разработки расценок на монтаж оборудования с приложе­нием Указаний по их применению и Сборников расценок;

7.правила определения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время;

8.правила разработки и применения сметных норм затрат на строи­тельство временных зданий и сооружений;

9.правила определения прочих затрат, включаемых в сметы на строи­тельство;

10.правила определения стоимости оборудования, инструмента, инвен­таря производственных, общественных и административных зданий;

11.правила разработки и применения укрупненных сметных норм, рас­ценок и прейскурантов на строительство зданий и сооружений с приложени­ем указанных документов.

Элементные сметные нормы (далее - ЭСН) - система показателей за­трат труда, эксплуатации машин, расхода материалов, конструкций и изде­лий на принятый измеритель по конструктивным элементам и видам работ:

общестроительные, санитарно-технические, линейного строительства и т.д.

Общие положения, указания и правила по применению ЭСН, определению стоимости материалов

Нормы по определению стоимости машино-часа, нормы затрат на вре­менные здания и сооружения и т.д. помещены в соответствующих главах IV части СНиП.

Заработная плата в ЭСН

В основу определения заработной платы и затрат труда в сметных нор­мах положены нормы ЕНиР с учетом тарифных ставок, установленных по­становлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР И ВЦСПС от 29 декабря 1968 года «О повышении заработной платы среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в строительстве, на ремонтно-строительных работах и на предприятиях промышленности строительных материалов», а так же ве­домственные и местные нормы (ВНиР), утвержденные в установленном по­рядке. В сметных нормах общая заработная плата и затраты труда определе­ны по калькуляциям трудовых затрат технологических карт или на основа­нии рациональных схем организации и методов труда, предусмотренных СНиП, ч. III «Организация и технология строительного производства»;

Мелкие, трудно поддающиеся нормированию операции в ЭСН учтены в размере 3% от общего количества человеко-часов, учтенных в выборках за­трат труда, за исключением работ, нормируемых по местным нормам. Затра­ты труда и заработная плата машинистов и других рабочих, занятых управ­лением и обслуживанием машин, учтены в стоимости эксплуатации строи­тельных машин и оборудования. Затраты труда в сметных нормах выражены в человеко-часах при средней продолжительности рабочей смены 6,82 час (из расчета средней месячной нормы рабочего времени 173,1 час).

Заработная плата рабочих исчислена, исходя из ставок, установленных ЦК КПС и ВЦСПС от 29-декабря 1968 года по шести разрядам квалификации рабочих. Заработная плата машинистов, занятых управлением мощными и особо сложными строительными машинами, определена по повышенным ча­совым ставкам и учтена в стоимости машино-часа. Размер заработной платы рабочих в ЭСН приведен для строек, расположенных в местностях с район­ным коэффициентом, равным единице.

Материалы, конструкции и изделия

Количество строительных материалов на единицу работ, предусмотренных ЭСН, определено расчетно-аналитическим методом на основании технических условий, рабочих чертежей и спецификаций, или по сборникам производственных норм расхода строительных материалов, утвержденных в установленном порядке. В дорожном строительстве это «Нормы расхода ма­териалов на строительство и ремонт автомобильных дорог и мостов» (ВСН 42-80).

Расход материалов установлены с учетом трудно устранимых расходов и потерь при доставке материалов от приобъектного склада до рабочего мес­та, а так же потерь в процессе производства работ. На устройство вспомога­тельных устройств количество материалов установлено с учетом их оборачи­ваемости.

Общий порядок определения сметной стоимости материалов, изделий и конструкций предусмотрен в общей части СНиП IV-4-84. Материалы, кон­струкции и изделия при составлении смет делятся на две группы:

1.привозные материалы, изделия и конструкции,

2.местные материалы, изделия и конструкции.

Цены на привозные материалы, изделия и конструкции приведены в I, II и III частях «Сборника средних районных сметных цен на материалы, из­делия и конструкции». Указанный Сборник входит в общий комплекс сметно-нормативных документов и состоит из пяти частей, в составе которых приведены сметные цены строительных материалов, изделий и конструкций по 12 территориальным районам и 4 подрайонам. Средние районные сметные цены определены с учетом следующих основных положений: отпускные це­ны на материалы, изделия и конструкции приняты по прейскуранту оптовых цен на промышленную продукцию, введенных с 1 января 1982 года; транс­портные расходы, включая погрузочно-разгрузочные работы, затраты на та­ру, упаковку и реквизит, определены по Сборнику сметных цен на перевозку грузов для строительства. В средних районных сметных ценах, учтены затра­ты по доставке их до приобъектного склада стройки, расположенного в ра­диусе 30 км от станции назначения МПС (портов, пристаней), баз, складов территориальных органов Госснаба СССР. В этих затратах учтена следую­щая схема доставки: склад Госснаба - склад производственной комплектации (УПТК) или склад стройки - приобъектный склад с учетом погрузочно-разгрузочных работ и транспортных затрат по видам материалов. Размер транспортных расходов в сметных ценах для каждого территориального рай­она определяется как средневзвешенный на основе калькуляций, исчислен­ных по областям, входящим в состав района, с учетом доли капиталовложе­ний по областям в общем объеме капиталовложений по территориальному району, а так же с учетом районных коэффициентов к заработной плате и та­рифам на автомобильные перевозки.

.Стоимость привозных материалов учтена в расценках сборников ЕРЕР.

Сметные цены на местные материалы для строительства автомобиль­ных дорог определяются для конкретных условий поставки, предусмотрен­ных проектом организации строительства. Затраты по транспортировке от предприятий-изготовителей до строек отражаются в калькуляциях стоимости местных материалов и относятся на результат производственно-хозяйственной деятельности строительно-монтажных организаций.

Отпускные цены на местные материалы представлены в IV ч. «Сбор­ника средних районных сметных цен».

Стоимость эксплуатации строительных машин

Нормы времени работы основных строительных машин учитываются в машино-часах, а второстепенных машин, доля которых в общей стоимости работ незначительна - в рублях.

Потребность машино-часов строительных машин в нормах определяет­ся на основании типовых технологических карт или рациональных схем ор­ганизации работ, составленных по нормам сборников ЕНиР и ВНиР. Стои­мость эксплуатации определяется на основании данных о потребности рабо­ты машин и механизмов и стоимости часа эксплуатации, указанной в Сбор­нике сметных цен машино-часа эксплуатации машин, приведенной в составе СНиП IV-3-84.

Сборник предназначен для определения стоимости эксплуатации ма­шин при разработке единых районных единичных расценок, составлении прейскурантов районных цен на здания и сооружения, а так же при составле­нии индивидуальных единичных расценок на работы, отсутствующие в ЕРЕР. Сметные цены эксплуатации строительных машин применяются во всех территориальных районах. Заработная плата, предусмотренная в составе стоимости машино-часа, определена по ставкам для районов, в которых ко­эффициент к заработной плате установлен равным единице. Для местностей, в которых установлены другие районные коэффициенты, разница в уровне заработной учитывается при составлении локальной сметы путем введения к итогу стоимости заработной платы, учтенной в затратах на эксплуатацию машин соответствующего коэффициента.

Единые районные единичные расценки (ЕРЕР-84)

Под единичной расценкой следует понимать прямые затраты, приведенные в денежном выражении. Единичные расценки предназначены для оп­ределения сметной стоимости строительных работ при составлении смет и расчетов за выполненные работы. ЕРЕР составлены на основе введенных в действие с 1 января 1984 года «Элементных сметных норм на строительные работы» (ЭСН-84), «Сборника средних районных сметных цен на материалы, изделия и конструкции», «Сборника сметных цен эксплуатации строитель­ных машин». Порядок применения сборников ЕРЕР изложен в «Указаниях по применению единых районных единичных расценок на строительные рабо­ты».

Сборники ЕРЕР разработаны по единой методике, которая предусмат­ривает следующие основные положения. Заработная плата в стоимости ос­новных работ и в стоимости эксплуатации машин определена с районным ко­эффициентом, равным единице. Изменение уровня заработной платы произ­водится при составлении локальной сметы путем применения к заработной плате установленного районного коэффициента для местности, в которой проектируется строительство. Такой же порядок определения заработной платы установлен и при поясных коэффициентах, введенных специальным решением правительства для отдельных строек, или поправках к заработной плате рабочих при строительстве в высокогорных, пустынных и безводных районах.

Стоимость эксплуатации строительных машин в ЕРЕР определена по сметным ценам машино-часа «Сборника сметных цен на эксплуатацию строительных машин», в соответствии с количеством машино-часов, приве­денных в ЭСН.

Стоимость привозных материалов в ЕРЕР-84 учтена по средним смет­ным ценам на материалы, изделия и конструкции франко-приобъектный склад для соответствующего территориального района.

Стоимость местных строительных материалов и изделий в ЕРЕР не уч­тены и вынесены в приложения к сборникам или дополнительные графы сборников расценок. Стоимость этих материалов учитывается при привязке к ЕРЕР к конкретным условиям. В дорожном строительстве их, как правило, калькулируют для каждой стройки и утверждают вместе с каталогом единич­ных расценок в составе проекта.

В отдельных сборниках ЕРЕР не учтены стоимости привозных мате­риалов, например, в сборнике № 27 «Автомобильные дороги» в расценках на устройство цементогрунтовых и битумогрунтовых покрытий не учтена стои­мость битума, цемента и т.д. Такие материалы вынесены в отдельные графы материальных ресурсов. Количество этих материалов должно уточняться в соответствии с проектными данными, так как расход их в значительной сте­пени зависит от характеристики грунтов, используемых в конструкции до­рожных одежд.

В некоторых расценках приведены нормы расхода электроэнергии и сжатого воздуха. Дополнительные затраты на расход указанных ресурсов учитываются отдельным расчетом в составе сводного сметного расчета.

Расценки, в которых нормы расхода воды приведены в натуральных показателях, при привязке должны корректироваться по ценам, учитываю­щим местные условия обеспечения строительства водой.

На основании расчета прямых затрат по расценкам с учетом стоимости местных материалов, конструкций и изделий составляется каталог индивиду­альных расценок.

На строительные работы, по которым отсутствуют элементные смет­ные нормы, составляют индивидуальные расценки в соответствии с общими положениями разработки ЭСН. Затраты труда и машин определяют на осно­ве действующих ЕНиР или ведомственных норм и расценок (ВНиР). Количество материалов, изделий и конструкций определяют по «Сборникам произ­водственных норм расхода строительных материалов», а при отсутствии в необходимых норм - по нормам ведомств или расчетно-аналитическим мето­дом на основании данных проекта.

Переход в текущий уровень цен от базы 1984 года осуществляется пу­тем использования индексов (без НДС) изменения сметной стоимости в це­лом по строительно-монтажным работам и по статьям затрат к уровню базы 1954 года по субъектам Российской Федерации, публикуемых ежеквартально в «Вестнике ценообразования и сметного нормирования» Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Данные индексы разрабатываются на основании отчетных данных региональных ор­ганов по ценообразованию в строительстве с учетом индекса-дефлятора Минэкономразвития России по отрасли «строительство», учитывают полный комплекс строительных работ и предназначены для укрупненных расчетов стоимости строительства базисно-индексным методом, подготовки тендер­ной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере.

Индексы на СМР определены с учетом накладных расходов и сметной прибыли. При применении индексов по статьям затрат накладные расходы и сметная прибыль определяются от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов в текущем уровне цен.

При взаиморасчетах за выполненные работы рекомендуется использо­вать индексы, дифференцированные по видам работ и единичным расценкам, разрабатываемые региональными органами по ценообразованию в строи­тельстве и утверждаемыми администрациями субъектов Российской Федера­ции.