98

Аннотация

Данное Методическое пособие подготовлено на основе Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, принятой и введённой в действие с 9 марта 2004 г. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1. Рассмотрена Минюстом России и признана документом, соответствующим законодательству Российской Федерации и не нуждающимся в государственной регистрации (письмо от 10.03.2004 N 07/2699-ЮД).

Указанная Методика введена взамен "Свода правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации" СП 81-01-94, введенного письмом Минстроя России от 29.12.94 N ВБ-12-276, "Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" МДС 81-1.99, введенных в действие Постановлением Госстроя России от 26.04.99 N 31, "Указаний по применению ГЭСН-2001 на строительные и специальные строительные работы" МДС 81-28.2001, "Указаний по применению ГЭСНм-2001 на монтаж оборудования" МДС 81-29.2001, "Указаний по применению ГЭСНп-2001 на пусконаладочные работы" МДС 81-27.2001, Общих указаний по применению ГЭСНр-2001 на ремонтно-строительные работы, а также "Временных методических указаний по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог" МДС 81-30.2002.

ВВЕДЕНИЕ

Ценообразование - ключевой инструмент в любом экономическом механизме. От правильности решения вопросов ценообразования во многом зависит эффективность расходования средств, выделяемых на дорожное хозяйство.

Система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы - обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Учитывая, что сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, следует учитывать, что нормативы в сторону их уменьшения не корректируются.

Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторам (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок.

Глава 1 из истории сметного дела

В России первый опыт производственного нормирования в строительстве относится к 1811-1812 гг. В этот период были разработаны «Урочные реестры по части гражданского строительства и по военным работам». Эти документы содержали нормы расхода рабочей силы, транспортных средств и материалов.

Впоследствии «Урочные реестры» неоднократно уточнялись и дополнялись на основе проводимых нормативных наблюдений. В результате в 1832 году был издан новый общий нормативный сборник «Урочное положение на все общие работы, производящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях». Впоследствии «Урочное положение...» неоднократно пересматривалось с целью его уточнения, главным образом, в сторону снижения норм. В 1869 году этот документ был окончательно утвержден правительством. На тот момент нормативного документа такого уровня не имела ни одна страна мира.

После Октябрьской революции, в 1920-х годах, было сделано несколько неудачных попыток приспособить «Урочное положение...» к новым условиям плановой экономики. После чего было принято решение о коренном пересмотре документа.

В 1930 году был издан нормативный сборник - совершенно новый по форме и содержанию - «Свод производственных строительных норм». Этот документ был разработан в достаточном объеме, но, тем не менее, имел ряд существенных недостатков, которые затрудняли его практическое применение: громоздкость, сложность изложения, наличие множества формул и узкоспециальной терминологии.

В связи с этим началась разработка нового нормативного документа с использованием метода технического нормирования и уже в 1931 году были введены в действие «Единые нормы выработки и расценки на строительные работы», соответствующие уровню строительного производства того времени и удобные для практического применения.

Итак, уже в начале 1930-х годов сметное нормирование выделилось в самостоятельное направление.

В последующие годы техническое нормирование интенсивно развивалось как в теоретическом плане, так и в направлении постоянного обновления, дополнения и совершенствования сметных и нормативов.

Коренной пересмотр сметных нормативов был произведен в середине 50-х - начале 60-х годов.

Мероприятия по разработке и совершенствованию системы ценообразования и сметного нормирования осуществлялись соответствующими органами ценообразования в рамках единой государственной политики в области ценообразования. Сметные нормы разрабатывались, как правило, в централизованном порядке проектными, научно-исследовательскими и в отдельных случаях специализированными строительно-монтажными организациями. Под руководством Центрального нормативно-исследовательского бюро Госстроя СССР действовала система нормативно-исследовательских станций (НИС) при крупных строительных трестах. Координацию работ осуществлял Научно-исследовательский институт экономики строительства Госстроя СССР.

В этот период разрабатывается достаточно развитая и дифференцированная система сметных норм и нормативов, соответствующая техническому уровню строительного производства того времени,

содержащая весь комплекс показателей, необходимых для планирования капитальных вложений и расчетов за выполненные работы. Эта система сметных нормативов включала в себя целый ряд документов:

1. Единые нормы выработки и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (далее - ЕНиР) - документ, необходимый для подсчета оплаты труда рабочих;

2. Строительные нормы и правила (далее - СНиП) - документ, в котором приведены показатели расхода всех ресурсов, необходимых для выполнения всех видов строительных и специальных строительных работ (элементные сметные нормы);

3. Прейскуранты цен на здания и сооружения (ПРЗС), Ценники, Укрупненные ценники - необходимые для определения стоимости зданий и сооружений, монтажа оборудования и т.д.;

4. Нормы затрат на временные здания и сооружения;

5. Нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время;

6. Нормы накладных расходов;

7. Нормы плановых накоплений;

8. Другие нормативные документы.

В этот период были так же введены в действие среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин и механизмов, на строительные материалы и конструкции, тарифы на перевозки грузов.

На основе элементных сметных норм, входящих в состав СНиП и цен на ресурсы, были составлены сборники единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР) - документы, на основании которых стали определяться прямые затраты на различные виды строительно-монтажных работ.

На базе ЕРЕР в дальнейшем были сформированы Укрупненные сметные нормы на здания и сооружения (УСН) и Укрупненные расценки (УР) - документы, на основании которых определяются прямые затраты на различные виды строительно-монтажных работ и конструктивных элементов на предпроектных стадиях.

По мере технического развития, включая внедрение новых технологий и методов производства работ, новой строительной техники и материалов, а так же изменений в условиях оплаты труда, сметно-нормативная база поэтапно пересматривалась, обновлялась и совершенствовалась. Так, к 1965 году были переработаны уже все главы строительных норм и правил, и издана IV ч. СНиП-65.

После издания сметных норм IV ч. СНиП-65 имели место изменения в нормах затрат труда на монтаж сборных железобетонных конструкций, сварочные, горнопроходческие и другие работы. Кроме того, изменились условия оплаты труда рабочих, в том числе рабочих-строителей 1-го и 2-го разрядов и рабочих 1-го, 2-го, 3-го разрядов, занятых на горнопроходческих, тоннельных и других специальных работах. Для приведения норм затрат труда и заработной платы IV ч. СНиП-65 к условиям, действующим на 1

января 1968 года, установлены поправочные коэффициенты, опубликованные в изданном в 1968 году Сборнике дополнений и поправок к сметным нормам IV ч. СНиП-65 издания 1965 года.

В 1965-1966 гг. были утверждены и изданы новые сборники единых норм и расценок - ЕНиР на монтаж сборных железобетонных конструкций, сварочные, горнопроходческие, буровзрывные, дорожные работы. С 1 июля 1967 года вводятся новые оптовые цены на промышленную продукцию, тарифы на электрическую энергию и грузовые перевозки.

Первое издание IV ч. СНиП-65 действовало до 31 декабря 1968 года. 1 января 1969 года, в связи с вышеуказанными изменениями глав IV ч. СНиП-65 был введен в действие и утвержден новый документ - IV ч. СНиП-65 выпуска 1969 года.

К сожалению, сметные нормы IV ч. СНиП-65, введенные в действие с 1 января 1969 года, не учли установленные с 1 января 1968 года повышенные тарифные ставки рабочих-строителей 1-го и 2-го разрядов, а так же новых оптовых цен на промышленную продукцию и тарифов на электрическую энергию и грузовые перевозки, введенные в действие с 1 июля 1967 года, а так же новые ЕНиР, изданные в 1965-1966 г.г. на монтаж сборных железобетонных конструкций, сварочные и горнопроходческие работы.

В связи с этими изменениями в последующие годы публикуются сборники дополнений и поправок к IV ч. СНиП-65 выпуска 1969 года. В этих сборниках помещаются дополнительно разработанные нормы на новые конструкции и виды работ глав «Озеленение», «Антикоррозионная защита», «Мосты и трубы» и т.д., поправки к сметным нормам, устраняются ошибки и опечатки, дополняются и уточняются технические части отдельных глав. Всего по состоянию на 1 января 1976 года было издано шесть таких сборников.

В этот период так же были переработаны общегосударственные (ЕНиР), ведомственные (ВНиР), территориальные (ТНиР) и местные нормы и расценки (МНиР).

Сметно-нормативная база 1969 года (СНиП-65 выпуска 1969 года) действовала до введения сметно-нормативной базы 1984 года.