4Вопрос основные факторы детерминирующие особенности организации публичной власти на отдельных территориях

(факторы обуславливающие организацию публичной власти)

Публи́чная вла́сть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

Власть возникла с появлением человеческого общества и вместе с ним прошла длительный путь развития. Она является необходимым элементом общественной организации, без которого невозможны жизнеспособность и функционирование общества, она призвана регулировать взаимоотношения между людьми, между ними, обществом и государственно-политическими институтами. Притягательность власти с данной точки зрения состоит в том, что властные рычаги дают возможность влиять на производство, распределение, обмен и потребление природных ресурсов и результатов хозяйственной деятельности.

публичная власть, – это директивное предписание, всегда подкрепленное опорой на силу. Государственная власть не может обойтись без государственного принуждения. Используя ее, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Государственное принуждение основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставя его в такое положение, из которого у него нет иного выхода кроме предложенного властью.

В науке о публичном управлении (государственном, муниципальном, корпоративном) существуют различные школы, объединяющие ученых-единомышленников.

Вместе с тем имеются различные методологические подходы к публичному управлению:

- тоталитарный,

- демократический,

- государственно-религиозный.

При тоталитарном подходе к публичному управлению:

- акценты делаются на необходимость сильной государственной власти

(например, диктатуры определенного социального слоя в обществе или

персональной диктатуры вождя);

- осуществляется фактическое слияние органов государства и правящей партии

(например, коммунистической);

- общественные объединения подчинены правящей партии и органам государства;

- местное самоуправление отменяется.

Это административно-командная система управления.

Демократические концепции государственного управления представлены огромным количеством различных школ:

- школы, связанные с идеями «государства-зла» и «государства-добра», «государства – ночного сторожа» и «государства – всесильного регулятора»;

- школы, отстаивающие приоритет экономических или политических методов управления;

- концепциями «государства всеобщего благоденствия» и «государства, создающего благоприятные условия для деятельности индивида»,

- идеями «рациональной бюрократии», технократии и другими концепциями, требующими, с одной стороны, разделения государственного и муниципального управления, с другой – представления о муниципальных органах как «агентах государства».

Государственно-религиозные подходы к публичному управлению типичны для многих мусульманских стран.

(теократические подходы - например, в Саудовской Аравии,

клерикальные подходы – например, в Иране)

Концепции мусульманского фундаментализма в отношении управления:

- связаны с идеями халифата как лучшей формы управления (отрицание выборов

в органы государства; они заменяются назначением монархом совещательного совета – ашшуры – при правителе).

- вместо участия граждан в управлении используется практика меджлиса (прием в установленные дни любого правоверного главой государства, который одновременно является имамом – религиозной главой, и членами его семьи).

В арабских странах, которые испытали влияние либеральных идей и являются республиками (Алжир, Египет и др.), сохранились лишь элементы прежних порядков (фактическое недопущение женщин к политике и государственной службе, ашшура превратилась в частично избираемый консультативный совет при президенте).

Методы изучения государственного и муниципального управления

При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специальные методы.

Общенаучные методы:

1. Анализ

2. Синтез

С их помощью, например, 1) выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.); 2) создаются понятия государственного аппарата (в широком смысле), муниципального образования, местного самоуправления.

3. Логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например,

о принципе законности в управлении).

4. Метод формализации (он помогает, например, создавать различные классификации).

5. Сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления).

6. Количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления).

7. Метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти).

8. Метод экстраполяции (распространения признаков данного явления на другие сходные явления).

9. Метод моделирования (искусственного воссоздания различных управленческих процедур).

10. Метод эксперимента (практической проверки деятельности органов управления

в условиях, созданных экспериментатором).

Специальные методы:

1. Исторический метод (например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления).

2. Конкретно-социологические методы и приемы (анкетирование, интервьюирование, опросы населения, государственных и муниципальных служащих).

3. Социально-качественные методы исследования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих).

4. Правовые методы (изучение нормативных актов, регулирующих государственное управление).

5. Сравнительно-правовые методы (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение).

6. Методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц.

7. Методы имитации (например, организация деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства или органа местного самоуправления).

8. Различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов органов управления, данных средств массовой информации.