«Российская таможенная академия»

Кафедра управления

ДОКЛАД

по дисциплине «Этика государственной службы и государственного служащего»

на тему «Нравственные проблемы государственной службы. Ведущие предпосылки и причины морально-нравственных проблем в аппаратной государственной профессиональной служебной деятельности»

Выполнила: А.А. Абросимова, студент 4-го курса очной формы обучения экономического факультета, ДС.04

Люберцы

2013

Государственная служба современного демократического, социально ориентированного государства призвана защищать права и свободы граждан, удовлетворять их социальные потребности, способствовать реализации их интересов. Но сегодня государственная служба и сам государственный аппарат находятся в кризисном состоянии. Старые модели и принципы формирования деятельности государственного аппарата отвергнуты, новые не до конца созданы.

Анализ мирового опыта в аспекте темы исследования показывает, что повышение нравственности государственных служащих начинается со стремления привить высокие моральные нормы, принятия кодексов чести, вслед за чем разрабатываются законодательные акты, регламентирующие различные стороны деятельности государственных служащих.

Основные свойства государства, установленные основами конституционного строя Российской Федерации, определяют предназначение государственной службы как реализацию государственного управления в изменившихся политических условиях. Задачами государственной службы являются обеспечение социальной стабильности, безопасности государства, эффективного функционирования всей инфраструктуры.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба (подразделяется на федеральную и службу субъекта РФ), военная служба, правоохранительная служба. Принятие этого закона разрешил пробел, который существовал до недавнего времени, на что было указано в Послании Президента РФ и принятии Указа Президента Российской Федерации № 1336 от 19 ноября 2002 года «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»¹. Целью программы является повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. 

На наш взгляд, назрела необходимость введения единого для управленческого аппарата Кодекса государственной службы Российской Федерации. Обобщение общественно-исторического опыта свидетельствует о том, что вопросы нравственной оценки служащих всегда привлекали внимание как законодателей, так и философов и рядовых граждан. Связано это с тем, что лицо, облаченное властью и призванное обеспечивать законность и полноценное функционирование государства, должно проявлять высокие нравственные качества. Именно в этом мы видим гарантию социальной справедливости, обеспечения прав и свобод граждан. Проступки, противоречащие моральным нормам, прощаются обычным гражданам, о них общество долго не помнит, но те же проступки несовместимы со статусом государственного служащего. Однако, хотя проблема нравственности должностных лиц и органов государственной власти является очень важной, ее многоаспектность порождает дополнительные сложности при попытках решения. Повышение нравственности государственных служащих может быть обеспечено только принятием комплекса мер — воспитательных и правовых.

Однако существует ряд неблагоприятных факторов, мешающих работе по повышению авторитета государственных служащих среди населения. С этими факторами необходимо бороться не только нормативно-правовыми и административными мерами, но и нравственным воздействием на социальную среду государственной службы, как внутреннюю (собственно государственных служащих). Государственная гражданская служба в качестве социально-управленческого института находится в постоянном взаимодействии с институтами гражданского общества, развитие которого признается как стратегическая задача по формированию современных правовых основ российского общества, источника демократических процессов и оплота их стабильности. Поэтому возникающие духовно-нравственные проблемы обеспечения конструктивного диалога государственной власти и гражданского общества должны постоянно находиться в центре внимания государственных, общественных структур и научно-исследовательских сообществ.

Изменения в сложившихся общественных отношениях Российской Федерации повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и нравственных основ государственной службы. В государственной службе главными регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. На законотворчество в данной сфере влияет специфика государственной службы, которая неизбежно вытекает из ее природы и заключается в том, что она одновременно является, во-первых, социально-политическим институтом, во-вторых — сферой профессионального слоя управленцев, в-третьих — властной структурой. К примеру, возникающие проблемы согласования властных полномочий и нравственных ценностей, ослабление моральных устоев общества порождают необходимость принятия актов, затрагивающих нравственность государственных служащих, их воплощения в правовом регулировании нравственных ценностей.

Требования нравственного порядка, предъявляемые к государственным служащим обществом, включают два уровня: общий (требования, предъявляемые к любому члену общества): уважение к правам и свободам других людей, честность, принципиальность и специальный (специфические требования, обусловленные особенностями государственной службы): беспристрастность, компетентность, политический нейтралитет, беспрекословное соблюдение законности, отстаивание интересов государства и др. Конкретизируя подходы к моральной оценке отношений в государственной сфере, можно утверждать, что критерием оценки морального в деятельности государственного служащего является его обязанность действовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа Российской Федерации. В то же время государственный служащий не должен своими действиями, предложениями, решениями подрывать авторитет государственной власти. Сегодня все чаще используется понятие «внутриаппаратное нравственное поведение», которое является результатом внутренней моральности государственного служащего и проявляется в стремлении к антикоррупционному поведению, поддержанию достойного образа государственной службы, сдержанности в публичной критике государственного аппарата, верности государству, Конституции, что возведено в ранг принципа корпоративной чести государственного служащего.

Специфика отношений в системе государственного управления, в частности, наличие субординации и авторитарный характер взаимодействия руководящих звеньев с подчиненными, определяет важность безусловного соблюдения моральных норм, поскольку модель поведения представителей вышестоящих структур воспроизводится нижестоящими государственными и муниципальными служащими. В государственной службе современной Российской Федерации зачастую утратили силу прежние нормы неформальной служебной морали, которые в определенной степени регулировали поведение государственных служащих. Стоит вопрос о создании критериев оценки нравственных нормативов в практике государственных служащих. Одним из самых важных критериев, определяющих в том числе и степень нравственности современных государственных служащих, является их компетентность. Компетентность сегодня означает «способность индивида полностью отвечать предъявляемым к нему специфическим требованиям». «Быть компетентным» означает «способность делать то, что требуется». Так своеобразно проявляется связь между нравственными регуляторами бюрократической практики и конкретной спецификой института государственной службы.

Тема. 1.5. Современные требования, определяющие реформирование и развитие кадрового состава государственной службы Российской Федерации. Основные принципы построения и функционирования государственной службы. Государство и культура. Совершенствование управления таможенной службой в условиях глобализации через организационную культуру

Культурная политика – это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур (политические партии, религиозные конфессии, общественные объединения), личностей или социальных групп по вопросам культурного развития общества. Государство осуществляет управление обществом и ему как единственному субъекту принадлежит право законодательного регулирования культурной жизни. С этих позиций, суть культурной политики можно представить как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Следует выделить два больших блока приоритетных направлений культурной политики:

• одним из главных направлений культурной политики – сохранение потенциала культурного наследия. Культурное наследие – это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, который требует бережной защиты т передачи следующим поколениям. При этом главная задача состоит в том, чтобы создать прочную связь между сохранением культурного наследия и социально-экономическими стратегиями развития города, региона и т.д. Одним из самых эффективных средств доступности культурных ценностей и источником сохранения наследия становится туризм.

• другим важным направлением культурной политики является поддержка творчества не только как самовыражения человека в области искусства, но и решение проблем в создании нового образа жизни, поддержку культурных инноваций. Для реализации этих направлений важное значение приобретает анализ возможностей индустрии культуры.

культура организации — это воплощение отношения работников компании к ключевым ценностям, убеждениям и традициям, которые проявляются в их поведении. Культура материализуется в корпоративных преданиях, церемониях, праздновании успехов, обычаях.

Основные направления информатизации органов власти Российской Федерации. Исходя из текущих задач, сформулированных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и с учетом целевых ориентиров направления развития информационных технологий целесообразно определить следующие приоритетные направления развития информационных технологий в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах, органах управления государственными внебюджетными фондами (далее – приоритетные направления, государственные органы) на 2014 –2016 года:

1. Повышение уровня качества оказания услуг и их доступности на основе развития и использования информационных технологий.

2. Повышение эффективности расходования бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию информационно-коммуникационных технологий в государственных органах.

3. Повышение уровня открытости государственных органов и участия граждан, общества и бизнеса в принятии государственных решений.