1.3 Виды деятельности и порядок лицензирования деятельности индивидуального предпринимателя

Самостоятельная регистрация ИП подразумевает, что предприниматель уже определился с направлением в бизнес сфере, в которой планирует работать. Подавая заявление на регистрацию, заявитель должен указать в документах вид деятельности, которой он собирается заниматься (наименование и код).

Индивидуальные предприниматели обладают гражданскими правами и обязанностями, позволяющими осуществлять предпринимательскую деятельность, не запрещенную в рамках законодательства. Выделяют также перечень видов деятельности, разрешенных для ИП, но требующих предварительного получения лицензии либо специального разрешения.

Таким образом, классификацию видов деятельности для ИП можно представить в следующем виде:

- разрешенные (обычные);

- закрытые;

- требующие разрешения;

- требующие лицензии.

Регистрируясь в качестве ИП, предприниматель имеет право свободно заниматься обычными видами деятельности. Осуществление таких видов деятельности не требует получения дополнительных согласований, лицензий, разрешений. Перечень открытых видов деятельности довольно широк, его можно объединить под одним определением: деятельность, не связанная с оказанием вреда для жизни и здоровья людей. В большинстве случаев, это юридические, консалтинговые, бытовые, переводческие и другие услуги, услуги рекламы.

Сюда также можно отнести:

- деятельность, связанную со сдачей в аренду недвижимости;

- частную преподавательскую деятельность;

- занятие оптовой торговлей, за исключением продажи товаров, на которые наложены ограничения по реализации в рамках ИП (алкоголь, оружие, промышленные и химические вещества другое);

- сдача в аренду бытовой техники;

- сдача в аренду предметов личного пользования;

- творческая, полиграфическая, издательская деятельность.

Индивидуальному предпринимателю запрещается заниматься определенными видами деятельности, обозначающимися в юридической литературе, как закрытые виды деятельности. Наиболее широкая группа закрытых видов деятельности для индивидуального предпринимателя включает в себя сферу, связанную с вооружением и военной техникой, а именно:

- разработка, производство, ремонт, утилизация всех видов военной техники и вооружения;

-реализация военной техники и вооружения;

-разработка и производство боеприпасов, патронов к оружию и составных частей патронов и боеприпасов;

-экспонирование и коллекционирование основных частей огнестрельного оружия, патронов и самого оружия;

-реализация оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов;

-утилизация боевых припасов, а также их составных частей.

Авиационная сфера – очередная сфера закрытых видов деятельности для индивидуального предпринимателя.

В данную группу входит:

- разработка, производство, испытание, ремонт авиационной техники, в частности техники двойного назначения;

- предпринимательская деятельность, цель которой – обеспечение авиационной безопасности.

Третья группа – деятельность, связанная с химическим и промышленным оружием, а именно:

- предоставление услуг по хранению, транспортировке и ликвидации химического оружия;

- производство, применение, хранение взрывчатых материалов, используемых в промышленных целях;

- производство пиротехнических изделий;

- деятельность по реализации взрывчатых материалов, используемых в промышленности;

- деятельность, связанная с распространением пиротехнических изделий четвертого и пятого класса согласно национальному стандарту;

- деятельность по осуществлению экспертизы промышленной безопасности.

Законом запрещается функционирование ИП в таких областях, как:

- частная деятельность по охране объектов, лиц;

- участие в трудоустройстве граждан РФ за пределами страны;

- деятельность негосударственных фондов по пенсионному обеспечению и страхованию;

- функционирование в области управления инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

- деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

К закрытым видам также относится:

- производство алкогольных напитков, розничная и оптовая реализация алкоголя;

- космическая деятельность;

- производство медицинских препаратов;

- деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- грузовые и пассажирские перевозки авиационным транспортом;

- продажа электроэнергии физическим и юридическим лицам;

- культивирование растений, применяемых в дальнейшем в качестве наркотических и психотропных средств;

- осуществление работ, связанных с воздействием на геофизические и гидрометеорологические явления и процессы.

В определенных видах деятельности ИП для полноценной работы необходимо получить еще и разрешения или согласования государственных органов власти: МЧС, санитарно эпидемиологической станции и других. Например, для открытия бизнеса в сфере розничной торговли в виде ИП, нужно получить разрешения от районной управы или других органов местной власти.

Для осуществления определенных видов деятельности индивидуальному предпринимателю необходимо получить специальную лицензию, дающую право на развитие бизнеса.

В соответствии со ст.3 ФЗ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа¹.

Перечень лицензируемых видов деятельности достаточно широк, поэтому мы приведем лишь некоторые из них:

-перевозки морским транспортом пассажиров;

-перевозки морским транспортом грузов;

-перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

-перевозки внутренним водным транспортом грузов;

-перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

-деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

-деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

-заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

-заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

-воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

-аудиторская деятельность;

-деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;

-медицинская деятельность.

За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за представление лицензий уплачивается государственная пошлина. Согласно ст. 333.33 НК РФ она составляет:

За предоставление лицензии - 6 000 рублей;

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, - 2 600 рублей;

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 600 рублей;

За предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности - 600 рублей;

За предоставление (выдача) дубликата лицензии - 600 рублей;

За продление срока действия лицензии - 600 рублей¹.

Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом:

 Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

 3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

 4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

 5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

 К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

 1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

 2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

 3) опись прилагаемых документов.

 Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

 Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

 В случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 ст.13 ФЗ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и (или) документы, указанные в части 3 ст.13, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

 В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 ст.13, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 ст.13 о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

 В случаях, предусмотренных частями 8 и 9 ст.13, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

Действующим законодательством предусмотрены различные виды ответственности за невыполнение индивидуальными предпринимателями обязанности по лицензированию в соответствии со ст 14.1 КоАП РФ:

- Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

- Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

- Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

- Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток¹.

При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, предусмотрена и уголовная ответственность. Так, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, - наказывается штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев. То же деяние, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, - наказывается штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового (ст. 71 УК РФ)¹.

Таким образом, подводя итог первой главы необходимо отметить следующее:

Во-первых, предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Право гражданина заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью составляет содержание гражданской правоспособности. Для того чтобы реализовать это право, гражданин должен обладать так называемой предпринимательской дееспособностью, т.е. способностью самостоятельно, инициативно и профессионально осуществлять предпринимательскую деятельность и исполнять все обязанности, возникающие в связи с ее осуществлением.

Во-вторых, регистрация индивидуальной предпринимательской деятельности производится в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" № 129-ФЗ, принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 13 июля 2001 года, в действующей редакции от 2 января 2013года.

В-третьих, к предпринимательской деятельности, осуществляемой гражданами без образования юридического лица, в соответствии с п. 3 ст. 23 ГК применяются правила ГК, которые регулируют предпринимательскую деятельность юридических лиц, являющихся предпринимателями. Кроме того, закон специально регулирует также последствия незаконной деятельности, связанной с ведением предпринимательской деятельности без государственной регистрации. В соответствии с п. 4 ст. 23 ГК суд применяет к таким действиям правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и лицо в этом случае не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что оно не являлось предпринимателем. Несмотря на то, что в этом случае судам предписано применять нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, дела с участием указанных граждан все же подведомственны судам общей юрисдикции (п. 13 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В-четвертых, индивидуальный предприниматель, как и коммерческое юридическое лицо, действует от своего имени и совершает любые, не запрещенные законом торговые сделки, т.е. те сделки, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, совершаются систематически или постоянно и направлены на получение прибыли.

В-пятых, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением того имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Более того, индивидуальный предприниматель, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательство, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности, несет ответственность независимо от вины.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя носит двойственный характер. С одной стороны, на предпринимателя распространяются нормы, регулирующие правовое положение гражданина (физического лица). С другой стороны, занятие предпринимательской деятельностью сближает индивидуального предпринимателя по статусу с юридическим лицом.