Вопрос 45.Компетенция Федерального Собрания и исключительная компетенция его палат.

Компетенция парламента – это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Компетенция устанавливается Конституцией РФ, исходя из принципа разделения властей. Полномочия парламента не дублируют полномочий исполнительной и судебной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа Парламентам свойственны три классические основные функции, на которых, собственно, и выросла представительная система. Это: – принятие законов, – утверждение государственного бюджета, – определенный контроль за исполнительной властью. Считается, что именно через эти функции выражается суверенная воля народа, а следовательно, обеспечивается демократическое правление.Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предметную законодательную компетенцию, которая составляет главную часть общей компетенции любого парламента. Предметная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы. При различных подходах такая предметная компетенция может оказаться абсолютной или ограниченной. В Великобритании, например, для парламента не существует никаких ограничений, он вправе принимать любые законы, чем определяется его безусловное верховенство в системе органов государства. Формально на аналогичных позициях стояли конституционные системы тоталитарных государств Пример ограниченной компетенции демонстрирует Франция, в Конституции которой закреплен точный перечень вопросов, по которым парламент вправе принимать законы (за пределами перечня – прерогатива Правительства). Более того, в этой стране правительство вправе с разрешения парламента издавать ордонансы (-королевские указы во Франции и Англии, имевшие силу государственных законов ), обычно относимые к сфере законов.

КОМПЕТЕНЦИЯ    ПАЛАТ    ФЕДЕРАЛЬНОГО   СОБРАНИЯ    РФ Глава 5 Конституции Российской Федерации  раскрывает  основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст.11  Конституции  Федеральное  Собрание  наряду с Президентом   и   судами   Российской   Федерации    осуществляет государственную  власть  в  нашей  стране.  На федеральном уровне Федеральное   Собрание   представляет   законодательную    власть Российской Федерации.  Каждая палата устанавливает порядок работы  в  самостоятельно   принимаемом   ею   регламенте   (ч.4   ст.101 Конституции). Палаты в    основном    заседают   раздельно.   Единственным совместным органом двух палат,  является согласительная комиссия, которая  образуется  палатами  в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 Конституции). За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением  федерального   бюджета    (ст.101),  а   за Государственной  Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Конституционноая компетенция палат Федерального собрания заключается в том, что им дозволено Конституцией. Существуют три основные группы  полномочий  Федерального собрания,  которые установлены  Конституцией:  во-первых, относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103);  во-вторых, связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); в-третьих, по принятию федеральных законов (ст.105).