Вопрос 40. Типичные полномочия парламента. Делегированное законодательство.

К важнейшим полномочиям парламента относятся: 1 – полномочия законодательного характера (принятие законов); 2 – утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении; 3 – участие в формировании правительства, других государственных органов, контроль над их деятельностью; 4 – внешне политические полномочия. Делегированное законодательство, издание правительствами буржуазных стран по уполномочию парламента нормативных актов, имеющих силу закона. В отличие от обычной нормоустанавливающей деятельности правительства, при Д. з. парламент отказывается от своих законодательных полномочий в пользу правительства. Акт Д. з. издаётся по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента. Издавать нормы в порядке Д. з. могут как сами правительства, так и любые подчинённые им исполнительные ведомства (министерства, департаменты, управления, бюро и т.д.). Делегация законодательных полномочий парламентом правительству может быть осуществлена прямо (парламент принимает закон, в котором указывается, какой орган, по каким вопросам и на какой срок получает право издания актов в порядке Д. з.) или косвенно (парламентский закон составляется в очень общих выражениях, и применить его без соответствующей нормоустанавливающей деятельности исполнительных органов власти невозможно). Акты, принятые в порядке Д. з., вступают в силу либо только после одобрения их парламентской резолюцией ("разрешительная процедура"), либо немедленно после издания (в последующем могут быть аннулированы парламентской резолюцией — "запретительная процедура"). Существующий в буржуазных странах парламентский (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия) и судебный (США, Филиппины) контроль над Д. з. носит сугубо формальный характер. Получившее широкое распространение в эпоху империализма Д. з. открыто противоречит провозглашённым ранее демократическим принципам буржуазного конституционализма и парламентаризма, т.к. оно резко сокращает права и компетенцию выборных законодательных органов. Конституции многих буржуазных государств (США, Бельгии, Швейцарии, Дании) либо запрещают Д. з., либо не содержат положений, предусматривающих его, тем не менее оно применяется и в этих странах. Конституции буржуазных государств, принятые после 2-й мировой войны 1939—45 (Италия, ФРГ, Франция), прямо предусматривают возможность Д. з. Многие современные буржуазные специалисты по проблемам государства и права оправдывают распространение Д. з. возрастающей сложностью государственного управления и необходимостью специальных познаний для этого. В этих условиях, считают они, парламент должен ограничиться закреплением в законах общих принципов, уступив право их детализации тем ведомствам, которые обладают соответствующей технической квалификацией. В действительности, однако, Д. з. представляет собой одно из наиболее откровенных выражений кризиса буржуазного парламентаризма и законности, является проявлением бесконтрольности правящих кругов.