3. Судебная практика по классификации товаров

Идентификация и классификация товара - одни из самых актуаль­ных вопросов таможенного администрирования. Так как правильная идентификация, а затем точная классификация и кодирование товара позволяют правильно применить меры тарифного и нетарифного регу­лирования: определить размер ставки таможенной пошлины, таможен­ной стоимости, а также необходимость получения разрешительных до­кументов, таких как лицензии и сертификаты соответствия и т. п.

От точности отнесения товаров к тому или иному коду Товарной номенклатуры ВЭД ТС зависит прежде всего величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и огра­ничений, установленных в соответствии с законодательством Тамо­женного союза и Российской Федерации о государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС, можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через та­моженную границу Таможенного союза.

Недостоверное декларирование как противоправное действие не­обходимо рассматривать с двух точек зрения: умышленное и неумыш­ленное.

Недобросовестные участники ВЭД иногда умышленно стараются уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обой­ти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Однако сложившаяся ситуация с классифи­кацией и соответственно с кодированием товаров иногда приводит и к тому, что даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определени­ем кода товара.

Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД ТС, но или если он в целом невнимательно относится к процессу классифи­кации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами клас­сификации товаров. Встречаются, однако, и неоднозначные ситуации, приводящие к сложностям для участников ВЭД.

Анализ судебной практики по недостоверной классификации това­ров позволяет выявить следующие направления в деятельности судеб­ных органов в части рассмотрения вопросов о классификации товаров в таможенных целях:

1. Дела об оспаривании положений нормативных правовых актов ФТС России в области таможенного дела.

2. Дела об оспаривании предварительных решений ФТС России о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

3. Дела об оспаривании решений таможенных органов о класси­фикации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В первом случае в судебном порядке оспариваются решения по классификации товаров, приведенные в распоряжении ФТС России о классификации товаров № б-р от 19.01.2011 г. Это распоряжение заре­гистрировано в Минюсте РФ 11.03.2011 г. (per. № 20063) и опубликова­но в «Российской газете» № 69 (5445) от 01.04.2011 г. что обеспечивает правомерность его применения при принятии решений таможенными органами по классификации товаров¹⁶.

Во втором случае оспариваются предварительные решения о клас­сификации товаров, принятые таможенным органом в соответствии со ст. 54-57 ТК ТС. Предварительное решение является эффективным способом минимизации споров по вопросам классификации и коди­рования товаров, так как позволяют участнику ВЭД заблаговременно получить информацию о классификационных кодах товаров. Проце­дуры, обеспечивающие проведение предварительной классификации товаров, регламентируются в Административном регламенте¹⁷.

В третьем случае оспариваются решения, принятые таможенными органами в соответствии со ст. 52—53 ТК ТС, процедуры осуществле­ния которых регламентируются в Инструкции о действиях должност­ных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроль правильности определения классификационно­го кода в соответствии с ТН ВЭД¹⁸.

Анализ судебной практики показывает, что недостоверная класси­фикация товаров возникает двумя путями:

1. достоверное описание товара, но неверный код в соответствии с ТН ВЭД ТС;

2. недостоверное описание товара, что привело к неправильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Следовательно, первая задача — это оценка достоверности заявлен­ных сведений о товаре. А вторая задача решается путем повышения уровня квалификации должностных лиц таможенных органов в части применения ТН ВЭД ТС.

Проверка достоверности заявленных сведений предусматривает:

• сопоставление сведений о товаре с информацией, полученной из других источников;

• проведение экспертизы представленных документов;

• проведение экспертизы товаров.

В соответствии со ст. 137 ТК ТС «таможенная экспертиза — это орга­низация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования».

Статья 143 ТК ТС устанавливает виды таможенных экспертиз:

• идентификационная;

• товароведческая;

• материал оведческая;

• технологическая;

• криминалистическая;

• иные экспертизы, в производстве которых возникает необходи­мость.

В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов на­значается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

Единоличная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом единолично.

Комиссионная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение тамо­женного эксперта.

Комплексная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходи­мы исследования на основе использования знаний различных специ­альностей в пределах компетенции таможенных экспертов. Каждый таможенный эксперт подписывает ту часть заключения таможенного эксперта, по которой проводил таможенную экспертизу.

Таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнитель­ную и повторную.

Первичная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, про­водимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.

Дополнительная таможенная экспертиза — таможенная эксперти­за, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производ­ство дополнительной таможенной экспертизы поручается тому же или другому таможенному эксперту.

Повторная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, про­водимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по результатам первичной и (или) дополнительной таможен­ных экспертиз.

Повторная таможенная экспертиза поручается комиссии, состоящей из 2 и более таможенных экспертов, за исключением таможенного экс­перта, проводившего первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы. Таможенные эксперты, проводившие первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы, могут присутствовать при проведении повторной таможенной экспертизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении заключения тамо­женного эксперта они не участвуют.

С другой стороны, эффективными способами решения проблемы не­достоверного декларирования являются:

• разработка ориентировок и рисков вероятного недостоверного декларирования;

• разработка разъяснений по классификации товаров в соответ­ствии с ТН ВЭД ТС.

В целях обеспечения единообразия толкования Товарной номен­клатуры внешнеэкономической деятельности на основании предло­жений таможенных органов Комиссия Таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных ви­дов товаров (п. 6 ст. 52 ТК ТС).

Решением КТС от 18.06.2010 г. № 296 «О Положении о порядке при­нятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по клас­сификации отдельных видов товаров» установлено, что Комиссия ТС:

• рассматривает предложения уполномоченных таможенных орга­нов по классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и проекты решений и разъяснений по классифи­кации таких товаров;

• проводит консультации с уполномоченными таможенными ор­ганами по вопросам классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;

• проводит с уполномоченными таможенными органами согласо­вание проектов решений и разъяснений по классификации от­дельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС;

• принимает решения и обеспечивает их опубликование;

• отменяет (изменяет) принятые ею решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Принятое Комиссией решение публикуется на сайте Комиссии. Ре­шение Комиссии Таможенного союза является обязательным для го­сударств — членов Таможенного союза.

Распоряжение ФТС России № 34-р от 01.03.2012 г. «О классифика­ции по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» включает Сборник решений и разъяснений по классификации отдельных товаров, имеющих слож­ности по установлению классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС. Распоряжение принято в целях повышения эффектив­ности совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Рос­сийской Федерации, в соответствии с п. 6 ст. 52 ТК ТС и ч. 2 ст. 108

Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регу­лировании в Российской Федерации», а также решениями Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 г. № 900, от 9.12.2011 г. № 901, и от 28.01.2011 г. № 522 «О Положении о порядке применения единой То­варной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможен­ного союза при классификации товаров» с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 767.

Вышеуказанное распоряжение является регулярно обновляемым сборником, который позволяет на уровне нормативного документа установить единообразные требования к толкованию и классифика­ции товаров, имеющих устойчивый характер недостоверности заявляе­мого кода. В ряде случаев этот сборник позволяет таможенным органам заблаговременно получить информацию по классификации новых и впервые появляющихся на отечественном рынке товаров.

Статьей 127 ТК ТС установлено, что «риск — это степень вероят­ности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза». В части классификации товаров в практике соблюдения тре­бований законодательства к правильности классификации и коди­рования товаров выделяют две группы товаров: товары прикрытия и товары риска.

Товары прикрытия — товары, которые с достаточной степенью ве­роятности могут декларироваться вместо товаров риска. К таким от­носят товары:

• в отношении которых установлены низкие адвалорные ставки таможенных пошлин;

• в отношении которых установлены ставки налога на добавлен­ную стоимость в размере 10 % или товары, не облагаемые нало­гом на добавленную стоимость;

• в отношении которых законодательством Российской Федера­ции установлены тарифные льготы и иные освобождения от та­моженных платежей;

• в отношении которых установлены ставки таможенных пошлин, величина которых меньше величины ставок таможенных пош­лин, установленных в отношении товаров, классифицируемых в той же товарной позиции и/или по своим характеристикам и внешнему виду относящихся к данным товарам;

• объемы ввоза которых по данным таможенной статистики Рос­сийской Федерации значительно превышают объемы их вывоза по данным таможенных статистик стран-контрагентов.

Товары риска — товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски. К таким относят товары:

• имеющие значительные объемы ввоза/вывоза и обеспечиваю­щие поступление наибольших сумм таможенных платежей;

• в отношении которых установлены высокие адвалорные ставки ввозных таможенных пошлин;

• в отношении которых установлены комбинированные или спе­цифические ставки ввозных таможенных пошлин;

• объем ввоза которых, по данным таможенной статистики Рос­сии, значительно меньше объемов их вывоза, по данным тамо­женных статистик стран-контрагентов.

Таким образом, необходимо управление риском, что обеспечивает­ся систематической работой по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективно­сти их применения, а также контролю за совершением таможенных опе­раций, предусматривающей непрерывное обновление, анализ и пере­смотр имеющейся у таможенных органов информации (ст. 127 ТК ТС).

Анализ данных по недостоверному декларированию товаров позво­ляет выделить группы, имеющие устойчивый характер недостоверно­сти заявляемого кода (Приложение Б).

Наибольшую проблему по недостоверному декларированию товаров представляют товары высокой степени обработки, в частности сложно-технические товары группы 85 — электрические и электромеханиче­ские машины. 78 % этих товаров имеют проблему по неправильной классификации. Из готовых товаров особого внимания требуют това­ры групп 91 (часы) - 79 % декларируются неправильно.

Рассматривая материаловедческий аспект недостоверного деклари­рования, необходимо отметить раздел XI номенклатуры. Сложности и нарушения законодательства в части классификации товаров пред­ставляют группы 54, 61, 62. Для этих групп недостоверному деклари­рованию подлежит до 60, 84 и 59 % товаров соответственно.

Определенные трудности представляют при таможенном деклари­ровании товары группы 97, из которых до 95 % заявляются неверными кодами.

Таким образом, основными факторами, приводящими к ошибкам по классификации товаров, являются:

• влияние субъективного подхода на процесс классификации то­варов;

• необходимость обширных знаний в различных сферах науки и техники;

• сложность построения классификационной системы, требую­щая определенных навыков для применения в работе; возможность намеренного отнесения товаров к более выгодным для участника ВЭД позициям классификатора.