Глава 6. Отходы как особый вид опасностей

6.1. Пургаментология как комплексная отрасль знаний об отходах

6.1.1. Проблема отходов как индикатор развития техносферы

Отношение к охране окружающей среды вообще и к утилизации отходов, в

частности, похоже, становится одним из основных показателей уровня развития

страны (во всяком случае, отражает его точнее, чем добыча и переработка при-

родных ископаемых или производство продуктов питания). Ежегодно в мире на

свалки отправляются миллиарды тонн отходов, а перерабатывается лишь не-

значительная их часть (в среднем по миру — проценты, в развитых странах —

10-30%). Во многих странах уже практически нет мест, пригодных для подоб-

ных захоронений. Самое же обидное заключается в том, что наряду со столь

масштабным уродованием облика Земли захоронение и обезвреживание этих

побочных продуктов жизнедеятельности сопровождается чудовищно нелепыми

тратами. Немного найдется областей человеческой деятельности, сопоставимых

по затратам с избавлением от отходов (в масштабах мира это многие миллиар-

ды долларов). Поэтому с таким вниманием, а часто и с ревностью или откро-

венным беспокойством, развитые страны следят за состоянием этой отрасли хо-

зяйства у своих соседей.

Можно сказать, что мы живем в мире отходов. Ежегодно в океан попадает

около 10 млн. т нефтепродуктов, а водоемы – свыше 500 млрд. т промышлен-

ных отходов: предприятия и транспорт выбрасывают в атмосферу около 1

млрд. т аэрозолей и столько же сажи, сжигается 10 млрд. т условного топлива.

Все то, что производится, добывается и потребляется, рано или поздно превра-

щается в отходы. Все образующиеся отходы делят на отходы производства и

потребления, которые могут находиться в газообразном, жидком, пастообраз-

ном или твердом состоянии, представляя собой различную степень опасности и

токсичности для окружающей природной среды и человека.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружаю-

щую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными фе-

деральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное

регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасно-

сти:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы

При размещении отходов негативное воздействие их на природную среду

достаточно часто сопровождается нарушением ландшафта с изменением от-

дельных элементов геологической среды, загрязнением воздушного бассейна,

вод суши, моря, подземных вод, истощением их ресурсов и деградацией вод-211

ных экосистем, а также загрязнением и деградацией почв, приводящих к исто-

щению ресурсов растительного и животного мира. Уровень негативного воз-

действия отходов на природную среду оценивается степенью их токсичности,

приводящей к различным степеням экологического неблагополучия в местах

образования и размещения отходов. Экологическая обстановка в местах обра-

зования и размещения отходов может быть классифицирована следующим об-

разом: относительно удовлетворительная, напряженная, критическая, кризисная

и катастрофическая. В зависимости от степени экологического неблагополучия

в местах образования и размещения отходов наблюдаются изменения природ-

ной среды и деградация естественных экосистем, нередко приводящие к изме-

нению среды обитания и состояния здоровья человека.

Пургаментология - комплексная наука об отходах (от латинского слова

purgamentos – мусор, сор и древнегреческого logos – наука), включающая во-

просы образования, размещения и утилизации отходов, а также управление

ими. Эта наука объединяет в единую систему экологических, технологических,

экономических и иных аспектов обращения с отходами. Пока эта наука нахо-

дится лишь в зачаточном состоянии, но ее перспективы впечатляют. При этом

открывается широкий фронт возможностей для расширения исследований за

счет привлечения специалистов различных отраслей знаний.

Разумеется, разные отходы вносят далеко не одинаковый вклад в загрязне-

ние окружающей среды. И в этом смысле химически активные вещества и про-

дукты находятся, по-видимому, вне конкуренции.

С твердыми отходами обычно связывают ухудшение качества окружаю-

щей среды, заболевания и даже гибель людей. Однако практически никто не

обращает внимание на то, что человек уничтожает экосистемы, чтобы сложить

на «освободившемся» месте свой мусор. Обывателю неизвестно, что каждой

тонне мусора на стадии потребления соответствует 5 т отходов на стадии изго-

товления продукции и 20 т - при получении первичных ресурсов - сырья. Вы-

брасывая в мусоропровод 1 кг мусора, человек должен знать, что при изготов-

лении предметов потребления, остатки которых стали мусором, уже было

накоплено 25 кг отходов.

Сегодня в мире на 1 т конечного продукта образуется 10 т отходов при его

производстве и 100 т отходов при добыче сырья (правило «1:10:100»). Таким

образом, если принять ежегодное потребление человеком планеты годового

продукта, равного 0,12 т, то отходов непосредственного производства этого

продукта образуется 1,2 т, а при добыче сырья (за счет отвалов вскрышной по-

роды) - 12 т. По сути, на современном этапе развития цивилизации наблюдается

«Замкнутый круг мусорного кризиса» (рис. 6.1). Проблема отходов относится к

числу важнейших проблем глобальной экологии. В «Повестке-21» была по-

ставлена задача уже к 2000 г. снизить количество опасных отходов на 30%. Од-

нако на конференции «Рио+5» (1997 г.) выяснилось, что решить эту задачу ми-

ровому сообществу пока не под силу. Количество накопленных высокотоксич-

ных отходов удалось снизить лишь на 5,5%. Не было достигнуто существенно-

го прогресса в этом вопросе и в следующие пять лет (до «Рио+10»). 212

Рис. 6.1. Замкнутый круг мусорного кризиса

6.1.2 Количественные и качественные различия в образовании и

размещении отходов

Во всех странах мира неуклонно возрастает количество твердых бытовых

отходов и в настоящий момент составляет на душу населения 200-800 кг/год. В

США, например, объем образования ТБО на душу населения за последние 40

лет увеличился в 1,6 раз. Кроме увеличения массы, уменьшается плотность

твердых бытовых отходов за счет возросшего содержания в них бумаги и

пластмассы, в основном за счет упаковочных материалов. Состав ТБО в раз-

личных странах принципиально не отличается, в связи с чем проблемы их скла-

дирования, ликвидации, обезвреживания или пере работки во многом идентич-

ны. Однако это не означает, что при решении этих проблем возможно исполь-

зовать какой-либо универсальный метод управления ТБО. Даже в странах Ев-

ропы, где установлены единые принципы управления отходами, существуют

различия в направлениях потока ТБО. Причем захоронение отходов остается

достаточно распространенным способом их устранения. (Касательно правомоч-

ности термина «утилизация» есть много доводов в пользу полного его исклю-

чения из оборота как потерявшего первоначальный смысл). Из таблиц 6.1 и 6.2

видно, что проблема ТБО для России стоит не так остро, как в США или стра-

нах Европы. Это объясняет создавшуюся ситуацию, когда предлагаемые зару-213

бежные методы управления ТБО оказываются неприемлемыми для России с

экономической точки зрения.

Таблица 6.1.

Сведения о количестве твердых бытовых отходов в некоторых странах

за 2008 год

Страна Количество ТБО на душу населения, кг в год

Австрия 556

Бельгия 534

Дания 665

Финляндия 364

Франция 530

Германия 537

Греция 372

Ирландия 601

Италия 502

Люксембург 643

Нидерланды 613

Португалия 453

Испания 397

Швеция 428

Соединенное Королевство 493

Исландия 705

Норвегия 613

США 812

Российская Федерация 220

Таблица 6.2.

Состав твердых бытовых отходов в некоторых странах

Виды материалов США Европа Корея Россия

Бумага 38,1% 33,5% 27% 35%

Крупногабаритные

материалы

12,1% 12,2% - -

Пищевые / органи-

ческие отходы

10,9% 34,7% 23% 40%

Пластик 10,5% 11,6% 7% 6%

Металлы 7,8% 5,3% 9% 4%

Резина, кожа, тек-

стиль

6,6% - 3% 1%

Стекло 5,5% 2,8% 5% 3%

Дерево 5,3% 2,1% 4% 2%

Прочие 3,2% - 20% 12%214

В России ежегодно образуется около 130 млн. куб. м твердых бытовых от-

ходов (ТБО). При массе одного кубического метра ТБО (неуплотненного) 200-

220 кг это составляет 26-28 млн. т в год. Из этого количества промышленной

переработке подвергается не более 3%, остальное вывозится на свалки и поли-

гоны для захоронения ТБО в пригородных зонах.

Захораниваемые отходы представляют собой серьезный источник загряз-

нения окружающей среды, т. к. подавляющее большинство полигонов по свое-

му обустройству не обеспечивают экологическую безопасность, не говоря уже

о множестве локальных неконтролируемых (несанкционированных) свалках,

число которых не уменьшается.

Общее количество промышленных отходов для РФ даже приближенно

оценить затруднительно. Даже в условиях большинства развитых стан по оцен-

ке экспертов официальные данные по промышленным отходам занижены в не-

сколько раз. Для России в год по удельным показателям получается около 75

млн. т твердых промышленных отходов. Ежегодно в городах и поселках Рос-

сии образуется около 30 млн т ТБО, из которых перерабатывается лишь 3%, а

остальные вывозятся на свалки и специальные полигоны. По мере заполнения

емкостей действующих свалок требуется строительство новых. Свалки не толь-

ко потенциально опасны в отношении пожаров и распространения инфекций,

они являются источниками загрязнения окружающей среды. Кроме того, захо-

ронение ТБО на полигонах предопределяет потерю значительного количества

вторичных материальных ресурсов. По оценкам специалистов, в нашей стране

на свалки вместе с ТБО ежегодно попадает свыше 1 млн т стали, порядка 3-4

тыс. т олова, до 200 тыс. т алюминия и других ценных компонентов.

Опираясь на результаты исследований Сметанина, Протасова, Данилова-

Данильяна и других авторов, были составлены диаграммы качественного и ко-

личественного состава ТБО для России (рис. 6.2, 6.3).

В связи с ростом городского населения все большее значение приобретает

проблема вывоза отходов на дальнее расстояние. Среднее по России расстояние

вывоза ТБО составляет 20 км, в крупных городах с населением более 500 тыс.

жителей оно возрастает до 45 км и более. По данным обследования 100 городов

РФ (без Москвы и Санкт-Петербурга), около 45% всех ТБО транспортируются

на расстояние 10-15 км, 40% - на 15-20 км, а 15% всех отходов - на более чем 20

км. Как показывают статистические данные, дальность по вывозу ТБО ежегод-

но возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки соот-

ветственно на 15-20%.

Состав и объем бытовых отходов чрезвычайно разнообразны и зависят не

только от страны и местности, но и от времени года и от многих других пре-

имущественно географических факторов:

- по сезонам года. Так, изменение доли пищевых отходов с 20-25% весной

до 40-55% осенью связано с большим потреблением овощей и фруктов в раци-

оне питания, а зимой и осенью в зоне средней полосы сокращается содержа-

ние мелкого отсева (уличного смета) с 11 до 5%; 215 138

130

200

0

40

80

120

160

200

1998 2004 2005

Количественный состав ТБО в России, млн. м куб

Рис. 6.2. Количественный состав ТБО

0

10

20

30

40

50

60

Проценты

годы

Качественный состав ТБО (1989-2009) г.

бумага 30 45 60

другие 25 38 50

пищевые отходы 30 35 40

текстиль 5 8 10

пластик 3 6 9

металлы 4 6 8

дерево 3 4 6

1 2 3

1989 2004 г. 2009

Рис. 6.3. Качественный состав твердых бытовых отходов 216

- по сезонам года. Так, изменение доли пищевых отходов с 20-25% весной

до 40-55% осенью связано с большим потреблением овощей и фруктов в раци-

оне питания, а зимой и осенью в зоне средней полосы сокращается содержа-

ние мелкого отсева (уличного смета) с 11 до 5%;

- в связи с изменением структуры потребления. Согласно исследованиям

В.И. Данилова - Данильяна и др. в последние годы в составе ТБО существенно

уменьшилась доля пищевых отходов, кожи, резины, стекла и значительно воз-

росло содержание упаковочных материалов (бумага, картон, полиэтилен);

- в связи с уровнем благосостояния населения;

- в связи с ростом доли благоустроенного жилья. Например, В.Ф. Протасов

отмечает, что с переходом на централизованное теплоснабжение резко практи-

чески до нуля содержание в ТБО золы и шлака;

- прочее.

На общее накопление отходов влияют следующие факторы:

- географическое положение и климатические условия (табл. 6.3, 6.4)

Таблица 6.3

Сравнение состава ТБО по географическим зонам, %

Россия, конец ХХ в.

Средняя зона Южная зона Северная зона

Бумага, картон 30-38 20-30 21-24

Пищевые отходы 30-39 35-45 30-38

Дерево 1-2,5 1-2 2-4

Металл 2-3 1-3 3-5

Текстиль 3,5-4,5 5-7 5-7

Кожа, резина, кости 1,5-7 2-5 5-11

Пластмасса 1,5-2 1,5-2 1,5-2

Стекло 5-8 3-6 6-10

Прочее 8,5-14 12-22 10-16

- степень благоустройства зданий / наличие мусоропроводов, системы

отопления, тепловой энергии для приготовления пищи, водопровода и канали-

зации);

- развитие сети общественного питания и бытовых услуг;

- уровень охвата коммунальной очисткой культурно-бытовых и обще-

ственных организаций;

- уровень производства товаров массового спроса и культура торговли.217

Таблица 6.4

Географические критерии выбора площадок для размещения полигонов ТБО

Критерии Критериальные

условия

Значение

критерия

Примечание

Ландшафтно-топографические

Ландшафт

Возвышенность Уклон 0,001-0,01,

односклоновый

Плоские поверхно-

сти, некрутые холмы

Карьер Глина, суглинок.

Остаточный слой не

менее 2 м

Незатапливаемые

карьеры или овраги

Хозяйственное ис-

пользование

Группа лесов Не выше второй

Сельхозугодия Малоценные

Климатические

Осадки Минимальное коли-

чество

Превышение слоя осадков над испарением

менее 100 мм

Ветер Роза ветров От населенного пункта

НМУ Минимальное Отсутствие штормов, штилей, инверсий

Геологические

Поверхностные

грунты

Глины, суглинки Песчаники, подсти-

лаемые глинами

Мощность Максимальная Не менее 2 м

Коэффициент филь-

трации

Максимальный Не более 7-10 м/с

Коренные породы Аргиллиты

Несущая способ-

ность

Максимальная Не менее 0,1 МПа

Геологические раз-

ломы, тектоника

Отсутствуют

Геологические, ар-

хеологические, па-

леонтологические

памятники

Отсутствуют

Гидрогеологические

Уровень грунтовых

вод

Минимальный Более 2 м Установившийся

Подземные водоза-

боры

Максимальная уда-

ленность

За вторым поясом

зоны санитарной

охраны

Направление под-

земного стока

Однонаправленное, от водозаборов, в сторону водоемов, не имею-

щих рекреационного значения

Гидрологические

Удаленность от по-

верхностных водое-

мов

Не менее 500 м

Принимающий во-

доток

Обеспечивает максимальное разбавление, не пересыхает, не имеет

рекреационного значения

Удаленность от по-

верхностных водоза-

боров

Максимальная За вторым поясом

зоны санитарной

охраны218

Продолжение таблицы 6.4

Критерии Критериальные

условия

Значение

критерия

Примечание

Болота Глубина Не более 1 м

Паводковое затопле-

ние

Отсутствует

Вышележащий водо-

забор

Минимальный Устройство нагорных канав

Нижележащий водо-

забор

Максимальный Разбавление фильтрата

Градостроительные

Удаленность от жи-

лой застройки

Максимальная 500 м Рекомендуется не

менее 2000 м

Генплан населенного

пункта

Не противоречит Промышленно-

складская или при-

Проект районной городная зона

планировки

Учитывает

Удаленность от гра-

ниц города

Минимальная Менее 15 км Требуется МПС

Требуемая площадь 0,6 га/год на 100 тыс.

чел. населения

Не менее 15 лет экс-

плуатации

Удаление от аэро-

дромов

Максимальное 10 км

Транспортные

Удаленность от ав-

тодорог

Минимальная Не более 500 м Рекомендуется

Удаленность от ав-

томагистралей

Максимальная Не менее 50 м

Ресурсно-экологические

Полезные ископае-

мые

Отсутствуют на поверхности и в зоне аэра-

ции

Особо охраняемые

территории, памят-

ники, рекреацион-

ные и санитарно-

курортные зоны

Отсутствуют Необходимо учиты-

вать перспективу

Санитарно-гигиенические

Санитарно-защитная

зона

500 м

Зоны санитарной

охраны источников

водоснабжения

За пределами второго пояса санитарной

охраны219

6.2 Основы обращения с отходами производства и потребления

6.2.1 Размещение и складирование отходов

Под размещением отходов понимают любую операцию, связанную с их

хранением и захоронением. Хранение или складирование отходов включает со-

держание их в специально оборудованных накопителях с временной нейтрали-

зацией, направленной на снижение негативного воздействия отходов на окру-

жающую среду, до их извлечения с целью захоронения или специальной пере-

работки. При хранении отходов, как правило, устанавливают срок нахождения

каждого отхода в местах складирования. Под захоронением отходов подразу-

мевают их изоляцию, направленную на предотвращение попадания загрязняю-

щих веществ в окружающую среду, исключая возможность дальнейшего ис-

пользования этих отходов.

Отходы складируют на специально обустроенных и предназначенных для

этих целей площадках, в наземных и подземных сооружениях, находящихся как

на территории предприятий, так и за их пределами. К ним относятся накопите-

ли промышленных отходов: хвосто- и шламохранилища, пруды и отстойники,

могильники и прочие накопители жидких производственных отходов, а также

отвалы, терриконы, золо- и шлакоотвалы, предназначенные для складирования

твердых отходов различных производств. Отходы размещают также на полиго-

нах, принадлежащих отдельным производственно-хозяйственным организаци-

ям или их группам, на которых хранят и захоранивают отдельные виды про-

мышленных отходов или их совокупность, и на полигонах, предназначенных

для обезвреживания и захоронения опасных промышленных отходов. Кроме

того, в качестве мест и объектов размещения отходов используют полигоны для

совместного захоронения ТБО и отдельных видов промышленных отходов, а

также санкционированные накопители или свалки ТБО и нетоксичных про-

мышленных отходов.

Размещать отходы могут промышленные предприятия, объединения, орга-

низации, учреждения независимо от форм собственности и ведомственной под-

чиненности, физические лица, а также иностранные юридические и физические

лица, называемые природопользователями и осуществляющие любой вид дея-

тельности на территории РФ, в результате которой образуются отходы произ-

водства и потребления, за исключением радиоактивных отходов, их использу-

ют, обезвреживают, складируют и захоранивают.

Специализированные предприятия, осуществляющие производственную

деятельность с целью размещения отходов, также являются природопользова-

телями, и поэтому и на них распространяется выполнение требований Закона

Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».

В соответствии с экологическими требованиями, предъявляемыми к обра-

щению с отходами, природопользователь обязан принимать меры, направлен-

ные на обеспечение охраны окружающей среды, и соблюдать действующие

экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и 220

правила. Сбор отходов раздельно по видам, классам опасности и другим пока-

зателям способствует более качественной их переработке и рациональному

размещению. При обращении с отходами необходимо соблюдать условия, при

которых отходы не оказывали бы вредного воздействия на окружающую среду

и здоровье людей в период их накопления на промышленной площадке до ис-

пользования в последующем технологическом цикле или до направления на

объекты складирования.

6.2.2 Нормирование в сфере обращения с отходами

Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработка отходов

— составные части технологического процесса, в ходе которого также образу-

ются отходы, и эти отходы должны быть отражены в технологической и другой

нормативно-технической документации. Поэтому деятельность природопользо-

вателя должна быть направлена на сокращение объемов (массы) образования

отходов, внедрение безотходных технологий, преобразование отходов во вто-

ричное сырье или получение из них какой-либо продукции. При этом стремятся

к образованию минимума отходов, не подлежащих дальнейшей переработке и

захоронению (рис. 6.4).

Все образующиеся отходы нормируют с целью обеспечения экологических

требований законодательства Российской Федерации, где для природопользо-

вателей установлены предельные нормы на образование и размещение отходов,

чтобы не допустить негативного воздействия их на окружающую среду, жизнь

и здоровье людей.

Рис. 6.4. Схема взаимодействия между компонентами техноэкосистемы и

окружающей средой221

В основу нормирования размещения отходов положены:

- разрешительный принцип (на основе разрешений органов Комитета

охраны окружающей среды РФ), учитывающий порядок накопления, хранения,

размещения отходов на территории предприятия и за его пределами, а также

условия передачи их другим предприятиям с целью использования, обезврежи-

вания и удаления;

- приоритетный принцип экологической безопасности над всеми прочими

интересами;

- принцип экологической и экономической целесообразности обоснования

размещения как для предприятия, так и для региона;

- условия сокращения неиспользуемых отходов;

- принцип оплаты за размещение отходов (оплата только за размещение;

оплата за размещение плюс за загрязнение окружающей среды; оплата за раз-

мещение плюс за загрязнение окружающей среды и плюс за вред, наносимый

окружающей среде).

Нормирование объемов размещения отходов зависит непосредственно от

вида размещения отходов:

- размещение — как технологическая стадия, с целью накопления отходов

в качестве сырья для использования по месту образования или передачи по до-

говору другим организациям;

- размещение — как временное хранение на объекте при отсутствии техно-

логии переработки или договора о передаче другим предприятиям на период

решения проблемы (разработки и реализации мероприятий или технологии).

Под временным хранением понимают хранение в течение года плюс дополни-

тельное время, определяемое утвержденным календарным планом реализации

проекта использования или удаления отходов;

- размещение — как длительное хранение на территории предприятия или

на отдельно стоящих объектах, принадлежащих предприятию, с перспективой

использования отходов в отдаленном времени;

- захоронение — как способ удаления отходов без перспективы использо-

вания или с перспективой использования в отдаленном времени.

Все отходы, размещаемые либо на территории предприятия, либо вывози-

мые за его пределы на специальные сооружения или объекты, нормируют. Для

этого пользуются нормативами предельного размещения отходов и лимитами

на их размещение. Количество отходов, не отнесенное к нормативам или лими-

там, является сверхлимитным.

Норматив предельного размещения отходов устанавливают для каждого

вида отхода на один год, исходя из потребности и технической возможности

размещения с учетом объема и периодичности поставок.

Норматив технологический — количество отходов, образующихся за год

по технологическому регламенту или техническому проекту при 100%-м ис-

пользовании производственной мощности. Этот норматив может изменяться в

диапазоне от 100 % до 0 в зависимости от изменения годовой мощности пред-

приятия, параметров технологического процесса, качества сырья и других пока-222

зателей. Норматив фактического образования отхода (Нф) включает в себя тех-

нологический норматив и дополнительное количество, образующееся за счет

нарушений технологического режима (неполадки, износ оборудования и другие

причины). К нормативу фактического образования отхода относится и количе-

ство отходов, оставшееся в результате перепрофилирования предприятия.

Норматив фактического образования отхода является максимальным зна-

чением норматива размещения. В случае, когда не может быть установлен нор-

матив размещения отхода на конкретном предприятии, вводят ограничение или

так называемый лимит на размещение отхода.

Лимит размещения отходов — это объем или масса отходов, допускаемых

к размещению в установленный период времени. Определяют его исходя из

норм расхода сырья и материалов в зависимости от планируемого объема про-

изводства продукции за вычетом объема или массы отходов, используемых в

качестве сырья и материалов или переданных сторонним природопользовате-

лям в качестве сырья и материалов. Любое количество отхода, при размещении

которого не соблюдается экологическая безопасность, называют сверхлимитом

или сверхлимитным размещением отходов.

Нормативы и лимиты размещения отходов на каждом конкретном объекте

определяют предприятия, исходя из принципов и критериев нормирования, в

зависимости от вида, места размещения и баланса отходов. Разработанные

нормативы и лимиты согласовывают с территориальными органами Министер-

ства природных ресурсов и экологии РФ, а в отдельных случаях и Министер-

ства здравоохранения и социального развития РФ.

Если потребность в размещении и переработке отходов не может быть

обеспечена предприятием, то в регионе выделяют площадки временного раз-

мещения отхода, весь объем которого рассматривают как лимит с повышаю-

щим коэффициентом к оплате за размещение. Количество отхода, временно

размещаемого на объекте в объеме, превышающем лимит, рассматривается как

сверхлимит, а оплату за размещение при этом проводят ежегодно до решения

проблемы с переработкой или удалением отхода.

6.2.3 Технологические требования к минимизации негативного воздействия

от отходов

При нарушении экологических требований и ухудшении показателей каче-

ства окружающей среды обязательна разработка защитных мероприятий по

обеспечению экологической безопасности. В таких случаях стоимость реализа-

ции мероприятий и разница между стоимостью лимита и сверхлимита могут

быть зачтенными в счет платежей, отчисляемых в экологический фонд по пред-

ставлении соответствующих документов.

Размещение отходов на сооружениях, обустроенных и эксплуатируемых в

соответствии с проектом (накопители жидких промышленных отходов, полиго-

ны ТБО, полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных отхо-223

дов), нормируют в соответствии с их годовой проектной мощностью. Стои-

мость размещения отходов на этих сооружениях определяется реальной стои-

мостью их проектирования, создания и эксплуатации.

Сооружения, не обустроенные и эксплуатируемые при отсутствии проек-

тов, должны пройти экологическую экспертизу с целью оценки их воздействия

на окружающую среду:

- при положительном заключении экспертизы устанавливается лимит или

квота в зависимости от годовой мощности сооружения;

- при отрицательном заключении все объемы размещения отходов рас-

сматривают как сверхлимит с повышающим коэффициентом оплаты;

- при сильном загрязнении окружающей среды может быть наложен запрет на

размещение отходов на объекте или снижена мощность образования отходов

вплоть до остановки производства, если загрязнение принимает экстремальный

характер.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей

среды» места захоронения и хранения отходов подлежат инвентаризации — си-

стематизации всех сведений о местах складирования, хранения и захоронения

отходов производства и потребления, которая включает:

- определение площадей, занятых под места складирования, хранения и за-

хоронения отходов;

- оценку заполнения и наличия свободных объемов мест складирования и

захоронения отходов;

- определение основного вида отходов в местах складирования, хранения и

захоронения отходов;

- установление наличия в местах складирования, хранения и захоронения

отходов I–IV классов опасности;

- оценку технического состояния мест складирования, хранения и захоро-

нения отходов;

- оценку степени влияния мест складирования, хранения и захоронения от-

ходов на окружающую среду;

- проверку организации создания режимной наблюдательной сети на поли-

гонах;

- оценку соответствия объекта размещения отходов экологическим, строи-

тельным и санитарным нормам и правилам, а также другим нормативным до-

кументам.

Санкционированные и несанкционированные места размещения отходов

производства и потребления (полигоны по обезвреживанию и захоронению

промышленных и бытовых отходов, шламо-накопители, отвалы, терриконы,

шлако- и золоотвалы, котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни,

подземные полости, используемые для размещения твердых отходов, и погло-

щающие колодцы, скважины, используемые для захоронения жидких отходов,

а также искусственные сборники, бункера, контейнеры и другие места хране-

ния и захоронения отходов) подлежат инвентаризации.

Не подлежат инвентаризации специальные места размещения радиоактив-224

ных отходов, кладбища и скотомогильники, относящиеся к ведению атомного,

санитарного и ветеринарного надзора, а также места размещения отходов, ре-

культивированные или надлежащим образом законсервированные после окон-

чания срока их эксплуатации.

При проведении инвентаризации особое внимание должно быть обращено

на места захоронения и объекты размещения отходов, расположенные на пери-

одически затопляемых поймах, на размываемых берегах, оползневых, селе- и

лавиноопасных участках, а также на объектах, находящихся вблизи границ во-

доохранных зон в переполненном или аварийном состоянии.

Инвентаризации подлежат все объекты и места размещения отходов про-

изводства и потребления, занимающие площадь более 1 га или вмещающие бо-

лее 1 тыс. т, либо 5 тыс. м3 отходов.

6.3 Организация защиты техносферы в системе обращения с отходами и спо-

собы предотвращение негативного воздействия отходов на человека

6.3.1 Система сбора отходов и подготовки к их рециклингу

Исторически сложилось, что «на виду» всегда были жидкие и газообраз-

ные отходы (промышленные загрязнения воды и воздуха) и их в первую оче-

редь контролировали и регулировали, в то время как твердые отходы всегда

можно было увезти подальше или закопать, т. е. попросту убрать тем или иным

способом. В прибрежных городах отходы довольно часто сбрасывали в море.

Экологические последствия такого захоронения мусора — через загрязнение

подземных вод и почв — проявлялись иногда через несколько лет или даже не-

сколько десятков лет и были от этого не менее разрушительны.

Поэтому городские власти вынуждены были создавать системы управле-

ния отходами для того, чтобы избежать неконтролируемого распространения

их или предотвратить неконтролируемую эмиссию отходов в окружающую

среду. Любая система управления отходами состоит из трех систем: сбора,

транспортировки и переработки.

Система сбора отходов предполагает наличие мест сбора бытовых отхо-

дов. В России это, как правило, контейнерные площадки с контейнерами вме-

стимостью 0,75...0,8 м3 и мусоропроводы в многоэтажных домах, откуда отхо-

ды поступают в такие же контейнеры, размещаемые в мусороприемных отсе-

ках.

На сегодняшний момент, во многих регионах России, странах СНГ и в раз-

вивающихся странах реальная последовательность удаления отходов потребле-

ния и быта включает два основных элемента – источник твёрдых отходов и

свалку (полигон) (рис. 6.5)225

Рис. 6.5. Схема примитивной последовательности удаления отходов

Существующая схема сбора отходов включает следующие операции:

1) в зоне многоэтажной застройки сбор производится в металлические

контейнеры, устанавливаемые на специальной контейнерной площадке. Основ-

ные недостатки контейнеров состоят в значительной их массе, малой коррози-

онной стойкости и относительно высокой стоимости; не обеспечиваются

надлежащие меры санитарии;

2) с целью вывоза отходов применяют спецтранспорт:

- с различными механизмами загрузки-выгрузки отходов, характером про-

цесса уплотнения отходов;

- с различной вместимостью кузова: мини-мусоровозы (7-10 м

3

), средние

(16-45 м

3

) и большегрузные (более 45 м

3

);

- для вывоза отходов из жилых зданий и общественных организаций, а

также для вывоза крупногабаритных отходов.

Следует всячески форсировать сортировку и селективный сбор отходов,

причем при любом способе транспортирования.

Российские полигоны, за редким исключением, производят подавляющее

психологическое впечатление, отравляют атмосферу и гидросферу, губят рас-

тительный покров, формируют неблагоприятную для человека окружающую

природную среду. Свалки являются центрами концентрации люмпенизирован-

ного населения, что вызывает напряжённую социальную и криминогенную обста-

новку вокруг них.

В странах Западной Европы активно внедряют систему раздельного или

селективного сбора отходов, при которой само население сортирует отходы и в

отдельные контейнеры собирает стекло, бумагу и картон, а также и другие от-

ходы. В некоторых странах отходы собирают в мешки из специального пласти-

ка, который через полгода разрушается, не загрязняя окружающую среду. В ря-

де стран, например в Швеции, применяют пневматический транспорт для уда-

ления мусора из мусоропроводов по подземным каналам до станции переработ-

ки, которая обслуживает несколько зданий. Здесь мусор прессуют для умень-

Потребитель

отходы

Общий сбор и транспортировка

Захоронение отходов

Бесконтрольные поступления в почву, грунтовые воды, атмосферу226

шения объема и перегружают в мусоровозы. Впервые в Москве такая станция

стала работать в жилом районе Чертаново.

В некоторых странах (США, Великобритания, Италия и др.) применяется

сплав в канализацию дробленных отходов из квартир, домов, гостиниц и т.п.

Для этого у раковин устанавливаются механические дробилки, из которых из-

мельченный мусор вместе со сточной водой удаляется в канализацию, где он

обезвреживается в специальных очистных установках. Указанный метод имеет

большие преимущества перед вывозной системой, поскольку позволяет удалять

быстро разлагающуюся часть отходов сразу же после образования. Эксплуати-

руются также системы удаления мусора, в которых его пневматическая транс-

портировка сочетается с дроблением и сплавом в канализацию.

6.3.2 Система управления отходами

Технологии переработки, как правило, включают в себя компостирование

органического материала, извлечение металла и пластиков, сжигание относи-

тельно сухих фракций отходов и т.д. Вместе с тем, даже самые современные

схемы удаления отходов включают полигоны захоронения, куда поступают

остатки от переработки отходов (рис. 6.6).

Для выбора метода и оборудования переработки отходов существенную роль

играют их состав, количество, цена и экологическая безопасность. В России вто-

ричную переработку осуществляют по четырем основным вариантам: обезврежи-

вание, извлечение полезных веществ, уничтожение и захоронение.

Выбор оптимального метода обезвреживания переработки отхода для кон-

кретного региона (или населенного пункта) определяется необходимостью реше-

ния проблемы охраны окружающей среды, здоровья населения, а также экономи-

ческой эффективности и рационального использования земельных ресурсов. Учет

климатических, географических, градостроительных условий и численности об-

служиваемого населения играет существенную роль при решении проблемы обез-

вреживания и утилизации отходов для конкретных условий.

Система транспортировки заключается в вывозе собранных отходов спе-

циально оборудованными автомобилями к местам переработки и захоронения.

Система переработки отходов состоит из сооружений, в которых отходы

либо хранят, либо перерабатывают с целью их нейтрализации, уменьшения за-

нимаемого ими объема. Большую часть отходов в Европе, Америке, России вы-

возят на свалки и полигоны. Часть отходов сжигают, органические отходы в

некоторых странах перерабатывают в так называемый компост, часть исполь-

зуют как вторичное сырье.227

Рис. 6.6. Схема наиболее совершенной последовательности удаления отходов

по А.Б. Лифшицу

Для создания системы управления отходами вначале разрабатывают кон-

цепцию управления отходами, называемую чаще схемой санитарной очистки

городов от бытовых и промышленных отходов. Схема санитарной очистки, как

правило, включает четыре этапа: анализ существующего положения в системе

управления отходами; разработку системы организационных мероприятий; раз-

работку технических решений по утилизации отходов; разработку схемы фи-

нансирования на создание и эксплуатацию системы управления отходами в це-

лом (рис. 6.7).

При разработке схемы санитарной очистки необходимо учитывать ряд вза-

имосвязанных аспектов проблемы управления бытовыми отходами: непрерыв-

ный рост объемов ТБО как в абсолютном значении, так и на душу населения;

изменение морфологического состава ТБО и непрерывное усложнение его за

счет поступления экологически опасных компонентов; негативное отношение

населения к традиционным методам захоронения мусора на свалках; ужесточе-

ние законодательной базы обращения с отходами, принимаемой на всех уров-

нях государственной власти; развитие новых Технологий утилизации отходов,

включая современные системы разделения, мусоросжигание, компостирование,

создание современных санитарных полигонов по обезвреживанию и захороне-

нию отходов; усложнение системы управления и резкий рост цен утилизации

отходов.

На первом этапе разработки схемы санитарной очистки уточняют морфо-

логический состав различных отходов, проводят анализ сложившейся системы

Потребитель

отходы

Раздельный сбор и транспорти-

ровка

Захоронение отходов

Контролируемые поступления в почву, грунтовые воды, атмосферу

Использова-

ние вторич-

ных ресурсов

Рынок отхо-

дов

Органические фрак-

ции

Сухие фракции

Мусоросжигание

50%

Компост

Энергия

Водяные пары

10%

Контролируемые выбросы

в атмосферу

10%

30%

10 %228

управления отходами, определяют ее достоинства и недостатки, выявляют ис-

точники финансирования, оценивают правовую основу функционирования всей

системы.

Рис. 6.7. Схема иерархии управления отходами

Существующее положение в системе управления отходами обычно оцени-

вают по трем основным направлениям (финансовому, организационному и со-

циальному) развития рассматриваемого региона. Положительное состояние дел

в финансовой, организационной и социальной сферах способствует достиже-

нию позитивного положения на всех этапах обращения с отходами. При отри-

цательном состоянии во всех этих сферах или их части возможно только нега-

тивное обращение с отходами, часто наносящее экологический ущерб окружа-

ющей среде, на ликвидацию последствий которого в перспективе потребуются

значительные дополнительные финансовые вливания. Например, высокие та-

рифы на прием отходов для захоронения на полигонах в Подмосковье в 90-х

годах способствовали образованию так называемых несанкционированных сва-

лок. Разность объемов ТБО, образующихся в Московской области, и объемов

ТБО, вывезенных на полигоны, указывает на образование несанкционирован-

ных свалок.

Успех реализации системы управления отходами во многом также зависит от

совмещения интересов органов власти, охраны природы и населения.

На втором этапе разработки схемы санитарной очистки анализируют нор-

мативно-правовые документы, применяемые в городе, определяют направления

и размеры их корректировки с учетом конкретных экономических условий дан-

ного города или населенного пункта. Разрабатывают схему документооборота,

определяют степень централизации для системы в целом и для каждого ее зве-

на, совершенствуют схему организации работ. Затем определяют функции каж-229

дой организации, задействованной в системе управления отходами, ее место и

взаимоподчиненность. Разрабатывают регламент обмена данными между орга-

низациями системы управления.

Третий этап включает технические аспекты создания системы управления

отходами. Это анализ и сравнение технологий сбора, транспортировки и пере-

работки отходов по экономическим и экологическим критериям, по результа-

там которых выбирают наиболее подходящие для каждого конкретного случая

технические решения. Немаловажное значение при этом имеют выбор мест для

размещения объектов санитарной очистки, разработка маршрутов и график

движения транспорта.

По результатам второго и третьего этапов разработки схемы составляют

примерную смету расходов и план мероприятий по реализации системы управ-

ления отходами.

Четвертый этап включает рассмотрение возможности финансирования си-

стемы управления отходами. Современные эффективные методы санитарной

очистки, включающие применение современных мусоровозов, строительство

мусороперегрузочных станций, оснащение заводов высокоэффективными си-

стемами сжигания и газоочистки, а также обустройство полигонов, требуют

значительных материальных затрат. В то же время ни один город России не

имеет сбалансированного бюджета на управление отходами. Отсутствуют фи-

нансовые средства для капиталовложений. Поэтому для успешной реализации

разрабатываемой системы управления отходами санитарную очистку финанси-

руют из нескольких источников, включающих: городской бюджет, финансиро-

вание за счет пользователей, коммерческие кредиты банков и межгосудар-

ственные кредиты.

На завершающем этапе анализируют возможности каждого из перечислен-

ных источников финансирования, выбирая наиболее перспективные, определя-

ют тарифную политику городских властей.

Схему санитарной очистки нельзя разработать раз и навсегда для всей Рос-

сии. Ее разрабатывают и уточняют в среднем один раз в 5 лет для каждого го-

рода или региона России с учетом географического положения, экономического

и социального состояния.

Разработанную схему предварительно рецензируют, утверждают (прави-

тельство региона или администрация города) и затем реализуют в соответствии

с разработанным планом.

6.3.3 Технологии утилизации и переработки отходов

До настоящего времени практически во всех промышленно развитых стра-

нах мира подавляющее количество образующихся ТБО продолжают вывозить

на свалки и полигоны. Складирование ТБО на полигонах требует отчуждения

больших земельных площадей и сопряжено с высокими транспортными затра-

тами. При захоронении теряются ценные компоненты, входящие в состав отхо-230

дов, и возникает опасность ухудшения экологического состояния Сужающей

среды. В местах складирования отходов создаются условия, способствующие

распространению инфекций и возникновению пожаров.

Поэтому для решения проблем с отходами в мировой практике направляют

на промышленную переработку. Применяют следующие методы промышлен-

ной переработки ТБО: термическая об работка (в основном сжигание); биотер-

мическое аэробное компостирование (с получением удобрения или биотопли-

ва); анаэробная ферментация (с получением биогаза); сортировка с получением

ценных компонентов для их вторичного использования; комплексная перера-

ботка (с получением продукции из вторичного сырья и энергии).

Термическая обработка ТБО (в основном сжигание) — наиболее распро-

страненный и технически отработанный метод их промышленной переработки.

В европейских странах сжигают около 25 % объема образующихся городских

отходов. Преимущества этого метода: уменьшение объема отходов до 10 раз,

возможность рекуперации образующегося тепла и снижение риска загрязнения

отходами грунтовых вод и почвы. Недостатки: опасность загрязнения атмо-

сферного воздуха, уничтожение ценных компонентов, высокий процент выхода

золы и шлаков, низкая эффективность восстановления черных металлов из

шлаков, а также сложность стабилизации самого процесса сжигания.

Биотермическое анаэробное компостирование (биохимический процесс

разложения органической части ТБО микроорганизмами) — второй по распро-

страненности промышленный метод переработки ТБО. В СНГ в 1971 — 1994

гг. было построено 9 компостных заводов, на которых исходные ТБО компо-

стировали без предварительной сортировки (кроме С.-Петербурга), в результате

получаемый компост, как правило, не имел товарного вида, был низкого каче-

ства, загрязнен тяжелыми металлами и реализовывали его с большим трудом.

Анаэробная ферментация с получением биогаза, образующегося при раз-

ложении органической части отходов, — третий метод промышленной перера-

ботки ТБО. Так, в США имеется более 100 установок по получению метана

непосредственно на свалках, а в Германии и Японии биогаз получают из орга-

нической части ТБО, выделяемой на специальных заводах. Анаэробную фер-

ментацию применяют в тех случаях, когда имеется практическая потребность в

биогазе.

Процессы сортировки ТБО с получением ценных компонентов для их вто-

ричного использования применяют с середины 60-х годов, и в настоящее время

в различных странах работает несколько сотен мусоросортировочных устано-

вок.

Сортировка как самостоятельная операция не решает задачу санитарной

очистки города и не является методом оптимальной переработки ТБО, так как

выделяемые компоненты, за исключением металлов, реализовать трудно, по-

этому необходимо создание специальных производств по их переработке.

По мнению специалистов, современным экологическим и экономическим

требованиям наиболее соответствует технология комплексной переработки

ТБО, сочетающая комбинацию процессов сортировки, термической и биологи-231

ческой обработки их. Объединяющим процессом при этом является сортировка,

изменяющая качественный и количественный состав ТБО, что почти вдвое со-

кращает объем отходов, направляемых на сжигание и компостирование, уско-

ряет процесс компостирования и улучшает его качество, стабилизирует терми-

ческие процессы и сокращает выбросы вредных веществ с отходящими газами.

Экологический контроль за всеми видами хозяйственной деятельности в

системе обращения с отходами осуществляют на основе статей 68, 69, 70, 71

Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»

территориальные органы МПР, осуществляющие государственный контроль, а

также экологические службы предприятий, организаций и учреждений, осу-

ществляющие производственный контроль.

Экологический контроль включает: анализ существующих производств с

целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени

опасности образующихся отходов, а также проверку порядка и правил обраще-

ния с ними; проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоот-

ходных технологических процессов, технологий использования и обезврежива-

ния отходов, лимитов размещения отходов; определение массы размещаемых

отходов в соответствии с выданными разрешениями; проверку эффективности

природоохранных мероприятий и безопасности эксплуатируемых объектов

размещения отходов для окружающей среды и здоровья населения по инфор-

мации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.

Служба производственного экологического контроля согласует с террито-

риальными органами МПР места и периодичность отбора проб для проведения

инструментальных замеров, перечень контролируемых показателей, применяе-

мые методики проведения анализов, объем и порядок представления информа-

ции о размещении отходов.

Территориальные органы МПР осуществляют государственный контроль

за природоохранной деятельностью в соответствии с разработанными планами

работ, а также при возникновении аварийных ситуаций, резком ухудшении

экологической обстановки и по сигналам граждан и организаций.

Должностные лица территориального органа МПР в соответствии с их

полномочиями имеют право в установленном порядке проводить следующие

работы: проверять предприятия и объекты по всем видам деятельности, связан-

ным с обращением отходов; получают необходимые объяснения, справки и

сведения; дают обязательные для исполнения предписания о приостановке ра-

бот, которые ведут с нарушением правил и норм безопасного обращения с

опасными отходами; аннулировать или приостанавливать действие разрешения

на право ведения деятельности по обращению с отходами при согласовании

этой акции с органами, участвующими в оформлении данного разрешения, в

случаях возникновения аварийных ситуаций, нанесения вреда окружающей

природной среде и нарушения нормативных условий в обращении с отходами;

привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответ-

ственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, адми-

нистративной или уголовной ответственности в суд, предъявлять иски через 232

суд о возмещении ущерба и убытков, причиненных окружающей природной

среде.

За несоблюдение требований, предъявляемых к обращению с отходами,

предусмотрена административная ответственность. Фактами нарушения эколо-

гических требований законодательства Российской Федерации могут служить

следующие действия:

- деятельность по обращению с отходами без разрешения и с нарушением

правил сбора и временного накопления отходов на производственной площад-

ке;

- перевозка опасных отходов в неисправных или не оборудованных для

этих целей транспортных средствах;

- размещение отходов в не санкционированных или не оборудованных для

этих целей местах;

- нарушение учета, норм и правил образования, переработки, использова-

ния и размещения отходов;

- получение и передача отходов без оформленной в установленном поряд-

ке документации;

- отказ в предоставлении или предоставление неполной, искаженной информа-

ции по обращению с отходами.

Должностных лиц и граждан, учреждения, организации и предприятия

независимо от организационно-правовой формы, виновных в нарушении эколо-

гических требований, штрафуют согласно ст. 84 Закона Российской Федерации

«Об охране окружающей природной среды».

Возмещение вреда, причиненного нарушением требований к обращению с

отходами, осуществляется в установленном порядке или на основе расчета по

методикам исчисления размера нанесенного ущерба, а при их отсутствии — по

фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния природной

среды с учетом понесенных убытков.233