Глава 3. Мотивации участия бизнеса в пермской городской политике

В 2011 году глава города Игорь Сапко в ходе очередного заседания городского парламента заявил следующее: «Дума становится идеологом и контролёром процессов, проходящих в городе, а администрация исполнителем»⁵⁸. Городской парламент остается востребованным механизмом согласования политических и экономических интересов.

Бизнес может по-разному лоббировать свои интересы в городской политике. Мы остановимся подробнее на лоббировании в ПГД: распределение подрядов как важнейший вид деятельности представителей предприятий, или например «Пермский Водоканал» - для них существуют инвестиции в ремонт сетей. Для дорожного бизнеса – это значительные льготы при строительстве. ПГД – это механизм, который связан также с нематериальными активами, зарабатывание тесных связей, для дальнейшего взаимодействия, которое будет происходить уже на другом уровне принятия решений. Если конкретно останавливаться на малом бизнесе, то здесь показательна история с зоопарком⁵⁹. Это вопрос уровня города, но в него активно вмешалась региональная власть, и она диктует как нужно вести себя депутатам. Была предпринята попытка городских депутатов свергнуть главу администрации, но после включения региональных властей, эта попытка провалилась. Поэтому малому бизнесу не всегда может быть интересна Дума, но часто они думают по-другому. Соответствующе к малому бизнесу относится и избиратель, если это кандидат из финансовой сферы, который занимается торговлей, то он «не надежный».

Один из экспертов, прямо заявил, что для него «политика – это экономические действия другими способами»⁶⁰. Прежде всего, он имел ввиду, что в любой деятельности, в том числе политической, финансовый ресурс играет огромную или даже ключевую роль. Представим, что человек идет в высшие эшелоны политики, например предприятие «ПЗСП» – депутат Демкин в Законодательном собрании, три топ-менеджера от предприятия в Городской Думе. Здесь, безусловно, стоит говорить, что они делают политику в пользу своих предприятий. Тоже самое касается, например, «Лукойла», который имеет своих людей не только в представительных органах, также и в исполнительной власти. Представительство в парламентах и исполнительных органах власти – это один из широчайших механизмов лоббирования интересов бизнеса, для удовлетворения своих текущих и завтрашних экономических интересов.

В предыдущих главах мы проанализировали систему связей депутатов ПГД с конкретными предприятиями, и тут стоит отметить, что, как правило, потребность парламентариев в поддержке извне, в значительной степени влияет на их возможность самостоятельно принимать решения и выдвигать собственные инициативы по ключевым вопросам. В таких условиях система внешних связей еще более способствует тому, что бизнес-интересы депутатов ставятся выше над их политическими мотивациями. Таким образом, Дума оказывается в политической зависимости, она замыкается на общение с администрацией города, с региональной властью, бизнес-структурами. Сложившийся расклад сил влияния в основном зависит от особенностей городского политического режима⁶¹, компетенции Пермской городской Думы, особенностей общественно-политической ситуации и обстоятельств избрания данного состава депутатов. Степень зависимости тех или иных депутатов от конкретных внешних акторов может меняться со временем. Связи с предприятиями для многих парламентариев чрезвычайно важны и идентичность по этой линии проявляется куда чаще, нежели связи парламентариев с другими группами интересов, например партиями.

Теперь стоит поговорить о конкретных примерах деятельности представителей бизнеса в ПГД, чтобы понять, насколько мотив выгоды для корпорации, важен для кандидата. Наиболее яркая группа, которая активно лоббирует свои интересы, это - строители⁶². Так, например компания депутата 4 созыва Сергея Титова, после того как он потерял место в Думе начала резкий спад и даже близка к банкротству. Если в 2008-2010 годах стоимость контрактов Пермской ДПМК с МУ «Пермблагоустройство» ежегодно превышала 0,5 миллиарда рублей, то в 2011-м компании удалось выиграть только один городской аукцион. Пермский муниципалитет начал сворачивать сотрудничество с Пермской ДПМК после того, как губернатор Олег Чиркунов раскритиковал компанию за срыв сроков ремонта улицы Луначарского. Глава региона назвал ненормальной ситуацию, при которой наиболее денежные подряды в Перми достаются компаниям депутатов гордумы⁶³.

В ПГД существует представители неформальной группы строителей, депутаты от этой группы формируют «правила игры» - Дума принимает генеральный план, стратегию социально-экономического развития города Перми, устанавливает правила застройки территорий и так далее. В рамках принятия генерального плана, мастер-плана можно утвердить этажность строительства жилых домов намного выше запланированной этажности. Здесь можно упомянуть депутата Саклакова. Так, аукционная комиссия администрации Перми 17 декабря 2012 года подвела итоги аукциона по выбору подрядчика для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса на улице Обвинской в Свердловском районе. Единственным участником и победителем торгов признано ООО «КаскадСтрой». Стоимость муниципального контракта составила 368,65 миллионов рублей⁶⁴. Этот заказ является крупнейших строительным подрядом, разыгрываемым администрацией Перми в 2012 году (не считая дорожного строительства), поэтому можно было рассчитывать, что торги пройдут в условиях реальной конкуренции. Изначально всё к этому шло – на участие в аукционе заявились семь строительных компаний. Однако допуск к торгам получило лишь предприятие, которое находится во владении депутата. Владельцем и руководителем ООО «Каскад-Строй» является депутат Пермской городской думы Анатолий Саклаков. В 2011 году возглавляемая им компания получила крупный муниципальный заказ на строительство другого спортивного объекта – физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в Кунгуре. Этот контракт стоимостью 340,91 миллионов рублей также достался «Каскад-Строю» как единственной компании, допущенной к торгам.

При этом, было бы несправедливо не сказать о том, что депутат Саклаков не забывает о своем округе, у него активно работают помощники, регулярно ведется прием населения. Возможно, имеет место созидательный мотив, направленный на благо для округа. В комплексе с этим мотивом мы имеем также экономические интересы. Будучи депутатом, он получил приличный контракт на строительство, у него сложились определенные связи. Данный тезис подтверждает один из экспертов: «Аукционы в Перми проходят не прозрачно, Саклаков получил определенный бонус для бизнеса и развития предприятия»⁶⁵. Для предприятия должно быть понятно, зачем они инвестировали в проект, который называется «депутат ПГД». Участие в выборах – это инвестиция, которая должна окупаться.

Кандидаты, которые идут на выборы в ПГД не первый раз, прекрасно понимают, что значимые политические решения внутри Думы не принимаются, но нахождение в парламенте может помочь депутату в различных аспектах. Давайте разберемся в этих аспектах, мотивах и стимулов, которые заставляют кандидата бороться за место в городском парламенте.

Итак, первый комплекс мотивов, которые мы выделяем, условно назовем общественные мотивы. Сюда отнесем депутатов, которые пришли в Думу с желанием на той территории, где они, зачастую сами и живут, протолкнуть и решить часть вопросов, которые не решаются из года в год. Решить те проблемы, которые есть на территории. В ходе экспертных интервью, респонденты выделяли случаи, когда в Думу идут люди, которые хотят принести пользу обществу, «но они быстро сдуваются. Наше общество ненасытное, ему свойственно хотеть много»⁶⁶. Поэтому у таких кандидатов должен быть дополнительный мотив, который бы стимулировал их политическую деятельность.

Выше мы уже подробно показывали, как могут быть представлены интересы бизнеса в ПГД. И это тоже конкретный мотив, который движет кандидатами, которые заодно и являются руководителями, собственниками этих предприятий. Если подробнее останавливаться на размерах бизнеса, то можно говорить о том, например, что крупные компании наиболее заинтересованы в краевом парламенте, чем в городском. В свою очередь, малый бизнес имеет минимум механизмов лоббирования своих интересов, разве что налаживание неформальных связей. А вот среднему бизнесу ПГД наиболее интересна.

Также важным мотивом для депутата может быть карьерный рост. Есть депутаты, которые понимают, что имеют знания, силы и возможности изменить что-то на территории, проявить и показать себя. Они готовы работать не только в представительных, но и в исполнительных органах власти, а также на государственной службе. Это тоже мотив, это карьера, личностный рост. Например, сюда можно отнести общественников: директор школы, который идет в Думу, надеется на дальнейшее место в департаменте образования. По словам экспертов, «я знаю коллег, которые рассматривают ПГД как поле для дальнейшей политической деятельности»⁶⁷. ПГД рассматривается как небольшая или очередная ступень.

Интересным мотивом в желании заполучить мандат, может быть просьба или приглашение. То есть кандидата пригласил, например, губернатор, и он не смог отказаться. Опять же, если это представитель бизнеса, то его деятельность завязана на городском бюджете и городских проектах, городской инфраструктуре, а значит, ему это должно быть интересно. В свою очередь, ключевым политическим акторам важно взаимодействие с представителями крупных корпораций города.

Таким образом, речь идет о повышении мотивации бизнеса в активном участии в городской политике, желании бизнеса поддерживать усилия публичного сектора по решению социальных проблем. В новых социально-экономических условиях возможности и ресурсы одних лишь политических акторов, оказались неэффективными. В результате без серьезной поддержки бизнеса городские власти не в состоянии решать важнейшие социальные проблемы. Конечно, в идеале бизнес должен быть в собственности тех, кто проживает в городе. В противном случае будет значительно меньше стимулов к установлению отношений сотрудничества и обмена между публичным и частным секторами, заинтересованности у бизнеса в победе тех или иных местных политиков. Бизнес должен быть сравнительно интегрированным, в этом случае представители бизнеса могут выступать от имени всего частного сектора. Для поддержания коалиции важно, чтобы в политике участвовали не только те, кто непосредственно выигрывает от конкретных решений, хотя включение всего бизнеса в политику не предполагается.

В Перми имеет место сильный бизнес, который активно вмешивается в политические процессы города. С этой точки зрения он наиболее последовательно представляет собой политического актора, ставящего экономическое развитие города над всеми остальными аспектами городской политики. В Перми наблюдается тесное взаимодействие между властями и лидерами бизнеса, длительное время, поддерживавшееся тем, что многие лидеры бизнеса занимают публичные посты в городе. В пермской городской политике в наибольшей степени демонстрируется лидирующие позиции бизнеса в составе городской правящей коалиции, а приоритеты городских политиков, чиновников и ведущих бизнесменов оказались, по сути, одинаковыми. Бизнес приложил немало усилий, чтобы добиться такого положения в городе, и они оказались весьма успешными — как в плане поддержки «своих» кандидатов, так и в создании эффективного, профессионального управления городом, способного создать условия для развития бизнеса и обеспечить рост городской экономики. В результате бизнес-элита Перми выстроила такие отношения с региональными властями, при которых нет необходимости жестко делить мандаты в городском парламенте.

Заключение

В условиях неразвитости собственной институциональной системы в регионах и крупных муниципальных центрах наблюдается расширение формальных форм взаимодействия крупного бизнеса и власти, выражающееся, в основном, в проникновении представителей бизнес-элиты в исполнительные и законодательные структуры. Биз­нес-элита вместе с федеральной властью и административными региональными элитами становится ведущим актором политического процесса в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем политические интересы и ресур­сы ее представителей определяются непосредственно во взаимодействиях с этими элитными группами. Партийное выдвижение и привязка с бизнесом могут считаться действительно важными факторами успеха на выборах в Пермскую городскую Думу. Но также не стоит забывать и о так называемом «списке губернатора», по которому некоторые кандидаты прошли в городской парламент пятого созыва, независимо от поддержки «партии власти».

Проанализировав источники по экономической ситуации в Перми, мы делаем следующие выводы по структуре бизнеса в городе:

1. Основная масса бизнеса, так или иначе, представлена не только в Перми, но и в регионе в целом. Крупные корпорации региона, которые входят в ТОП-10, остаются стабильными на протяжении последних лет.

2. Выделяя основные сегменты бизнеса в городе, стоит остановить своё внимание на нефтяной, газовой и химической отраслях, здесь речь идет как о добыче, так и о переработке. Далее мы выделяем тепловую отрасль бизнеса, управляющие компании, энергетики. Также важно отметить отрасль телекоммуникационных систем, оборонно-промышленный комплекс, транспортный бизнес, ну и конечно строительный комплекс. А также достаточно большая сфера торговли, ритейл – крупные сетевики, и легкой пищевой промышленности. Мы делаем вывод о том, что Пермь - город с разнообразной структурой бизнеса без большого количества монополий. Поставим гипотезу о том, что это разнообразие в свою очередь определяет некоторые расклады, в том числе в политической сфере.

3. За последние годы, бизнес в Перми развивается в плане экономических показателей по линии отдельных предприятий или отраслей. Сложнее в этом плане приходится малому бизнесу, который приходит в упадок в периоды кризисов.

ПГД становится для бизнеса удобной площадкой, где можно отстаивать интересы своих предприятий, а выборы в Думу понимаются как механизм взаимодействия бизнеса с различными политическими элитами. Итак, сравнивая участие бизнеса в выборах 2006 и 2011 годов, мы пришли к следующим выводам:

1. В парламентах обоих созывов большинство избранных депутатов являются представителями бизнеса, что говорит о сращивании функций власти и собственности в городе.

2. Своих представителей на выборы в Пермскую городскую Думу пятого созыва выдвинули крупнейшие предприятия региона. Наиболее активное участие в выборах приняли энергетики и промышленный комплекс. Предвыборная активность промышленников связана с их экономическими интересами в сфере городского хозяйства. Мотивы энергетиков в целом понятны, им интересен вопрос сохранения контроля над выкупленным у муниципалитета имуществом. Кроме того, городскими властями реализуются проекты в сфере энергосбережения, участие в которых вызывает интерес пермских энергетиков.

3. Таким образом, мы отмечаем, что степень активности участников избирательной кампании, в том числе предприятий, в Пермскую Думу пятого созыва значительно выросла по сравнению с предыдущим избирательным циклом. Также не стоит забывать и об «опытных» предприятиях, которые на протяжении долгого срока заинтересованы в ПГД. Самый яркий пример здесь – это ОАО «Пермский завод силикатных панелей», которое оказывало поддержку трем действующим депутатам — Алексею Демкину, Валерию Шептунову, а также главному инженеру ПЗСП Михаилу Черепанову. Все трое, к слову, в итоге стали депутатами.

4. Делая вывод об участии крупных корпораций в выборах ПГД, мы говорим о том, что не всем крупным предприятиям края интересен городской парламент. Из Приложения 1, где мы анализировали последний созыв Законодательного собрания, становится ясно, что многие предприятия, которые не представлены в ПГД, имеют своих людей в региональном парламенте. Например, крупная химическая отрасль – «Уралкалий» и «Сильвинит» имеют своих представителей только в Законодательном собрании, и сохраняют при этом в последние годы стабильные экономические показатели. Именно там принимаются ключевые для этих предприятий политические решения.

Если говорить о конкретных мотивах кандидатов и их заинтересованности в ПГД, то здесь мы выделили ряд мотивов, которые могут идти в комплексе. Общественные мотивы - решить те проблемы, которые есть на территории. Представление интересов бизнеса – лоббирование конкретных установок, направленных на получение экономических ресурсов. Также важным мотивом для депутата может быть карьерный рост – эти кандидаты рассматривают ПГД как поле для дальнейшей политической деятельности. Интересным мотивом в желании заполучить мандат, может быть просьба или приглашение. То есть кандидата пригласил, например, губернатор, и он не смог отказаться.

Объясняя активность различных сегментов бизнеса в пермской городской политике, мы точно можем сказать, что в Перми имеет место сильный бизнес, который активно вмешивается в политические процессы города. При этом у каждого предприятия, которое представляет определенный сегмент, будь то крупная корпорация или фирма малого бизнеса, существует свой комплекс мотивов, от конкретных, например, у представителей строительного комплекса, которые единолично участвуют в крупных аукционах, до мелких «лавочников», мотивы которых – это скорее получение неформальных связей.

Таким образом, в Перми наблюдается тесное взаимодействие между властями и лидерами бизнеса, длительное время поддерживавшееся тем, что многие лидеры бизнеса занимают публичные посты в городе. В пермской городской политике в наибольшей степени демонстрируется лидирующие позиции бизнеса в составе городской правящей коалиции, а приоритеты городских политиков, чиновников и ведущих бизнесменов оказались, по сути, одинаковыми. Бизнес приложил немало усилий, чтобы добиться такого положения в городе, и они оказались весьма успешными — как в плане поддержки «своих» кандидатов, так и в создании эффективного, профессионального управления городом, способного создать условия для развития бизнеса и обеспечить рост городской экономики. В результате бизнес-элита Перми выстроила такие отношения с региональными властями, при которых нет необходимости жестко делить мандаты в городском парламенте.

Список источников и литературы

Исправить библиограф описание по стандарту