Глава 2. Бизнес в выборах в Пермскую городскую Думу 2006 и 2011 созывов

Главное отличие выборов в городской парламент пятого созыва, от предыдущей избирательной кампании, в том, что губернатор намного сильнее повлиял на их результаты. Важно отметить, что губернатор Чиркунов настаивал на выборах мэра из числа депутатов гордумы. Ведь в случае с Пермью проведение таких выборов менее рискованно, чем прямое голосование. Отдавать решение вопроса на откуп избирателям, да еще в условиях кризиса — значит, ожидать полной неизвестности. В настоящее время депутатами Пермской городской думы являются 36 человек. Среднее количество избирателей в одном округе — 23 тысячи человек³⁹. При подготовке к последним выборам кандидаты в депутаты заранее начали активно проводить консультации и вступать в переговоры с потенциальными спонсорами. Причем экономический кризис придал заметное ускорение этим процессам.

Таким образом, нам следует изначально рассмотреть основных акторов, которые, так или иначе, повлияли на результаты выборов.

Говоря о партийной принадлежности депутатов-бизнесменов, можно заметить их привязку к партии (или фракции в парламенте) «Единая Россия». Примечательно, что все представители бизнес-элиты относятся к правящей партии. При этом роль партий непосредственно в деятельности парламента остается минимальной, ведь привязка к партии облагает некой дополнительной ответственностью. Если говорить, о взаимодействии политических партий с бизнесом, то надо сказать что оно проходит в любых форматах – выработка решений, направлений и основных подходов. Мы говорим о межсекторном взаимодействии, когда муниципальные органы, органы исполнительной власти на местах, безусловно, взаимодействуют, и с некоммерческим сектором и с бизнесом. В той или иной степени, но оно существует. Процесс взаимодействия набирает обороты, когда надо прийти к согласию в стратегических социально-экономических вопросах и принятии политических решений, региона, города Перми.

Доминирование «Единой России» в Пермской Думе и ее связь с исполнительной властью стимулирует приток в ее ряды лиц, обладающих значимым экономическим статусом в региональном управлении и бизнесе. Интеграция региональных крупных бизнесменом в партийные структуры «Единой России» дает пример следующей тенденции: региональные отделения ЕР не столько являются каналами политического продвижения новичков (хотя это тоже имеет место), сколько используются влиятельными региональными предпринимателями для упрочения своих позиций и укрепления связей в федеральных структурах власти. Происходит взаимовыгодный обмен ресурсами: влиятельные региональные политики и предприниматели конвертируют часть своего ресурса в поддержку «партии власти» на региональном и муниципальном уровне, получая в обмен поддержку федерального центра.

Олег Анатольевич активно вмешивался в политическую жизнь в столице региона, пытаясь настаивать на главенствующей роли именно региональной власти. Так, администрация губернатора и люди из его окружения, перед выборами начали составлять списки кандидатов, которых одобрил Чиркунов⁴⁰. Стоит отметить, что случаи вмешательства краевой власти в муниципальные выборы были и до этого, но в маленьких городах, и не так сильно афишировались. «Новый компаньон» по этому поводу пишет: «С этого момента (декабрь 2010 года), основным критерием, который применяется при оценке шансов того или иного кандидата в депутаты Пермской городской думы, стало согласование у Олега Чиркунова»⁴¹. По замыслу руководства края, этот список и активное вмешательство в избирательный процесс позволит сделать думу идеологическим центром для принятия стратегических решений. Это особенно актуально в ситуациях, когда решения, мягко говоря, непопулярны, например проект «Пермь – культурная столица» или мастер-план города.

Исследователь Бердникова⁴² делает вывод о том, что на формирование парламента в Перми оказывали влияние различные политические силы. Она выделяет три основных актора, которые оказали наибольшее влияние на выборный процесс – губернатор и его администрация, руководство регионального отделения партии «Единая Россия» и оппозиция. Таким образом, мы можем говорить о том, что региональные элиты были заинтересованы в этих выборах. Этот тезис подтверждает в своей статье Фадеева⁴³. Исследователь пишет о том, что в выборах активно принимали участие бизнес-элиты региона. Именно в ходе этой избирательной кампании происходит смена модели взаимоотношений бизнеса и власти от неформальной к партийно-политической. Главным отличием этих выборов, от предыдущих, она называет участие региональной власти политсовета партии «Единая Россия» в формировании Думы.

Так, наиболее влиятельными политическими акторами накануне выборов в Пермскую городскую Думу оказались Администрация губернатора, региональное отделение партии «Единая Россия» и бизнес как связующее звено.

На фоне других регионов России Пермь всегда выглядела более свободной и дающей возможности для реализации людей с разными политическими взглядами и убеждениями. В последние два-три года ситуация изменилась. Институт свободных выборов подвергается вмешательству заинтересованных лиц, которые применяют механизмы, не свойственные демократической избирательной кампании. Известный политолог Александр Кынев говорит о последних выборах в Пермскую городскую Думу следующее: «Завершившаяся 13 марта кампания по выборам в Пермскую городскую думу показала, что имидж Перми как относительной политической вольницы во многом нивелирован»⁴⁴.

В целом в стране за последние годы основная конкуренция на выборах во многом переместилась с регионального на муниципальный уровень. В условиях, когда главы регионов жёстко подчинены центру и действуют в первую очередь в рамках директив, спускаемых сверху, Законодательные собрания на самом деле потеряли своё влияние и роль в процессе принятия решений. Сегодня региональный бизнес во многом переключился на выборы органов местного самоуправления, особенно в крупных городах. Участие в деятельности городских дум позволяет предпринимателям влиять на распределение реальных ресурсов — земли, недвижимости, а также на формирование правил игры в местной торговле, осуществлении транспортных услуг и так далее. Таким образом, власти готовы пойти на применение различного рода рычагов давления, чтобы устранить конкурентов и продвинуть своих кандидатов в парламент.

Стоит также сказать, что отмена прямых всенародных выборов муниципального главы и избрание его из состава местного представительного органа существенно усиливает роль депутатского корпуса в процессе принятия решений, влияющих на жизнедеятельность города. Как пишет «Новый компаньон»: «При новых правилах тот, кто сумеет сформировать лояльное большинство в гордуме, будет и «музыку заказывать», и мэра «танцевать»⁴⁵. Управляемый градоначальник был одной из главных целей Олега Чиркунова в рамках очередного избирательного цикла. Эта задача сопоставима по своей значимости разве что с формированием всецело лояльного губернатору регионального парламента. Авторитетные СМИ в своих публикациях также составили так называемый «список губернатора»^{46 47} - это люди, которые лояльно относятся к преобразованиям главы региона. Зачастую этот список не совпадал с теми кандидатами, что прошли праймериз в «Единой России». В таблице мы определяем избранных депутатов к списку региональных властей, смотрим их партийную принадлежность и наблюдаем за привязкой к бизнесу каждого депутата. Стоит отметить, что мы брали изначальные результаты голосования⁴⁸, без последующих изменений, которые произошли после судебных исков. Обобщая всю найденную информацию⁴⁹, приводим в Приложении 3 сводную таблицу.

Итак, исходя из данных, мы делаем вывод, что цель Олега Чиркунова по формированию «правильного» состава Пермской городской Думы в основном достигнута. Между тем, участники избирательного процесса в голос заявляют о том, что такой грязной кампании в Перми они не припомнят. Так, один из кандидатов, против которого активно велась борьба, Лариса Тингаева в прямом эфире заявила, что это были «очень грязные выборы, все схемы стандартные: черные, грязные, неправдивые, не имеющие никакого основания, подтверждения, а иногда доходящие до абсурда агитационные материалы» ⁵⁰.

Также из таблицы видно, что большинство избранных депутатов имеют связь с бизнес структурами. Почти все из них занимают должности в высшем руководстве крупнейших предприятий города и края. Часть депутатов, которые не были поддержаны региональным отделением «Единой России», нашли своё место в «списке губернатора». Эти кандидаты также имеют прямое отношение с бизнесом. Стоит отметить, что и другие партии системной оппозиции имеют свои связи с бизнесом. На этих выборах зачастую они выставляли кандидатов-бизнесменов⁵¹, которые способны пополнить бюджет партии. Также надо говорить о том, что некоторые бизнесмены и вообще кандидаты не используют бренд партий, чтобы идти на выборы. Но самовыдвиженцы побеждают обычно либо с большим финансовым капиталом и большими вложениями в избирательную кампанию, либо если они уже являлись депутатами в предыдущих созывах. По поводу выборов «Коммерсант. Прикамье» пишет: «краевые власти, поставившие перед собой задачу сформировать лояльный городской парламент, результатом довольны: из 36 мест подавляющее большинство заняты согласованными кандидатами»⁵².

Таким образом, выборы, по сути, состояли из 3 частей: это праймериз, которые определяли список кандидатов от правящей партии; второе – это непосредственное участие губернатора, можно назвать это идеологический отбор людей, которых он видит будущими депутатами, а также огромная роль администрации губернатора под руководством Фирдуса Алиева. Внешних факторов влияния было, как минимум, три. И все три были очень серьезными. Административный ресурс был направлен против «инакомыслящих» — людей, которые высказывают точку зрения, отличную от губернаторской. Отыскать что-либо другое общее между кандидатами, которых всеми силами пытались устранить из предвыборной гонки, очень сложно. Однако, не всё прошло так, как хотели того в Администрации губернатора. Избирательная кампания в Мотовилихинском районе вообще оказалась самой скандальной и напомнила чиновникам, что, кроме них, в избирательном процессе пока участвуют граждане. Несмотря на административное давление, до конца дошёл Алексей Грибанов. Теризбирком признал его победителем по округу №22, но спустя несколько часов отменил результаты голосования. Пояснить причины происшедшего в ТИКе не смогли, откровенно признавшись: «Без понятия». Источник в городской избирательной комиссии на условиях анонимности сообщил, что указания об отмене итогов выборов «были спущены из администрации губернатора»⁵³, и члены избиркома сами находились в недоумении, как обосновать такое решение. По сценарию краевых властей вместо Грибанова в Пермскую городскую Думу должна была пройти директор лицея №10 Ирина Ивенских. Инициатором её участия в избирательной кампании называют губернатора Олега Чиркунова. Губернатор готов идти даже на такие шаги, ведь многие его кандидаты не были поддержаны даже региональным советом партии «Единая Россия», как пишет об этом «Коммерсант»: «По 11 округам региональное отделение ЕР, обсуждавшее кандидатов в тесном контакте с администрацией губернатора, так и не смогло назвать победителей»⁵⁴. Бердникова в своем исследовании утверждает, что уже весной 2010 года, люди из ближайшего окружения губернатора занялись вопросами согласования списков⁵⁵. До этого региональная власть вмешивалась в муниципальные выборы, но только небольших городов и нечасто. Перед началом избирательной кампании, список от «Единой России» был одобрен Чиркуновым и региональным отделением партии, но не полностью, некоторые разногласия так и остались нерешенными.

Если говорить о роли других партий в этой избирательной кампании, таких как КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР, то стоит отметить, что 4 представителя этих партий смогли одержать победу в своем округе. Также надо сказать о том, что большую роль оказал тот факт, что многие из них являлись депутатами прошлых созывов, а зачастую победу кандидатам обеспечивал финансовый фактор. К тому же активность многих участников именно этих выборов, а в частности крупных компаний, значительно выросла. Все наиболее эффективные предприятия края имеют представителей в городской думе. Было бы глупо говорить о том, что крупный бизнес захочет отказаться от такого механизма влияния⁵⁶. В итоге получается, что Городская Дума интересна всем. Политические элиты рассматривают органы муниципальной власти как место выстраивания отношений с заинтересованными сторонами и способ реализации своих экономических и политических интересов. Результаты выборов стали вполне предсказуемыми, победа «Единой России» по спискам — преимущественно представители крупных предприятий. Решающее звено — администрация губернатора, а «Единая Россия» здесь выступает как подушка безопасности и бренд. Также о главенствующей роли бизнеса на выборах в Пермскую Думу пишет и Фадеева: «В отношении представителей крупного бизнеса позиции администрации и регионального отделения «Единой России» практически совпадают»⁵⁷.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в городе снизилось значение идеологической компоненты в отношениях центра с регионами и бизнеса с местной властью – на смену идеологическому противостоянию пришла борьба за ресурсы. Основой отношений городской элиты с бизнесом становится прагматизм. Важно отметить, что при доминировании формальных механизмов рекрутирования локального политического класса, не стоит забыть о серьезной роли теневых механизмов, особенно в избирательной кампании.

Таким образом, внутриэлитные отношения в Пермском крае характеризуются сосуществованием двух противоположных тенденций: с одной стороны, повышается степень внутриэлитной консолидации, с другой, – происходит прогрессирующее дробление региональных элит. Можно предположить, что консолидация происходит в рамках взаимодействия бизнес-элиты и власти, заметен переход от неформальной модели взаимодействия к партийно-политической. Теперь, чтобы бизнес-элите пройти в представительный орган, надо изначально иметь партийную принадлежность, желательно «партии власти», а затем быть согласованным с региональной властью. В то же время наблюдается снижение сплоченности в согласовании некоторых кандидатов. Этот факт позволяет говорить о том, что вопрос внутриэлитных отношений остается актуальным в Пермском крае. Избирательная кампания и непосредственно процесс выборов в Городскую Думу последних двух созывов характеризовались, прежде всего, заинтересованностью большого количества политических элит. В особенности регионального уровня. Таким образом, эконо­мическое доминирование зачастую ведет к тому, что представители бизнес-элиты занимают достаточно внушительную часть депутатских кресел в городском парламенте.

С уверенностью можно сказать, что экономика города и региона влияет на расстановку сил в парламенте. Существует практика представительства крупных компаний края в парламенте, что объясняет их лидирующие позиции на протяжении долгих лет. Также надо говорить о представительстве среднего и малого бизнеса. Но пока не совсем понятно, какие именно личные бизнес-мотивы движут представителями небольших фирм. Об этом мы подробнее поговорим в третьей главе исследования. Можно сделать вывод о том, что политика стала ассоциироваться с самым прибыльным бизнесом. С одной стороны, крупные предпринима­тели ищут протекции государства и стараются получить от государства собственность и привилегии. С другой стороны, политики уже не удовлетворяются привычными атрибутами власти и известности. Их статусные позиции должны подкрепляться поступлениями на частные банковские счета. В результате крупные бизнесмены становятся полити­чески влиятельными персонами, а политики превращаются в весьма обеспеченных людей.

Сравнивая участие бизнеса в выборах 2006 и 2011 годов, мы пришли к следующим выводам:

1) В парламентах обоих созывов большинство избранных депутатов являются представителями бизнеса, что говорит о сращивании функций власти и собственности в городе.

2) Своих представителей на выборы в Пермскую городскую Думу пятого созыва выдвинули крупнейшие предприятия региона. Например, ОАО «Мотовилихинские заводы» с помощью ресурсов «Единой России» активно вмешалась в избирательную компанию, намного сильнее и масштабнее, чем на предыдущих выборах. Также активное участие в выборах приняли Пермские энергетики. Предвыборная активность промышленников связана с их экономическими интересами в сфере городского хозяйства. Например, Думой последнего созыва был заинтересован КЭС-Холдинг (в Перми контролирует ТГК-9 и «Пермскую сетевую компанию»). Мотивы энергетиков в целом понятны, им интересен вопрос сохранения контроля над выкупленным у муниципалитета имуществом, в частности «Пермгоркоммунтепло». Кроме того, городскими властями реализуются проекты в сфере энергосбережения, участие в которых вызывает интерес пермских энергетиков.

3) Итак, мы отмечаем, что степень активности участников избирательной кампании, в том числе предприятий, в Пермскую Думу пятого созыва значительно выросла по сравнению с предыдущим избирательным циклом. Если говорить об «опытных» предприятиях, которые заинтересованы в ПГД, то здесь можно выделить ОАО «Пермский завод силикатных панелей», которое оказывало поддержку трем действующим депутатам — Алексею Демкину, Валерию Шептунову, а также главному инженеру ПЗСП Михаилу Черепанову. Все трое, к слову, в итоге стали депутатами.

4) Делая вывод об участии крупных корпораций в выборах ПГД, мы говорим о том, что не всем крупным предприятиям края интересен городской парламент. Из Приложения 1, где мы анализировали последний созыв Законодательного собрания, становится ясно, что многие предприятия, которые не представлены в ПГД, имеют своих людей в региональном парламенте. Например, крупная химическая отрасль – «Уралкалий» и «Сильвинит» имеют своих представителей только в Законодательном собрании, и сохраняют при этом в последние годы стабильные экономические показатели.