Глава 1. Структура бизнеса в Перми

На современном этапе, одним из важнейших аспектов переформатирования элит в России стала их регионализация. Этот процесс сопровождался повышением политическою статуса и роли региональных элит в системе властных отношений, что явилось результатом долговременных тенденций, заложенных в рамках политической системы Советского Союза. Эта тенденция была подавлена политикой централизации в начале 2000-х. Избрание на пост главы государства В.В. Путина в 2000 году ознамено­вало становление новой системы элитных взаимодействий — переход к новой модели отношений между крупным бизнесом и федеральной властью²⁰. Президент уже в первые месяцы после своего избрания заявил о намерении до­биваться «равноудаленности» бизнеса от государства, отменив старые «принципы игры», построенные на политическом и конъюнктурном торге. При этом с каждым годом роль бизнес-элиты в принятии политических решений в регионах возрастает. Становится выгодным вкладывать финансовые средства в партийные организации и общественных лидеров. Проблема заключается в том, что экономика регионов и бизнес-элиты в большей мере начинают влиять на расстановку сил в парламентах, нежели гражданское общество и институт выборов.

Чтобы объяснить влияние экономики региона и города на расстановку сил в городском парламенте, нам, в первую очередь, нужно выявить динамику в структуре экономики Пермского края за последние 5 лет. Так или иначе, крупный бизнес почти всегда представлен в целом в регионе, а не только в городской среде. Даже если предприятия находятся в крае, то руководство и «головные» структуры все равно находятся в Перми. Поэтому будет логично изначально рассмотреть структуру экономики края. Мы собрали показатели деятельности предприятий Пермского края: по отраслям, по размеру предприятий, по экспорту²¹, по экономическим показателям (выручки от реализации товаров и услуг). Были собраны данные об экономике региона за последние годы: рейтинги предприятий Пермского края по экономическим показателям за последние 6 лет²², результаты деятельности крупнейших предприятий Пермского края, официальные данные об экономическом потенциале региона и его развитии за последние годы²³.

Выявляя динамику в структуре экономики Пермского края, в первую очередь стоит обратить внимание на изменения в рейтинге ТОП-20 (по экономическим показателям), который ежегодно ведет известный пермский журнал «Бизнес класс». Мы рассмотрим изменения в рейтингах от 2006 и 2011 годов. Сводная таблица представлена в Приложении 1 настоящего исследования. Сравнивая рейтинги самых крупных предприятий Пермского края за 2006 и 2011 годы, можно заметить следующее:

- 4 предприятия сохранили за собой ту же самую строчку в рейтинге

- 14 предприятий попали в оба рейтинга

- 9 предприятий не опускаются ниже 10 строчки на протяжении 5 лет

- 2 первые строчки остаются неизменными в обоих списках

- лишь половина предприятий остались во второй десятке рейтингов 2006 и 2011 годов

- 12 предприятий появлялись лишь в одном из списков

Эти цифры позволяют нам сделать некоторые выводы. Первая десятка предприятий остаются стабильными и не теряют свой рейтинг на протяжении многих лет. Экономическая ситуация в регионе остается стабильной, основная масса крупных компаний остается в лидерах, при этом вторая десятка предприятий претерпевает постоянные изменения, сохраняя лишь некоторые позиции неизменными. Скорее всего, на это повлиял фактор представительства высшего руководства в региональном и городском парламентах. Рассмотрим подробнее. Итак, первые строчки стабильно с 2006 по 2011 года занимают «Лукойл-ПНОС» и «Лукойл-Пермь». Напрашивается вывод о том, что избрание предпринимателей и бизнесменов в состав парламентов связано именно с особенностью Пермского края как крупного промышленного субъекта. Данный тезис развивают эксперты: «Представительство имеют все ключевые предприятия, которые представляют главные отрасли. И те, которые осваивают бюджетные средства, а не только формируют бюджет. В городской думе их большинство, а в краевом парламенте – как раз те гиганты»²⁴. В крае много крупных бюджетообразующих структур, предприятий федерального масштаба. Это налагает отпечаток на деятельность парламента, в котором депутаты-предприниматели составляют многочисленную группу. ПГД интересна тем отраслям бизнеса, которые осуществляют свою деятельность на территории Перми, те, которые видят себя в городе и готовы инвестировать в него, создавать новые предприятия и новые рабочие места. Из экспертных интервью нам стало ясно, что в ПГД существуют несколько групп влияния - «ресурсники» – это нефтяники и газовики, «тепловики», руководители управляющих компаний, или так иначе связанных с ними. Есть часть депутатов, которые так или иначе связаны с малым бизнесом, например существует ряд депутатов, которые никак не связаны с бизнесом – они представляют социальную сферу.

Переходя к анализу среднего и малого бизнеса, надо упомянуть данные общественной организации предпринимателей «Опора России»²⁵, в прошлом году по уровню бизнес-климата Пермский край занимал девятую строку рейтинга среди российских регионов. А в «Индексе Опоры-2012» регион оказался уже на 18-м месте. В рейтинг вошли 39 российских регионов, где условия для развития бизнеса наиболее благоприятны. Важно отметить, что организация исследует благоприятный климат для развития малого и среднего бизнеса. Таким образом, ситуация в регионе за последние пять лет в ряде моментов улучшилась. В частности, информированность о государственных программах поддержки предпринимательства выросла за год с 48 до 59%. Среди основных препятствий для развития компаний в Пермском крае с большим отрывом лидирует «низкая доступность персонала требуемой квалификации». На второй позиции оказался высокий уровень налогов. Повышение социальных выплат существенно повысило нагрузку на предприятия, снизило инвестиции в основной капитал, что сказалось, в конечном счёте, на производительности труда. На третье место респонденты поставили общий спад спроса в отрасли. Четвёртое место было отдано «несправедливой конкуренции», пятое — низкой доступности финансовых ресурсов. Интересно заметить, что по поводу административных барьеров, большинство представителей малого бизнеса считают, что к ним «можно приспособиться». Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя «лицо» любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы - крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса. Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Поэтому в Перми поощряется деятельность малого бизнеса. Присущие малому предпринимательству гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной ситуации, в том числе в периоды недавнего кризиса, способствуют стабилизации макроэкономических процессов в городе.

Муниципальный уровень власти отличается наибольшей приближенностью к фирмам в сфере наиболее социально-ориентированных отраслей (обслуживание населения, ремонтно-строительные работы, торговля и так далее). Поэтому именно здесь могут быть частично решены экономические проблемы развития данных секторов малого и среднего предпринимательства. Более того, именно на муниципальном уровне возможно эффективное осуществление некоторых схем и механизмов инфраструктурного сопровождения предпринимательства, которые потерпели неудачу при их реализации в предыдущий период на более высоком уровне. Но на сегодняшний день малый бизнес не оказывает серьезного влияния на социальное и экономическое развитие Пермского края ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю²⁶, по состоянию на 1 января 2007 года на территории Пермского края осуществляли свою деятельность 12,6 тысяч малых и средних предприятий. Наибольший рост доли отраслей малого и среднего предпринимательства за период нашего исследования, с 2006 по 2011 год, наблюдается в оптовой и розничной торговле, строительстве, сфере транспорта и связи и обрабатывающем производстве. Снижение показателей произошло в сфере здравоохранения, предоставления социальных услуг и в сельском хозяйстве. Многие малые и средние предприятия становятся многопрофильными в силу неустойчивости рынка и нестабильности нормативно-правовой базы. Основная часть малого предпринимательства сосредоточена в краевом центе, а в большинстве районов Пермского края наблюдается слабое развитие малого бизнеса.

Бизнес – основа любого города, в Перми бизнес, достаточно диверсифицированный с точки зрения тех сфер, откуда он представлен –энергетики, транспортники, строители, серьезное представительство сферы торговли. Есть легкая промышленность, в частности пищевая, например «Пермалко». При этом бизнес не развивается, то есть не развивается именно его соотношение. Например, существует городской конкурс по социально-ответственным предприятиям²⁷: одни и те же компании на протяжении долгих лет получают первые места. По большому счету, экономическая структура города определена, она достаточно разнообразна. Есть влияние крупного бизнеса, как регионального, так и федерального, например «Сибурхимпром», «Лукойл», в целом газовая отрасль. Можно сделать вывод, что бизнес в Перми достаточно разнообразный. Это в свою очередь определяет расклады, в том числе в политической жизни города. Из наиболее влиятельных предприятий и отраслей, эксперты называют энергетическую составляющую, торговлю и строителей²⁸. Под строителями можно понимать и строителей жилья, и дорожных строителей. Одно время в Перми пытались влиять на экономику управляющие компании и их представители, особенно это было заметно в ПГД четвертого созыва, но сейчас они ушли на второй план.

Выше мы уже замечали то, что сложно рассматривать только городской бизнес в контексте взаимоотношений с властью. В большинстве случаев, на региональном уровне решают как экономические, так и некоторые социальные проблемы города. Именно здесь определяются основные экономические меры, необходимые для развития предпринимательства в регионе и в частности в региональном центре, направления приоритетной политики в отношении различного бизнеса, от малого до крупного. На данном уровне происходит закладывание устойчивости в системе поддержки предпринимательства. Гарантом такой устойчивости становится соответствие мер по поддержке малого предпринимательства интересам развития региональной экономики, установление взаимовыгодного сотрудничества различных хозяйствующих субъектов. Экономическая структура региона также зависит и от краевой элиты, так как функции власти и собственности во многих случаях сливаются. В связи с этим стоит подробнее остановиться на политической элите региона, и определить их основные точки соприкосновения с бизнесом. Начнем с главы региона, как ключевой политической фигуре, которая отвечает за поддержание жизнедеятельности региона, социальную и экономическую стабильность. Он разрабатывает структуру региональной администрации, контролирует местный бюджет и расходование финансовых средств, установление или отмену местных налогов, предоставление льгот, лицензий, дотаций. У губернатора края существует свой аппарат с разветвленной структурой под названием «Администрация губернатора»²⁹. Олег Чиркунов, который недавно покинул свой пост, подвёл краткие итоги 8 лет, проведенных во главе Пермского края. Свою работу Чиркунов оценил скорее позитивно, назвав этот период карьеры «возможно, самым значимым» для себя»³⁰. Безусловно, Чиркунов обладал большим авторитетом и властью все 8 лет, он был лидером региональной политической элиты, успешно сотрудничая при этом с бизнес-элитой региона. Это же подтверждают эксперты, говоря о бывшем губернаторе: «моё глубокое убеждение, что хозяин в Пермском крае был и остается губернатор. Не влиять на итоги выборов столицы Пермского края было не правильно»³¹. Также он мог влиять не только на избирательные кампании в Пермскую городскую Думу, но и на выборы в другие органы власти. Сложно дать полную оценку деятельности нового губернатора Виктора Басаргина, но уже точно можно сказать, что Виктор Басаргин активно сотрудничает с местной бизнес-элитой. «Новый компаньон» определил нового губернатора как одного из «лучших лоббистов России»³². Его высокий рейтинг объясняется большим лоббистским потенциалом, обусловленным длительной работой в федеральном правительстве. Можно предположить, что он будет продолжать курс Чиркунова по вмешательству региональных властей в муниципальные политические процессы.

Губернатору, который нацелен на долгосрочную перспективу работы в регионе, не обойтись без налаживания отношений в регионе. Умение регулировать такие отношения поможет губернатору сохранить лояльность центра. Кремль далеко не всегда готов непосредственно участвовать во внутриэлитных отношениях³³. Таким образом, губернатору необходимо создать свою сильную команду, сконцентрировать свои силы на губернаторской администрации.

В региональном политическом поле стоит говорить о политико-экономических альянсах, которые представляют собой реальную власть в регионе. Действенность представительных органов власти, на местах оказывается ограниченной. Ведь большинство решений принимается по представлению губернатора. И также возможность осуществления депутатской деятельности на непостоянной основе не обеспечивает разделение государственной и экономической власти. В благоприятных экономических условиях рубежа 2000-х годов, проявились политические амбиции градообразующих предприятий, основными целями их собственников и директората стали контроль над распределением бюджетных средств и эффективное лобби в органах местного самоуправления, особенно это касается так называемой группе «строителей»³⁴. Первое стало причиной многочисленных конфликтов глав территорий с градообразующими предприятиями, что дестабилизировало политическую и социально-экономическую ситуацию в территориях. Второе закономерно привело к увеличению доли представителей крупного бизнеса в локальных легислатурах, что в целом повышало динамичность и конкурентность локальной политической жизни.

Существует два основных механизма вхождения в состав бизнес-элиты. Первый - объем контролируемых властных ресурсов. Принадлежность к политической элите регионального или федерального уровня открывает возможность прямого контроля над краевым бюджетом и косвенного влияния на руководство хозяйственных субъектов. А также объем контролируемых экономических ресурсов. Конкретная конфигурация состава бизнес-элиты, формируемой на этом основании, определяется экономическим профилем и хозяйственной структурой региона. Избрание предпринимателей и бизнесменов в состав парламента связано именно с особенностью Пермского края как крупного промышленного субъекта. В крае много крупных бюджетообразующих структур, предприятий федерального масштаба. Это налагает отпечаток на деятельность парламента, в котором депутаты-предприниматели составляют многочисленную группу. Исследователь Перегудов³⁵ делает вывод о том, что бизнес в Пермском крае – прямой участник политической системы на всех ее уровнях. Он доказывает это на примерах крупнейших компаний в регионе - «Лукойл-Пермь» и «Лукойл-ПНОС». В Перми можно говорить о том, что идет создание связки бизнеса и общества по линии отдельных корпораций.

Также стоит говорить о том, что пермские элиты зачастую ориентируются на федеральный центр. Контролирование этих ориентаций берет на себя региональное отделение партии «Единая Россия». После успеха «Единой России» на думских выборах 2003 года и введения в том же году в региональные избирательные системы обязательной пропорциональной составляющей статусная региональная элита, господствующая в одномандатных округах, стала в массовом порядке вступать под знамена партии власти. Исключением не оказались и выборы в муниципальные парламенты. Дальнейшее изучение региональных и муниципальных выборов³⁶, состоявшиеся с этого времени, показали, что при достойной конкуренции в избирательном округе претенденты существенно изменяют свой образ действий и проявляют явную заинтересованность в партийной поддержке. Хотя, важно отметить, что это имеет отношение лишь при избирательном процессе. Когда депутат проходит в городской парламент, привязка к партии теряет свой смысл. Так, один из экспертов говорит следующее: «Более важно представлять интересы своей территории, своих избирателей и выдвигаться как одномандатник. Представительство от партии в любом парламенте накладывает на тебя определенные обязательства»³⁷. Исследователь Ю.С.Медведев в своей работе пишет о том, что именно на выборах в российские региональные законодательные собрания выдвижение от партии существенно повышает шансы кандидатов в одномандатных округах. Там же высказывалось предположение, что это связано с особой ролью, которую в российской партийной системе играет «партия власти». В нынешних политических условиях представители бизнеса в ходе партийного самоопределения не имеют реальной альтернативы «Единой России»³⁸. При этом их вступление в «партию власти» является не столько выбором в пользу программы партии или ее реальных действия, сколько заявлением о лояльности властям, часто это действие носит формальный характер, сюда же прибавляется важный элемент современной политической борьбы – административный ресурс, которые значительно воздействуют на положительный исход избирательной кампании. Также вхождение в «Единую Россию» включает их в неформальную систему взаимодействий с региональной элитой и распределения финансовых и организационных ресурсов партии. При этом в «Единой России» также заинтересованы в бизнесе или представителях локальной элиты, поскольку нуждаются в их ресурсах: финансовой поддержке, авторитете, электоральных сетях, организационном потенциале, административных возможностях.

Можно сделать вывод о том, что разделение на внутриэлитные группы достаточно формально, поскольку отдельные персоны могут представлять несколько из них, таким образом расширяя сферу своего влияния в территории. Подобное «совмещение статусов» формирует элиту из наиболее влиятельных представителей общественной, политической и экономической жизни региона. Многие статусы, даже депутатский или партийный, гарантией включения в политическую элиту являются не всегда. Многое зависит от политического влияния данной структуры на конкретной территории, в данных политических условиях, и от собственных возможностей участника политической жизни в регионе.

Таким образом, региональная и городская бизнес-элита стремится к политиче­скому участию, активно вовлечена в парламентские выборы различного уровня, практикуя на выборах в той или иной форме скупку голосов избирателей. В первую очередь, потому что в современных российских условиях возросла роль административных рычагов, что определило усиление конкуренции в региональном политико-экономическом пространстве и, соответственно, актуализировало необходимость защиты региональных бизнес-интересов на законодательном уровне. Важно отметить тот факт, что в регионе переплетены процессы взаимодействия между элитами на региональном уровне, так и на локальном. Особенно это касается столицы региона – города Перми, этот центр стал как бы  площадкой для решения конкретных внутриэлитных проблем.

Исходя из вышесказанного, мы делаем следующие выводы по структуре бизнеса в городе Перми:

1. Основная масса бизнеса, так или иначе, представлена не только в Перми, но и в регионе в целом. Крупные корпорации региона, которые входят в ТОП-10, остаются стабильными на протяжении последних лет.

2. Выделяя основные сегменты бизнеса в городе, стоит остановить своё внимание на нефтяной, газовой и химической отраслях, здесь речь идет как о добыче, так и о переработке. Далее мы выделяем тепловую отрасль бизнеса, управляющие компании, энергетики. Также важно отметить отрасль телекоммуникационных систем, оборонно-промышленный комплекс, транспортный бизнес, ну и конечно строительный комплекс. А также достаточно большая сфера торговли, ритейл – крупные сетевики, и легкой пищевой промышленности. Мы делаем вывод о том, что Пермь - город с разнообразной структурой бизнеса без большого количества монополий. Поставим гипотезу о том, что это разнообразие в свою очередь определяет некоторые расклады, в том числе в политической сфере.

3. За последние годы, бизнес в Перми развивается в плане экономических показателей по линии отдельных предприятий или отраслей. Сложнее в этом плане приходится малому бизнесу, который приходит в упадок в периоды кризисов.