МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Кафедра политических наук

«Допущен к защите» Зав. кафедрой ________ Л.А.Фадеева «___» ___________ 2013 г.

Выпускная квалификационная работа Бизнес в пермской городской политике

Автор выпускной квалификационной работы студент IV курса группы ПОЛ – 1,2 - 09 очной формы обучения _________________________ В.Д.Матвеев

Научный руководитель _________________________ П.В.Панов

Пермь 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………..………3

Глава 1. Структура бизнеса в Перми …………….……………………….……

Глава 2. Бизнес в выборах в Пермскую городскую Думу 2006 и 2011 созывов…………………….……………………………………………………

Глава 3. Мотивации участия бизнеса в пермской городской политике…..…

Заключение………………………………………………………….…………..

Список источников и литературы……………………………………….…….

Введение

В последнее время в российских регионах, в крупных экономических центрах, и в целом на локальном уровне сформировался слой влиятельных политических акторов, которые обладают решающим воздействием на политическую жизнь регионов, а также крупных городов и достаточно высоким социальным и политическим потенциалом. Зачастую именно на региональном и муниципальном уровнях наблюдается больше политической конкуренции. Пермский край – пример борьбы элитных группировок, которая ярче всего проявляется в период избирательных кампаний. Также актуальность темы исследования обусловлена тем, что за последние несколько лет в сфере взаимодействия институтов государственной власти и бизнеса произошел заметный сдвиг – уход проблематики «бизнес и власть» на местный уровень. На сегодняшний день региональные средства массовой информации уделяют отношениям власти и бизнеса гораздо больше внимания, чем СМИ федеральные.

В Пермском крае вопрос относительно деятельности Городской Думы становится наиболее актуальным в связи с заинтересованностью в ней различных политических и экономических сил. Многие заинтересованные акторы нуждаются в лояльной Городской Думе по отношению к аппарату Администрации губернатора, Правительству Пермского края. Ну и конечно, городской парламент интересен представителям бизнес-структур. Также следует проследить смену модели взаимоотношений бизнеса и власти в городе от неформальной к партийно-политической, о чем пишет исследователь А.П.Фадеева¹. Бизнес всегда был активен на местных выборах, в нашем исследовании мы поднимаем вопрос об основных мотивах представителей различных сегментов бизнеса участвовать в политических процессах.

В ходе исследования, был проведен обзор литературы по теме. Изученную литературу можно разделить на три группы. В первую группу мы отнесли книги и статьи о российской региональной элите. Во вторую группу попали исследования на тему взаимодействия региональных и городских элит в Пермском крае и городе Перми, в третью группу мы отнесли исследования на тему последних двух избирательных циклов в Пермскую Городскую Думу. Исследования пермской региональной политики за последние годы представлены в «Политическом Альманахе Прикамья», «Панораме политических исследований Прикамья», а также в Вестнике Пермского Университета (серия «политология»).

В первой группе можно выделить исследования Якова Паппэ². В своей работе автор делает вывод о высокой степени зависимости крупного российского бизнеса от государства. Исследователь Арапхянова изучала эволюцию элиты в России после распада СССР³. В статье она говорит о том, что выстраивание властной вертикали при Путине позволило федеральному центру контролировать ситуацию в регионах, чего не было в 1990-е годы. Важными работами в этой группе являются Алексея Зудина⁴ и Ростислава Туровского⁵. Предпринимательский слой рассматривается указанными авторами как важный субъект политических процессов. Данные работ позволяют характеризовать крупных предпринимателей как наиболее активную и влиятельную социальную группу современного российского общества, при этом авторы отмечают их неоднородность. В монографии Перегудова⁶ исследуются крупные корпорации как специфические группы интересов и один из важнейших элементов политических систем и глобализирующегося мирового сообщества. Особое внимание уделяется отношениям корпорации с институтами власти и общественными организациями и политическими партиями, роли и месту корпораций в процессе формирования гражданского общества. Данная группа работ помогает нам сформировать основные подходы к взаимоотношениям политических и экономических элит в российских регионах.

Ко второй группе относятся исследование Т.Б. Витковской⁷. Она пишет о том, что участие во власти тоже может быть бизнесом. Благодаря власти бизнес приобретает другой уровень легитимности. Когда собственник действует через депутатский корпус, он легитимирует свои интересы, то есть отношения переходят в стадию формализованного взаимодействия. Сюда же можно отнести работу С.С. Бойко⁸. На примере Пермского края, автор показывает тесное сотрудничество бизнес-элит и власти на региональном уровне. Немаловажным оказалось и исследование известного российского политолога Перегудова⁹. В работе сделан вывод о том, что бизнес – прямой участник политической системы на всех ее уровнях. Автор пытается выявить тенденции во взаимодействии корпоративного сектора с властью (на примере «Лукойл-Пермь» и «Лукойл-ПНОС»). В заключении он делает выводы о создании связки бизнеса и общества по линии отдельных корпораций. Исследования подтверждают тезис Чириковой о том, что экономическая структура региона является важным фактором участия бизнеса в политике. Важная для нашего исследования работа, была написана Ю.С.Медведевым¹⁰, он раскрывает составляющие интереса крупного бизнеса к представительству в законодательных собраниях регионов, анализируются факторы электорального успеха, в числе которых особое внимание уделяется взаимодействию с политическими партиями, и прежде всего с «партией власти». Группа исследований отчасти объясняет характер взаимоотношений между властью и бизнесом в Пермском крае.

В третью группу можно отнести исследование Ашихминой, которая анализировала ход избирательного процесса в городской парламент четвертого созыва. Итогами выборов в Городскую Думу пятого созыва занималась исследователь Н.С.Бердникова¹¹. Она пишет о том, что наблюдается влияние различных политических сил на формирование парламента, так автор разделяет их на три группы: силы губернатора и его администрации, руководство регионального отделения «Единой России», оппозиция. Решающее звено — администрация губернатора, а Единая Россия выступала на этих выборах как подушка безопасности и бренд. Также важное для нас исследование написано А.П.Фадеевой¹². Исследователь ставит очень важный вопрос о смене модели взаимоотношения бизнеса и власти от неформальной к партийно-политической. Она констатирует, что главное отличие от предыдущих выборов это участие региональной власти и политсовета партии «Единая Россия» в формировании думы. Данная группа исследований дает нам небольшое представление о ходе избирательного процесса в парламент последних двух созывов.

Таким образом, мы понимаем, что данная проблема интересна исследователям. Но мы видим недостаточную степень проработанность проблемы в вопросе мотиваций бизнеса, его заинтересованности в пермской политике вообще, и в Городской Думе в частности. Мы попытаемся исследовать различного рода мотивы представителей бизнеса.

Следует также разобраться в понятиях, которые мы используем в исследовании. Ключевое для работы понятие, мы определяем следующим образом: «бизнес-элита — это верхушка крупных предпринимателей, которые благодаря своему финансовому могуществу и наличию экономических ресурсов оказывают существенное влияние на политику страны, региона или города»¹³. При этом стоит отметить, что мы рассматриваем не только крупный бизнес, но также пытаемся определить, почему пермская городская политика интересна малому и среднему бизнесу. Городская политика в этом ключе понимается как сфера деятельности государства и местных органов самоуправления по регулированию экономического, социального, пространственного и иного развития города как сложного организма.

Объектом выпускной квалификационной работы являются выборы в Пермскую городскую Думу четвертого и пятого созывов, предметом –мотивы представителей бизнес-струкур относительно пермской городской политики.

Хронологические рамки, рассматриваемые в исследовании, начиная с конца 2005 года до конца 2012. Они охватывают два последних избирательных цикла в Пермскую городскую Думу, а также ее непосредственную деятельность и судебные процессы, которые состоялись после выборов и частично повлияли на результат.

Цель исследования – объяснить активность различных сегментов бизнеса в пермской городской политике. Для достижения цели ставим следующие задачи:

- определить структуру бизнеса в Перми

- сравнить участие бизнеса в выборах в Пермскую городскую Думу 2006 и 2011 созывов

- выявить мотивации участия бизнеса в пермской политике

В качестве методологической основы исследования используется теория групп интересов. В любой политической системе, как правило, существуют определенные механизмы, посредством которых осуществляются связи между гражданами и государством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов и группам давления. Главным тезисом Бентли¹⁴ стало утверждение о том, что деятельность людей всегда предопределена их интересами и направлена, по сути дела, на обеспечение этих интересов. Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп, в которые люди объединены на основе общности интересов. Продолжая эти идеи, знаменитый исследователь Трумен¹⁵, пишет о том, что участвуя в деятельности групп интересов, граждане от социальной активности переходят к политической активности. Группы интересов обладают широкими возможностями воздействия на власть. В качестве таких возможных способов могут выступать их экономические и финансовые ресурсы, информация и опыт политического участия их членов, организационные структуры. В зависимости от значения для политической системы соответствующих властных ресурсов групп интересов последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений.

Для решения поставленных нами задач использовался метод сравнительного анализа: итоги двух последних выборов в ПГД (Пермская городская Дума) мы сравнивали относительно меняющейся экономической ситуации в городе. Также стоит выделить важный для исследования метод – экспертное интервью. Экспертами выступали как экс-депутаты городского парламента, так и действующие депутаты, и их помощники, а также эксперты в области пермской городской политики.

Источниковую базу исследования можно разделить на несколько групп:

1) нормативно-правовые акты. Устав города Перми: седьмая глава о Пермской городской Думе, решения, принимаемые Думой, уставы предприятий города Перми. 2) официальные сайты крупнейших предприятий Пермского края, а также официальные сайты Пермской городской Думы, Администрации губернатора¹⁶, Правительства Пермского края и Избирательной комиссии Пермского края¹⁷. Также статистические сборники по Пермскому краю, в том числе электоральная статистика. 3) материалы СМИ: газетные статьи, репортажи и интервью, опубликованные российскими средствами массовой информации с конца 2005 года по середину 2013 года. Были использованы публикации популярных российских СМИ - «Эксперт. Урал», «Коммерсант. Прикамье», «59.ру», «Лента.ру», «Новый компаньон», «Эхо Перми». Достоверность этих источников может быть нарушена субъективным восприятием авторов заявлений, выступлений. 4) Важным источником послужили рейтинги крупнейших компаний региона, которые ежегодно публикует журнал «Business class»¹⁸. 5) В исследовании были использованы региональные мониторинги политической ситуации в крае, которые проводит Московский центр Карнеги¹⁹. 6) В последнюю группу источников мы отнесли экспертные интервью, которые были проведены в апреле и мае 2013 года с действующими и экс-депутатами ПГД, также руководителя избирательных штабов кандидатов и экспертами в области пермской городской политики. Всего было проведено 5 экспертных интервью. Перечисленные источники дают непосредственное представление по тематике нашего исследования.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении определяются цели работы, дается обзор литературы, характеристика использованных методов и источников. В первой главе рассматривается экономическая структура региона и города, также политическая элита региона, в частности локальная бизнес-элита Перми, анализируются методики регионального лоббизма, представительные органы понимаются как механизм согласования интересов политических элит. Во второй главе мы сравниваем участие бизнеса в выборах в Пермскую городскую Думу последних двух созывов, в динамике прослеживаем основные тенденции, которые наметились во взаимоотношениях бизнеса и власти. В третьей главе мы выявляем различные мотивации участия бизнеса в пермской политике. Пытаемся определить, зависят ли мотивы участия в пермской политике от конкретной отрасли или размера бизнеса. В заключении подведены общие итоги исследования, изложены основные выводы.