Базовые принципы применения xml и веб-служб для организации межведомственного взаимодействия

Основные принципы применения XML и веб-служб для организации межведомственного взаимодействия приведены на Рис.3:

• веб-службы как основной механизм интеграции. Системы отдельных государственных органов, включая системы документооборота, могут быть описаны в виде веб-служб;

• Xml как стандарт обмена данными;

• возможность создания общедоступных регистров ведомственных систем на федеральном, региональном и местном уровнях с помощью универсального стандарта UDDI;

• « слабое связывание» информационных систем на основе инфраструктуры пересылки сообщений в виде XML-документов.

Рис. 3. Техническая модель веб-служб XML как технологии интеграции

Microsoft .Net как платформа интеграции

Microsoft сформулировала достаточно передовую концепцию архитектуры информационных систем под названием .NET, которую можно определить кратко следующим образом:

• «Microsoft .NET – это программное обеспечение для интеграции информации, людей, систем и устройств на основе технологий XML и веб-служб».

• Платформа Microsoft .NET предоставляет интегрированные средства разработки, обеспечивающие создание приложений в виде веб-служб, а также серверные продукты, в которых обеспечена глубокая поддержка стандартов XML и веб-служб с точки зрения информационного обмена.

BizTalk Server является сервером интеграции приложений, который содержит мощные графические средства проектирования процессов интеграции. Этот сервер поддерживает:

• маршрутизацию документов;

• конвертацию документов в необходимую форму;

• формализацию деловых процедур;

• «транзакционность», т.е. контроль за выполнением деловых операций с информацией и документами.

Необходимо отметить масштабируемость решения, предложенного корпорацией Microsoft для Центрального правительственного портала Великобритании:

• 5 млрд. обращений в год;

• 500 транзакций в секунду;

• обмен 100 документами по 10 Кбайт в секунду;

• готовность 365х7х24 (365 дней в году, 7 дней в неделю и 24 часа в сутки);

• линейный рост производительности с добавлением оборудования;

• поддержка механизма транзакций (Transaction Engine, TE).

Стандарты метаданных

Задача интеграции государственных информационных систем настолько сложна, что помимо стандартизации документов на основе XML и инфраструктуры интеграции в виде программного обеспечения маршрутизации XML-документов, нужны усилия государства в области стандартизации описания данных. В самом кратком виде, метаданные – это краткое описание содержимого информации (Метаданные – данные о данных; описания характеристик данных в хранилище данных. Используются для просмотра данных, их трансформации, а также необходимы средствам инструментальных пакетов, имеющихся у пользователя).

Примером инициативы в этой области является стандарт e-GMS (UK Government Metadata Standard), принятый в Великобритании.

Метаданные имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации (на портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов. Как показывает практика, вопрос создания архива записей электронных документов по мере движения в сторону все более широкого внедрения систем электронного документооборота и информационных технологий вообще представляет собой такую проблему, которая еще до конца не осознана.

Многие страны взяли за основу так называемое «Дублинское ядро», включающее 15 элементов описания информации, например:

1. заголовок;

2. автор или создатель;

3. тема и ключевые слова;

4. описание;

5. публикатор;

6. другие контрибуторы;

7. дата;

8. тип ресурса;

9. формат;

10. идентификатор ресурса;

11. источник;

12. язык;

13. связи;

14. область (coverage);

15. управление правами.

Помимо самих элементов в «Дублинском ядре» имеются так называемые уточнения элементов, например: «Дата создания», «Дата публикации», «Дата окончания действия» и пр.

Страны могут не только использовать это ядро, но и добавлять к нему любые дополнительные элементы, которые они считают необходимыми. Кроме того, первым инструментом при поиске информации, как правило, является просмотр категорий. Поэтому в рамках инициатив разработки стандартов на государственные метаданные определяются стандарты на список категорий (инструмент первичного поиска без использования ключевых слов).

Концепция Федеральной архитектуры информационных технологий госорганизаций как подход к интеграции межведомственных проектов

Особый интерес представляют подходы США к стандартизации в области использования информационных технологий в государственных организациях. Федеральное правительство США считает, что критически важную роль в области инициатив по реформированию и повышению эффективности работы государственных организаций за счет внедрения информационных технологий играют две составляющие:

• реализация принципов электронного правительства;

• концепция корпоративной архитектуры государственной организации.

Без наличия корпоративной ИТ-архитектуры невозможно осуществлять руководство развитием информационных технологий в государственных органах, управлять ИТ-инвестициями. Результатом отсутствия такой корпоративной архитектуры может стать то, что инициативы в области электронного правительства приведут к созданию изолированных, разобщенных операций и систем, что в свою очередь, станет причиной бессмысленного дублирования и несовместимости информации и дополнительного финансирования.

Электронное правительство означает внедрение новых методов работы государственных учреждений (людей, процессов и технологий – и особенно Интернет-технологий), которые ведут к улучшению доступа и доставки информации и услуг от государства к гражданам, бизнесу, сотрудникам и другим государственным институтам, а также на другие уровни в иерархии государственной власти. Реализация инициатив в области электронного правительства позволит обеспечить лучшие связи между государственными органами и их клиентами за счет более четкого, простого и эффективного их взаимодействия.

Вместе – и электронное правительство, и федеральная корпоративная ИТ-архитектура – предоставляют необходимые составляющие для достижения желаемой цели, состоящей в успешном внедрении прикладных информационных систем для электронного правительства, которые, в свою очередь, обеспечат требуемую эффективность и ответственность в выполнении функций государственного управления.

Можно дать следующее определение Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций в соответствии с документами CIO Council.

Федеральная ИТ-архитектура госорганизаций – это концептуальная модель описания в координированной, структурированной форме деятельности федерального правительства и государственных организаций с функциональной точки зрения вне зависимости от организационных структур, реализующих соответствующие функции, с целью улучшения их деятельности за счет использования информационных технологий.

Основной целью Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций является обеспечение условий для совместной разработки процессов, стандартов совместимости и обмена информацией между государственными органами и организациями.

Федеральная ИТ-архитектура госорганизаций включает в себя четыре архитектурные области (Рис. 4):

1. Бизнес-архитектура. Основой бизнес-архитектуры является описание бизнес-процессов. Это определяет основные функциональные области деятельности организации (для министерства – это функции, перечисленные в Положении о министерстве, для коммерческой организации – процессы разработки, продажи товаров, услуг и пр.). Она также описывает специфические процессы внутри каждой функциональной области и их операционные параметры (например, объемы операций, роли, централизованная/децентрализованная модель операций и пр.). Эта часть архитектуры является точкой соприкосновения между бизнес-архитектурой и архитектурой приложений, и она обеспечивает такой взгляд на бизнес и функции организации, который достаточно детализирован для того, чтобы его можно было использовать при выработке стратегии и планов создания приложений;

2. Архитектура данных, определяющая, какие данные необходимы для поддержания бизнес-процессов (например, модель данных);

3. Архитектура приложений, определяющая, какие приложения используются и должны использоваться для управления данными и поддержки бизнес-функций (например, модели приложений);

4. Технологическая архитектура, определяющая, какие технологии могут обеспечить создание среды работы приложений, которые, в свою очередь, управляют данными и реализуют бизнес-функции.

Рис. 4. Четыре типа архитектур, входящих в состав Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций

В соответствии с этим в настоящее время в США ведется разработка взаимосвязанных так называемых справочных моделей (Reference Models) для каждой из перечисленных областей.

Иерархия справочных моделей в рамках Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций показана на рис. 5 и включает в себя:

• справочную модель показателей эффективности (Performance Reference Model, PRM);

• справочную модель описания бизнеса федеральной организации (Business Reference Model, BRM);

• справочную модель сервисных компонентов (Service Component Reference Model, SRM);

• справочную модель описания данных (Data Reference Model, DRM);

• технологическую справочную модель (Technology Reference Model, TRM).

Рис. 5. Справочные модели Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций

В частности, cправочная модель описания бизнеса показывает деятельность федеральных государственных организаций с функциональной точки зрения независимо от того, какое государственное учреждение выполняет ту или иную функцию. Она представляет собой организованную, иерархическую конструкцию, описывающую повседневные бизнес-операции федеральных органов власти.

В совокупности эти справочные модели являются, по сути дела, определенными руководствами, которые могут помочь государственным организациям при разработке собственной корпоративной архитектуры.

Рис. 6 иллюстрирует способы использования Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций при реализации межведомственных проектов.

Пять справочных моделей, отображенных в верхней части рисунка, обеспечивают общую для всего федерального правительства методологическую основу.

Ниже располагается набор межведомственных инициатив в области электронного правительства на федеральном уровне. Примерами таких инициатив в США являются проект создания портала поддержки международной торговли, национальная система принятия заявок на получение государственных грантов, портал для управления в условиях кризисных ситуаций и пр. Для каждой из таких инициатив используются общие подходы, которые заданы Федеральной ИТ-архитектурой госорганизаций.

Нижний уровень представляют отдельные министерства и ведомства, которые вовлечены в межведомственные проекты. Каждое ведомство использует единую методологию и язык, понятный всем участникам межведомственных инициатив. Эти же подходы используются для внутреннего описания и разработки своей собственной ИТ-архитектуры.

Рис. 6. Использование Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций при реализации межведомственных проектов

Реализация концепции и разработка Федеральной ИТ-архитектуры госорганизаций могут принести следующие преимущества:

• уменьшение дублирования информационных систем;

• обеспечение бóльшей совместимости и возможностей по интеграции систем;

• уменьшение стоимости информационных систем;

• оптимизация процессов выполнения функций организации;

• увеличение продуктивности и эффективности работы;

• улучшение управляемости систем;

• улучшения в управляемости организаций и поддержка процессов преобразований.