21) Стандарты и рекомендуемая практика икао

Следует уделить большое внимание стандартам и рекомендуемой практике, о которых было сказано выше, в функциях Совета ИКАО, т.к. они имеют немаловажное значение в области гражданской авиации. Каждые несколько секунд 24 часа в сутки в течение всего года где-то на нашей планете взлетает или совершает посадку самолет. Каждый полет контролируется одинаковым, унифицированным образом либо авиадиспетчером, аэропортовыми органами, либо самими пилотами, управляющими своими воздушными судами. Миллионы людей участвуют в изготовлении, обслуживании и контроле средств и служб, необходимых для непрекращающегося цикла полетов. По существу современная авиация является одной из самых сложных систем взаимодействия человека и машины. Безукоризненная точность процедур и систем возможна благодаря универсально признанным стандартам, которые известны как Стандарты и Рекомендуемая практика или SARPS. SARPS охватывают все технические и эксплуатационные аспекты международной гражданской авиации, такие, как безопасность полетов, выдача свидетельств авиационному персоналу, производство полетов, аэродромы, обслуживание воздушного движения, расследование авиационных происшествий и окружающая среда.

ИКАО разрабатывает следующие типы Стандартов и других положений:

1) Стандарты и Рекомендуемая практика, которые называются SARPS (если имеется в виду и то и другое);

2) Правила аэронавигационного обслуживания (PANS);

3) Дополнительные региональные правила (SUPPs);

4) различного рода инструктивный материал.

Стандарт определяется как техническое требование в отношении физических характеристик, конфигурации, материала, эксплуатационных характеристик, персонала или процедур, единообразное выполнение которого признано необходимым для безопасности и регулярности международной аэронавигации и которое выполняют Договаривающиеся государства в соответствии с Конвенцией; в случае невозможности выполнения, об этом в обязательном порядке уведомляется Совет согласно статье 38 Конвенции.

Рекомендуемая практика является техническим требованием в отношении физических характеристик, конфигурации, материала, эксплуатационных характеристик, персонала или процедур, единообразное применение которого признано желательным в интересах безопасности, регулярности и эффективности международной аэронавигации и которое государства должны стремиться выполнять в соответствии с Конвенцией. Государствам рекомендовано информировать Совет о случаях невыполнения.

Правила аэронавигационного обслуживания (или PANS) включают эксплуатационную практику и материал, носящий слишком подробный характер для включения в Стандарты или Рекомендуемую практику, и в них часто развиваются основные принципы соответствующих Стандартов и Рекомендуемой практики. Для получения статуса PANS материал должен применяться на всемирной основе. Совет рекомендует Договаривающимся государствам публиковать любые различия в своих сборниках аэронавигационной информации, если информация об этих различиях важна для безопасности аэронавигации.

Дополнительные региональные правила (или SUPPS) имеют применение в соответствующих регионах ИКАО. Хотя материал Дополнительных региональных правил аналогичен по своему характеру Правилам аэронавигационного обслуживания, SUPPS не имеют в отличие от PANS всемирного применения.

Инструктивный материал дополняет SARPS и PANS и призван содействовать их выполнению. Инструктивный материал выпускается в качестве дополнений к Приложениям или в виде отдельных документов, таких, как руководства, циркуляры и списки условных обозначений и адресов. Обычно эти материалы утверждаются одновременно с принятием SARPS. Руководства содержат информацию, дополняющую или уточняющую Стандарты и Рекомендуемую практику и Правила аэронавигационного обслуживания. Они предназначены для содействия выполнению и периодически обновляются, с тем чтобы их содержание отражало существующую практику и процедуры.

Процедура разработки новых и пересмотр существующих SARPS начинается с предложения, поступающего либо от самой ИКАО, либо от ее Договаривающихся государств. Предложения могут также представляться международными организациями.

В отношении технических SARPS предложение анализируется сначала Аэронавигационной комиссией или АНК. В зависимости от характера предложения Комиссия может поручить его рассмотрение соответствующей специализированной рабочей группе.

При разработке SARPS ИКАО важнейшую роль также играют технические комитеты Совета, учреждаемые для рассмотрения проблем, включающих технические, экономические, социальные и правовые аспекты, для решения которых требуются экспертные знания, которыми не располагают обычные структуры Совета.

Первоначальные рекомендации в отношении основных SARPS вместе с возможными альтернативными предложениями, подготовленными Аэронавигационной комиссией, представляются Договаривающимся государствам и отдельным международным организациям для замечаний. Подробные технические требования в отношении сложных систем предоставляются государствам по запросу и проходят процесс апробации. Обычно государствам дают три месяца для замечаний по предложениям.

Комиссия проводит окончательное рассмотрение рекомендаций и определяет окончательные тексты предлагаемых поправок к SARPS, PANS и относящимся к ним дополнениям. Поправки к Приложениям, рекомендованные Комиссией, представляются Совету для их принятия на основе документа "Доклад Совету председателя Аэронавигационной комиссии".

Совет рассматривает предложения Аэронавигационной комиссии и принимает изменения к Приложению, если их поддерживают две трети членов Совета. В течение двух недель после принятия Советом поправки к Приложению государствам рассылается предварительное издание поправки (в зеленой обложке) вместе с пояснительным письмом. В этом пояснительном письме также указаны различные даты, связанные со вступлением в силу поправки.

В соответствии с политикой Организации, Договаривающиеся государства могут в течение трех месяцев выразить свое несогласие с принятыми поправками к SARPS. Кроме того, предусматривается переходный период в один месяц для соответствующей подготовки, и таким образом поправка вступает в силу приблизительно через четыре месяца после ее принятия Советом. Устанавливается также период в четыре месяца между датой вступления в силу поправки и датой начала ее применения. Однако этот период может быть сокращен или продлен в зависимости от конкретной ситуации. Дата направления уведомлений обычно устанавливается за один месяц до даты начала применения.

Если большинство государств не высказало своих возражений, поправка становится действительной в дату вступления в силу.

К дате направления уведомлений, т. е. за один месяц до даты начала применения, государства должны уведомить Секретариат о любых различиях, существующих между их национальными правилами и положениями измененного стандарта. Полученная информация о различиях далее публикуется в дополнениях к Приложениям. Сразу же после даты вступления в силу направляется письмо с информацией о вступлении в силу поправки и Секретариат готовит издание в "голубой обложке" в формате, подходящем для включения поправки в Приложение или PANS.

В дату начала применения государства должны выполнять поправки, если, конечно, они не уведомили о различиях. С тем чтобы слишком часто не вносить изменений в Приложения и PANS, Совет устанавливает общую дату начала применения на каждый год. Эта дата выбирается из графика регламентирования поправок системы регламентации и контролирования аэронавигационной информации (AIRAC) на ноябрь.

После этой процедуры принятия новые или измененные Стандарты и Рекомендуемая практика становятся частью соответствующего Приложения.

В среднем требуется два года с начала предварительного рассмотрения АНК и до даты начала применения. Хотя этот процесс может показаться на первый взгляд продолжительным, он предусматривает неоднократные консультации и широкое участие государств и международных организаций в выработке консенсуса, основанного на логике и опыте.

Дополнения к Приложениям, хотя и разрабатываются таким же образом, как и Стандарты и Рекомендуемая практика, но они утверждаются, а не принимаются Советом.Разработка Дополнительных региональных правил, в силу их регионального применения, отличается от ранее упомянутых поправок; но они также должны утверждаться Советом.

Предлагаемые поправки к PANS утверждаются Аэронавигационной комиссией на основе делегированных Советом полномочий при условии утверждения Президентом Совета после их распространения среди представителей в Совете для замечаний.