1.2. Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне региона

В современных условиях ход экономической реформы в России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т.е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и внешнеэкономической деятельности в частности. В состав Российской Федерации входят 89 субъектов федерации: 21 республика, шесть краев, 49 территориальных областей, одна автономная область, десять автономных округов, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В соответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов федерации нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, их субъектами и фирмами

Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией РФ, федеративным договором, двусторонними договорами между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, и, конечно, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Последние принимаются Федеральным Собранием, где, как известно, в обеих палатах интересы регионов представляют депутаты

Например, в ст. 72 Конституции РФ записано, что в совместном ведении РФ⁸ и субъектов РФ (наряду с другими вопросами) находится координация международных и внешнеэкономических связей РФ, выполнение международных договоров РФ. Это означает прежде всего, что без согласия региональных органов власти невозможно принятие серьезных односторонних решений в сфере внешнеэкономической деятельности на уровне государства, которые затрагивали бы интересы того или иного региона

Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"⁹. В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта Российской Федерации находятся следующие вопросы: • координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ; • формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;

• получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование и погашение;

• выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ;

• координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;

• информационное обеспечение внешнеторговой деятельности. Вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. В частности, субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством:

• осуществлять самостоятельную внешнеторговую деятельность, а также координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории;

• формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности; • предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии и льготы участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетными и внебюджетными фондами субъектов РФ. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации; • создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов; • заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств и с административно-территориальными образованиями иностранных государств в области внешнеторговых связей; • содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование внешнеторговой деятельности (МТ). Рассмотрим организацию управления внешнеэкономической деятельности на примере Республики Башкортостан– одного из крупнейших индустриальных регионов России

• В республике, как и в других регионах России, действуют три ветви власти: законодательная – Курултай, являющаяся представительным органов власти; исполнительная – президент; судебная, представленная системой судов (общих, арбитражных.).

Наиболее важные функции в оперативном управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне республики имеет президент и правительство республики и его структурные подразделения, созданные с этой целью. При правительстве республике уже около десяти лет действует Департамент международных и внешнеэкономических связей (МиВЭС), который наряду с другими структурными подразделениями правительства содействует интеграции производственного, финансового, интеллектуального потенциала республики, а также ресурсов и возможностей предприятий в сферу международной кооперации, обеспечивает защиту интересов и эффективность осуществления иностранных инвестиций на территории области. Основные функции Департамента МиВЭС

• определение приоритетных направлений и разработка программ развития международных связей и внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан; • координация деятельности областных государственных органов, кредитно-финансовых учреждений, организаций и предприятий, занимающихся международной и внешнеэкономической деятельностью, оказание им консультационных услуг;

• взаимодействие с представительствами иностранных дипломатических миссий, аккредитованных в Российской Федерации и в Республике Башкортостан, а также с дипломатическими и торговыми миссиями Российской Федерации и Республики Башкортостан в зарубежных странах; • планирование и подготовка визитов президента республики и правительственных делегаций за рубеж и организация приема официальных иностранных делегаций;

• участие в работе по привлечению иностранных инвестиций в: экономику области и содействие развитию деятельности совместных предприятий; • анализ внешнеэкономической деятельности, экспортного потенциала области и создание системы информационного обеспечения международной и внешнеэкономической деятельности;

• организация подготовки кадров и повышение их квалификации в сфере внешнеэкономических связей и международных отношений. Внешнеэкономическая деятельность в Республики Башкортостан строится в соответствии с "Концепцией развития ВЭД Республики Башкортостан", которая определяет приоритеты развития в этой области до 2005 г. и средства достижения поставленных целей. Этот программный документ разработан правительством области совместно с научными и другими организациями, региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти: Уральским таможенным управлением ГТК РФ, региональным Управлением уполномоченного МТ РФ, Уральским региональным центром федеральной службы валютного и экспортного контроля и др.

В соответствии с этим документом внешнеэкономическая деятельность области строится на следующих принципах: 1) проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающей уровень развития предприятий области; 2) проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации Республики Башкортостан , рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда; 3) оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона; 4) усиление позиций региона в системе международных конкурентных связей.