29. Экологическая оценка и принятие решений

Главным результатом экологической оценки на любой стадии прохождения проекта является учет экологических факторов в процессе принятия решений по планируемой деятельности. Ин­вестором или разработчиками принимаются предпроектные и проектные решения различного уровня, которые корректируют­ся в соответствии с промежуточными и окончательными резуль­татами ОВОС (например, в итоге сравнительного анализа альтер­нативных решений и т.п.). На основе прогноза воздействий мо­гут быть приняты решения об осуществлении мер по их смягче­нию.

Решение о возможности осуществления намечаемой деятель­ности в целом в том виде, который предложен инициатором дея­тельности, всегда принимается государственным органом, неред­ко в форме выдачи соответствующего разрешения (в России — на основе решения ГЭЭ или госэкспертизы). Это решение представ­ляет компромисс — точку внутри треугольника (рис. 7.8) в коор­динатах затраты на реализацию проекта (экономика) — экологи­ческие аспекты (компенсация ущерба окружающей среде) — со­циум (развитие социальной сферы).

Компромисс может быть достигнут не только путем оптими­зации эколого-экономических аспектов, но и при учете положи­тельных изменений в социальной сфере, т.е. осуществление про­екта, с которым связано значительное воздействие на окружаю­щую среду, но способствующего решению важной социальной проблемы, может быть признано целесообразным.

Фундаментальным требованием является положение о том, что общее решение об осуществлении намечаемой деятельности не мо­жет быть принято до того, как основной документ экологической оценки — ОВОС будет подготовлен и передан органам, ответ­ственным за принятие такого решения. Эти органы должны учи­тывать информацию, содержащуюся в ОВОС, и в дополнительных материалах экологического обоснования (например, отчет об участии общественности, не включенный в ОВОС), а также ре­зультаты контроля качества экологических оценок.

Наиболее распространенными формальными методами приня­тия решений являются:

• проверка соответствия экологическим стандартам. Дея­тельность, отвечающая законодательным нормам, может быть разрешена к применению. С помощью этого метода невозможно учесть уникальные местные условия, мнения заинтересованных сторон, кумулятивных воздействий и воздействий, не регулируе­мых стандартами (например, отсутствие ПДК на поллютанты, характерные для данного проекта);

• анализ экономической целесообразности. Экологические и другие последствия проекта выражаются в денежной форме с целью подсчета «общей выгоды проекта». Ограничения примени­мости метода связаны с технической невозможностью рассчитать ряд воздействий в денежной форме (например, акустических) и с трудностями оценки «эффектов распределения» (вследствие которых «выгоды» от проекта достаются одним социальным груп­пам, а «потери» несут другие группы);

• методы экспертной оценки. Применяются наиболее широ­ко из всех перечисленных при наличии явных критериев приня­тия решений, проводятся консультации с заинтересованными сторонами, эксперты и советники имеют соответствующие ква­лификацию и опыт, а принятые решения подтверждаются фор­мальными обоснованиями.

Во многих зарубежных национальных системах экологической оценки требуется обнародование, вместе с формулировкой реше­ния, факторов и соображений, положенных в его основу. Этот своеобразный пресс-релиз включает:

• изложение решения;

• перечисление учтенных альтернатив с указанием оптималь­ного варианта;

• социальные, экологические и экономические факторы, кото­рые рассматривались в процессе принятия решениякраткое описание запланированных природоохранных мер по уменьшению и предотвращению воздействия.

Европейская директива по экологической оценке (в редакции 1997 г.) требует учитывать материалы ОВОС в процедуре выдачи разрешения на осуществление намечаемой деятельности. Орган, принимающий решение, должен проинформировать обществен­ность: о содержании решения и приложенных к нему условиях; причинах и соображениях, положенных в основу решения; мерах по уменьшению и предотвращению воздействия

В30

Структура и содержание градостроительного кодекса РФ

В31

Эколого-географическое обоснование размещения промышленных объекто Оно включает в себя оценку природных условий региона размеще! ния, ландшафтной структуры территории, экологической обстановки]; а также анализ природных потенциалов загрязнения как предпосылку' реализации проекта, природно-ресурсного и хозяйственного потенциа­лов, лимитирующих размещение. Собственно экологическое обоснова­ние размещения основано на анализе современной экологической o6^J становки и медико-географических условий региона, оценке здоровья населения. При этом обязательны прогнозирование изменения медикО' географических условий в регионе при осуществлении проектируемой хозяйственной деятельности и определение степени экологической опас­ности для населения санитарно-гигиенической обстановки.

Ландшафтное обоснование проектов, учет естественных тенден ций развития ландшафтов, прогноз обратимости или необратимости их изменений под воздействием позволяют решить вопросы оптималь-, ного размещения с учетом ландшафтной структуры территории. При анализе других альтернатив использования ландшафтов должны учи-* тываться их природный потенциал и оцениваться возможность их ис­пользования в качестве заповедника, национального парка, курорта, рекреационной территории, зеленой зоны города, а также для других (непромышленных) видов хозяйственной деятельности.

Природно-экологический потенциал как предпосылка реализаци проекта оценивается потенциалами загрязнения природных сред, ат мосферы, вод, почв и ландшафтов в целом.

1 Природный потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА) — сово dp купность метеорологических и климатических факторов, опре 'Щ,' деляющих условия рассеивания выбросов в атмосфере и ее са моочищение.

При ПЗА учитываются характеристики воздушного переноса (на правление, абсолютные значения, интенсивность); факторы, способ ствующие загрязнению атмосферы (штили, туманы, изотермически" инверсии, опасные скорости ветра); факторы, способствующие са моочищению атмосферы (осадки, грады, суммарная радиация, доз" ультрафиолетовой радиации, безморозный период и т.д.).

Потенциал самоочищения почв — совокупность физических, хи- 4* мических и биохимических процессов, обусловливающих есте- ственное разложение загрязняющих веществ и ведущих к вос­становлению естественных свойств почв и их природного по­тенциала.

Воздействие экологически опасных производств детериорантных отраслей промышленности уменьшает емкость природно-экологичес­кого потенциала территории, вызывает истощение и дефицит возоб­новляемых и невозобновляемых природных ресурсов, а в некоторых слу­чаях резко снижает ресурсный и хозяйственный потенциалы террито­рии. Общим знаменателем по отношению к которому необходимо оценивать нарушения ресурсного и хозяйственного потенциалов тер­ритории, являются ее природно-экологический потенциал, его ем­кость и соответствие прогнозируемому техногенному воздействию. Он в первую очередь лимитирует размещение высоко экологически опас­ных производств. Выявление резкого снижения природно-экологичес- кого потенциала — основа резких экологических ограничений проект­ных решений. Недопустимо также размещение высокоотходных про­изводств на территориях с малой емкостью потенциалов, загрязнения природных сред и ландшафтов в целом, так как в этом случае исклю­чается планировочно-размещенческая альтернатива.

Устойчивость природных комплексов к техногенному воздействию определяется неоднозначно. Следует выяснить морфогенетическую и геохимическую устойчивость ландшафта. Устойчивость морфогенети­ческой структуры ландшафта связана с относительной стабильностью в пространстве природных комплексов и характеризуется способнос­тью их к модифицированию.

Геохимическая устойчивость ландшафта связана, прежде всего, с совместимостью техногенного и природного потоков вещества. Наи­большей разрушающей способностью обладают техногенные потоки, существенно отличающиеся своими свойствами от окружающих при­родных систем (например, при производстве цветных металлов насы­щенные тяжелыми металлами с низкими природными кларками). Устойчивость природных комплексов при этом зависит не только от их способности нейтрализовать загрязняющие вещества (буферность системы), но и от возможности выноса продуктов техногенеза.

Учитывают также зональную устойчивость ландшафтов к техно­генному воздействию. Так, при воздействии медно-никелевого произ­водства удельные нарушения ландшафтов в северной тайге на два порядка превышают удельные нарушения южнотаежного ландшафта при тех же типах и уровнях воздействия. Это должно учитываться при планировании и зонировании территории вблизи металлургических производств, а также определять размеры санитарно-защитных зон, которые должны достигать в северной тайге 25—30 км, а в южной — 15—20 км.

Должна учитываться не только потенциальная, но и реальная ус­тойчивость ландшафтов к проектируемому объекту с учетом совре­менной нарушенное™ ландшафтов другими формами человеческой деятельности. Рассмотрению подлежат сельско-лесохозяйственные, мелиоративные и другие временные антропогенные модификации природных комплексов, а также по возможности малонарушенные комплексы. г

Географический анализ потенциала загрязнения территории (воз^ духа, вод, почв, ландшафта в целом) позволяет выявить наиболее уязвимые компоненты ландшафта и дополняет данные по устойчиво* сти ландшафтов. Среди природных факторов, ограничивающих реали,^ < зацию проекта, особое внимание следует уделять активным (стихий-) ным) процессам. Высокоотходные производства нельзя размещать территории с высоким потенциалом загрязнения атмосферы, вод ц почв, т.е. с их малой самоочищающей способностью. При выявлении; резких превышений прогнозируемой техногенной нагрузки над прит родно-экологическим потенциалом региона и высокой вероятностью возникновения экологической опасности для человека, ландшафта* природной среды должны вестись поиски региональной планировоч- но-размещенческой альтернативы и предусматриваться дополнитель­ные природоохранные и санитарно-гигиенические мероприятия. { Природно-ресурсный потенциал как основа ограничений. Познание природно-ресурсного потенциала территории — основа ограничений иного порядка. Определение степени усложнения эколого-ресурсной ситуации в регионе при реализации проектов и прогнозирование эко^; логически опасного дефицита возобновимых и невозобновимых ре# сурсов — основание для рассмотрения вариантов эколого-ресурсноЩ альтернативы. Несомненно преимущество ресурсного подхода в воз­можности экономической оценки ущерба от загрязнения. Однако $ ряде случаев, например при уникальности ресурса, подобная оценка, сложна. В силу этого в ходе географического анализа оцениваются зна-> чимость ресурса, его дефицитность, возможность использования щ, других направлениях, конфликтность в ресурсопользовании. f

Хозяйственный потенциал, лимитирующий размещение. Полноцен­ное экологическое обоснование проектов невозможно без учета хо* зяйственной и градостроительной освоенности территории. Важно? оценить не только изменение территориальной структуры хозяйства,^ структуры землепользования в результате реализации проекта, но и предвидеть возникновение проблемных экологических и ресурсны^ ситуаций различной степени сложности. ■*

При этом нужно решить следующие задачи: оценить расселенчес-: кую освоенность в регионе размещения; оценить сельскохозяйствен! ное использование территории; проанализировать рекреационное исч пользование территории; выявить остроту и сложность природно-хо* зяйственных конфликтов экологического значения и, наконец, оценить экологические последствия хозяйственного использования ландшаф­тов: экологическое состояние лесов, поверхностных вод, сельскохо­зяйственных угодий, городов и т.д.

1 Градостроительный кодекс РФ, 1998.

2 Приводится с учетом документа «Инструкция по экологическому обосно- панию хозяйственной и иной деятельности» (1995).

3 Антинов А. Н., Дроздов А. В и др. Методические рекомендации по ландшафт­ному планированию. М., 2002.

4