2. Совершенствование основ управления и повышение эффективности деятельности администрации с.Засопка

Оценка эффективности управления может быть произведена по уровню реализации заданий, надежности и организованности системы управления, скорости и оптимальности принимаемых управленческих решений.

Эффективность управления в администрации села снижается. Это можно объяснить возросшим объемом работы, увеличение населения села и сокращение аппарата управления. Например, Главный бухгалтер выполняет функции еще и бухгалтера, который работает с подразделениями администрации, а специалист по совместительству выполняет функции землеустроителя. В сложившейся обстановке сотрудникам администрации все труднее справляться с все более возрастающим объемом работы.

Анализируя основные проблемы «Читинский район» и, в частности, с. «Засопка», необходимо отметить, что сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально- экономических условий устойчивого развития района и поселения. За последние десятилетия в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения в отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии: наблюдается отставание сельского населения от городского по уровню и условиям жизни.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть, значительная удаленность населенных пунктов друг от друга тормозят развитие торгово- бытового обслуживания и других видов сервиса.

Прямое автобусное сообщение отсутствует в 8 населенных пунктах. Не телефонизировано 9 населенных пунктов. Обеспеченность квартирными телефонами на 100 жителей составляет 17. Телефонная сеть сельских населенных пунктов физически и морально изношена [31].

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды. При этом 75% локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 20% в полном восстановлении. В результате сельское население вынуждено пользоваться водой, не соответствующей ни санитарным нормам, ни стандартам.

За последнее десятилетие сократилась сеть участковых больниц, Фармацевтики. Численность врачей в районе 30. Обеспеченность врачами на 10000 жителей составляет 6 человек (средне областной показатель -33), средним медицинским персоналом -50.

Из-за сокращения сельскохозяйственного производства были ликвидированы рабочие места, увеличился отток сельского населения. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. За последние годы сократилась подготовка специалистов в сельских профессиональных училищах для агропромышленного комплекса.

Таким образом, необходимость разработки плана развития на долгосрочную перспективу по сельскому поселению с.Засопка «Читинский район» обусловлена:

1. Для устойчивого социально-экономического развития района необходима государственная поддержка, в том числе и предприятиям АПК.

2. Комплексный подход к развитию территории.

3. Для эффективного проведения социальных реформ необходима финансовая поддержка государства.

На основании выше изложенного, можно сформулировать следующие рекомендации для разных уровней власти по повышению эффективности реализации реформы:

Разработать мероприятия по совершенствованию системы межбюджетных отношений, а также по стимулированию муниципальных образований по увеличению налогового потенциала территорий.

2. При формировании межбюджетных отношений на 2012-2014 гг. предусмотреть увеличение нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в том числе налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций, налогов за пользование природными ресурсами.

3. Внести изменения в Закон «О межбюджетных, в части увеличения нормативов, применяемых для расчета бюджетов муниципальных образований ^и дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных Районов».

Разработать программу обеспечения органов местного самоуправления компьютерной техникой на принципах долевого финансирования из областного и местных бюджетов, а также компьютерные программы по учету граждан, скота, домашней птицы и прочего имущества.

Продолжить обучение кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований Республики. При формировании бюджета на 2012-2014 гг. предусмотреть средства на получение базового высшего образования главами и специалистами муниципальных образований.

1. Разработать и внести проект закона «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов на содержание и ремонт автомобильных дорог».

2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу по упрощению процедуры введения самообложения граждан.

3. Ускорить принятие закона о внесении изменений в Закон Республики «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях», в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий.

Правительству Российской Федерации:

4. Ускорить принятие Порядка расходования и учета субвенций на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

5. Выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрационному учету по месту пребывания и месту жительства с выделением соответствующих субвенций на Реализацию данных полномочий.

6. Предусмотреть в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год» средства на реализацию реформы местного самоуправления.

7. Ускорить разработку мер по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса и погашению их кредиторской задолженности.

8. Разработать федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах».

9. Разработать методику расчета расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с реальными потребностями органов местного самоуправления в финансировании каждого из вопросов местного значения.

10. Разработать порядок взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления в целях улучшения администрирования местных налогов и предоставления налоговыми органами информации, в том числе в разрезе конкретных плательщиков, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований.

11. Проработать на законодательном уровне вопрос о зачислении платежей за пользование лесным фондом в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации и о возможности дальнейшей передачи нормативов в местные бюджеты, а также о зачислении денежных взысканий за ущерб, причиненный лесам в местные бюджеты.

12. Разработать механизм финансирования приведения передаваемого имущества в технически исправное состояние новым собственником, в том числе жилищного фонда при передаче в управление собственникам жилья.

На основе анализа существующего положения в системе местного самоуправления можно сформулировать следующие методы решения проблем по реализации реформы местного самоуправления:

1. Межбюджетные отношения и реализация конституционных гарантий

4. Необходимо сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания.

5. - Необходимо установить определенный минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере.

6. Закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере.

   1. 2. Комплексное социально-экономическое развитие

Местное самоуправление как форма самоорганизации и самореализации людей является исключительным ресурсом государства для целей социально- экономического развития.

7. Необходимо разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории.

- Необходимо принятие Федерального закона «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, делающий такие программы составной частью межбюджетных отношений) - утверждение программы развития перед Утверждением муниципального бюджета на соответствующий год. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов - программа развития государства.

Для большинства муниципальных руководителей характерно отсутствие опыта, знаний для системной работы, направленной на развитие территории.

8. Требуется обеспечить местное самоуправление квалифицированными кадрами.

9. Необходимо восстановить государственную кадровую политику, направленную на создание системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, депутатов и руководителей исполнительных органов муниципальных образований, подготовки кадрового резерва для работы в муниципальных образований.

10. Необходима целостная система подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство.

11. Необходимо участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных.

12. - Необходимо принятие федерального закона «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающего признание части долгов предприятий жилищно-коммунального комплекса государственным долгом и его списание.

5. Обеспечение безопасности населения.

Основное бремя в данном вопросе лежит на органах государственной власти, причем в большинстве своем, это органы государственной власти федерального уровня. В этих вопросах соответствующими федеральными законами на местное самоуправление возложены мало понятные по своему содержанию функции оказания содействия, создания условий. Расходы на эти Цели в муниципальных бюджетах практически не предусматриваются. В то же время, объемы фактических расходов на эти цели, такие как оказание помощи, в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел и прочие оказываются зачастую весьма существенными в силу их объективной необходимости.

- Необходимо создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.

1. Необходимо четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы. Такое разграничение, которое бы исключало дублирование функций, согласно которому каждому полномочию соответствовал свой объем материальных и финансовых ресурсов.

7. Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации относит регулирование отношений в сфере местного самоуправления к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российское Федерации. Последним вменяется в обязанность принятие собственных нормативно-правовых актов в развитие федеральных законов. Однако этим роль государства в правоотношениях с местным самоуправлением ограничиваться не должна. Ведь в конечном итоге и у органов государственной власти, и у органов местного самоуправления одна общая цель - повышение качества жизни населения, обеспечение развития территорий. Поэтому крайне важным является:

2. организация взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3. - совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и орланов местного самоуправления.

8. Население и местное самоуправление

Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ, которые планируется достичь.

Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но и предоставления возможности институтам общественном, всему населению возможности открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений. Баланс современной цивилизации смещается в сторону умения убеждать и договариваться. Чтобы как можно большее количество людей осознанно принимало то или иное решение, и по возможности добровольно.

- Необходимо поднимать социальную активность населения, обеспечивать обратную связь между населением и властью, возвращать доверие населения к власти.

13. Необходимо научиться вырабатывать единые согласованные правила, которые будут понятны, прежде всего, тем, кто будет их исполнять.

14. Необходимо обеспечить единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества. Воспитывать человека ответственного и способного постоять за свои права. Переломить демографические тенденции через поддержку здоровья нации, социально- экономическую и моральную поддержку семьи как базовой ценности общества.

15. Необходимо обеспечить механизмы реального участия муниципального сообщества, всего населения в обсуждении ключевых вопросов развития страны, влиять на принятие важнейших решений. И это будет самым лучшим условием для поднятия социальной активности граждан.

Итак, заканчивая третью главу дипломной работы, на основе проанализированных материалов, можно выделить следующие направления деятельности Правительства города Чита по эффективной реализации Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Комплексное социально-экономическое развитие.

16. Эффективная кадровая политика.

17. Развитие малого бизнеса.

18. Планомерное развитиё жилищно-коммунального хозяйства.

19. Обеспечение безопасности населения.

20. Активное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления.

21. Население и местное самоуправление.

В связи с этим необходимо:

22. сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания;

23. четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы;

24. - совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

25. закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере;

26. разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а так же между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории;

27. изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан

28. муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса;

29. участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных;

30. обеспечить единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества; воспитывать человека ответственного и способного постоять за свои права;

31. переломить демографические тенденции через поддержку здоровья нации, социально-экономическую и моральную поддержку семьи как базовой ценности общества;

32. разработать целостную систему подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти;

33. - создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.

34. Результаты данной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально – экономическим развитием муниципального образования с.Засопка «Читинского района», позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.

Заключение

Рассмотрев понятие и типы муниципальных образований, выяснено, что муниципальное образование в Российской Федерации - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

К видам муниципального образования, в зависимости от соответствующей территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Статус муниципального образования определяется в его уставе - нормативном правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании.

По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

В общей структуре доходов наибольший удельный вес у налоговых доходов, но темпы роста выше у доходов от безвозмездных перечислений. Отметим, что данные статьи доходов местного бюджета сельского поселения с.Засопка мо «Читинский район», в наибольшей степени могут управляться и формироваться местными органами. Если, органы местного самоуправления в малой степени могут влиять на управление формированием налоговых доходов, так как система налогов и их ставки утверждаются на федеральном уровне, то данная система доходов в наибольшей мере формируется за счет проводимой политики местного самоуправления.

Анализ расходов местного бюджета сельского поселения с.Засопка «Читинский район».Показал, что в последние годы прослеживается динамика снижения расходов на образование, правоохранительные органы, здравоохранение, культуру. Это вполне объяснимо, так как расходы на данные направления возложены законодательно на органы местного самоуправления.

Анализ доходов бюджета сельского поселения с.Засопка «Читинский район».

«Читинский район» показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета.

Расходы бюджета идут в основном на развитие образования. Следовательно, местное самоуправление Читинского района следует приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2014гг., которым является развитие общего образования.

Местный бюджет сельского поселения с.засопка «Читинский район» имеет важное значение в его социально-экономическом развитии, так как за счет местного бюджета осуществляется финансирование целевых программ.

Нужно отметить, что финансирование социальных целевых программ осуществляется не только за счет средств местного бюджета, большая часть средств выделяется из республиканского бюджета и часть из федерального в виде межбюджетных трансфертов, под которыми подразумевается предоставление дотаций, субсидий и субвенций.

Анализируя основные проблемы Читинского района и, в частности, сельского поселения с.Засопка, было отмечено, что сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально- экономических условий устойчивого развития района и поселения. За последние десятилетия в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения в отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии: наблюдается отставание сельского населения от городского по уровню и условиям жизни.

На основе проанализированных материалов были выделены следующие направления деятельности Правительства города Чита по эффективной реализации Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

35. Комплексное социально-экономическое развитие.

36. Эффективная кадровая политика.

37. Развитие малого бизнеса.

38. Планомерное развитиё жилищно-коммунального хозяйства.

39. Обеспечение безопасности населения.

40. Активное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления. Население и местное самоуправление.

Изучая теоретические и правовые аспекты муниципального управления в РФ, опыт организации этой работы в нашей области и Читинском районе, а также изучения и анализируя практику и стили работы администрации с.Засопка МО «Читинский район» мы сделали следующие выводы:

Правовое и организационное становление муниципального управления в с.Засопка МО «Читинский район» состоялось. Администрация села в основном справляется со своими функциями, осуществляет их в рамках соответствующих Законов РФ, Читинской области, Устава МО «Читинский район».

Организация управленческой деятельности аппарата администрации села имеет ряд недостатков:

- несовершенны стиль и методы управленческой работы;

- в организации совместной деятельности сотрудников администрации не учитываются их социально-психологические особенности;

- не на должном уровне осуществляется планирование работы, подготовка и проведение совещаний, работа с телефоном, организация рабочего места;

- далеко не совершенен посетительский менеджмент;

- требует повышения квалификация сотрудников.

Администрация с.Засопка лишь частично влияет на состояние и развитие аграрного производства в селе. Не создана маркетинговая служба. Не оказывается помощь селянам в организации сбытовых, кредитных, потребительских и других кооперативов вертикального характера.

Анализ работы администрации с.Засопка и сделанные на их основе выводы позволяют, на наш взгляд, сделать следующие предложения:

Органам местного самоуправления необходимо поддержать развитие личных подсобных хозяйств и инициативу формирования сельскохозяйственных кооперативов. На уровне района целесообразно сосредоточить кредитные ресурсы, организовать консалтинговую и маркетинговую помощь кооперативам, опираясь при этом на изучение передового опыта других сел, районов, областей и регионов РФ. Поддерживать и способствовать развитию и укреплению работы ПСК «Кенонского».

Совершенствование стилей управления администрации села мы предлагаем вести в двух направлениях: отношение к работе и отношение к людям, для этого:

- планирование работы (времени) вести с учетом срочности, важности задач и подготовки исполнителей, используя в этой работе принципы планирования рабочего времени;

- совершенствовать стиль работы сотрудников аппарата, стремиться к ситуативно-демократическому стилю;

- постоянно повышать свой уровень знаний и квалификации;

- правильно организовать посетительский менеджмент.

Рекомендовать руководству администрации с.Засопка в организации деятельности аппарата и работников различных служб села. Взаимоотношения людей.

Список использованных источников

1. Конституция РФ

2. Устав муниципального образования «Читинский район»//Общественная газета «Ингода», 2012.-№6-12.

3. Положение об администрации с.Засопка Муниципального образования « Читинской район» Читинской области, 2012

4. Встреча с депутатом Областной Думы Читинской области Васильевым В.В. Районная газета «Сельская новь», 2009, №12, 13.

5. Вершигора С.Е. Менеджмент.- М. : ИНФРА – М.,2009.-256 с.

6. Менеджемнт в АПК /Под редакцией Ю.Б. Королева. М.: Колос, 2009-304с.

7. Томилов В.В. Культура предпринимательства – СПб., Питер, 2009 – 172 с.

8. Экономика сельскохозяйственного предприятия / Под ред. Минакова И.А. – М.: Колос С, 2009. – 528 с.

9. Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства РФ, июль 2008, М. 2009.

10. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). - М.: Приор, 2001. - 32 с.

11. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС Консультант- Плюс.

12. Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий // СПС Консультант-Плюс.

13. Федеральный закон от 3.05.2011 г. №88-ФЗ «О внесении изменения в

14. статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 22 апреля 2011 г.) // Российская газета. - 2011. - №5473 от 6 мая 2011 г.

15. Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от 08.12.2005 N 744) // Интернет-портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим свободного доступа \\пл^у.§оуегпшеп1.ш, свободный. - Загл. с экрана.

16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного'(разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ) // СПС Консультант-Плюс.

17. Алексеев О.Б, Лаптев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические Рекомендации. 2009.

18. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные Финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. - 687с.

19. Городецкий В.Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. - 2010. - X® 9.. С. 59-72.

20. Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения // Финансы. - №4. - 2011.- с. 50-55.

21. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации / А. Дементьева // Муниципальное право. - 2011 - № 1. - С. 33.

22. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы, 2011. - № 7. - с. 26-27.

23. Елагина Е. Городское управление в современной России / Е. Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова // Городское управление. - 2009. - №7. - С.24-27.

24. 3амотаев А. Три угр|озы местному самоуправлению / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня.- 2010.- № 5. - С.17.

25. Знаменская К.Н. Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб. пособие / К.Н. Знаменская. -М.: ФГНУ «Российский учебный центр государственного муниципального управления», 2010 .- 184 с.

26. Зотов В. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе / В. Зотов, Н. Кротов, Б. Ланшов // Вопросы местного самоуправления. - 2009. 1. - С.23-26.

27. Иванов В.Н. Социальное управление: теория и методология / В.Н. Иванов. - М.: «Дашков и К», 2009. - 312 с.

28. Игудин А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2009

29. Кагарманова К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова

30. Городское управление. - 2010. - № 10. - С. 25-33.

31. Кириллова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных Джетов И Финансы, 2010. - № 11. - с.70-72.

32. Коваленко А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / Ш- Коваленко. - М., 2009. - 366 с.

33. Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. - СПб.: Наука, 2009. - 235 с.

34. Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если

35. муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется? / Н. Кулясова,

36. Н. Рауткина, Н. Миронов // Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 7. - С.8.

37. Кутафин Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е. Кутафин, В. Фадеев - М.: Юрист, 2009. - 412 с.

38. Лапин В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно - территориальное устройство России / В. Лапин, В. Любовный. - М., 2009. - 112 с.

39. .Леонтьев Г. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. - 2011. - № 22. -С.5-8.

40. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы. - 2011. - № 6. - с. 13-14.

41. .Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап 'развития / Е. Мирошниченко // Законодательство. -2011,-№4.-С. 31-34.

42. .Мишина С.В. О финансовых основах местного самоуправления // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2010. - № 9

43. Мишина С.В. Особенности формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2010. - № 5.

44. Мускеева Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона / Л. Мускеева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №-С.З-4.

45. Пронина Л. Местное Самоуправление в России: к новым приключениям I Л Пронина // Местное самоуйравление.-2010. - № 15. - С. 19. Сачук Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / Т.В. С_ачук. - Петрозаводск, 2009. - 88 с.

46. .Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление, 2010. - № 2. - с. 9-12.

47. .Слободчиков Д.Н. Оценка налогового потенциала муниципальных образований //Налоги и налогообложение», 2009. - №12.

48. .Филиппов Ю. Развитие местных сообществ - путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть.-2009.- № 6. - С. 24-28.

49. .Хабриева Т. Современная Конституция и местное самоуправление / Т. Хабриева // Журнал российского права.- 2011. - № 4. - С.10-12.

50. Чукина Н. Муниципальное строительство в России / Н. Чукина // Закон и право. - 2010. - № 5. - С. 23.

51. .Пкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / В. Шкатулла. - М., 2010.- 182 с.

52. .Яшин Н. Управление расходами бюджетов административно- территориальных образовании / Н. Яшин, И. Гришунин. - М., 2009. - 98 с.

Приложение 1

Алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития

Приложение 2

Институционально-организационная структура в сельской местности современной России

Приложение 3

СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ

Администрация с.Засопка

1. Население – 1739

в том числе мужчин – 737; женщин – 1003

2. Группы населения с особым статусом

пенсионеры

в том числе одинокие пенсионеры – 334

инвалиды ВОВ – 1

ветераны труда – 163

в том числе труженики тыла – 32

ветераны военной службы – 1

лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда" - 1

лица, подвергшиеся политическим репрессия – 17

3. Общее число инвалидов, состоящих на учете в органах соц.защиты – 129

в том числе 1 группа – 27; 2 группа – 73; 3 группа – 29; дети-инвалиды (до 18 лет) – 5

4. Положение семьи, материнства и детства в районе

Семей	Детей
Общее число 639
семей, имеющих 1 ребенка 109	109
семей, имеющих 2 детей 74	148
Многодетные семьи 5
в том числе с 3 детьми 23	69
с 4 детьми 9	36
с 5 детьми 3	10
с 6 детьми 2	12
и более -	-
Состоят на учете КДН 11	11
Матери, находящиеся в отпуске по уходу за детьми 24	24

Детское население в возрасте

от 0 до 3 лет - 39; с 3 до 6 лет – 53; с 6 до 10 лет – 98; с 10 до 14 лет – 109; с 14 до 16 лет – 47; с 16 до 18 лет – 38.

Итого – 384

5. Социальные и другие учреждения

Наличие бюро МСЭ в районе – ФАП – 1

Число школ, кол-во детей – 1 школа, детей – 272

из них начальных – 98

неполных средних – 109

средних – 18

Число детских дошкольных учреждений, кол-во детей – 1, детей – 18

Число учреждений культуры – 2

из них районные ДК – 1; сельские библиотека – 1

Досуговые центры для пожилых людей - -

Число спортивных учреждений, кол-во детей - -

Число нуждающихся в социальной помощи семей с детьми, кол-во детей – 63, детей – 132

Число нуждающихся в социальной помощи престарелых, инвалидов – 101

Приложение 4

ПАСПОРТ СЕЛА

1. Точное наименование, почтовый адрес – Читинская обл., Читинский район, с.Засопка, Центральный квартал, 14. Администрации с.Засопка

2. Количество проживаемого населения: всего 1739 чел., в том числе: занятых в сельскохозяйственных предприятиях – 70 чел.; в фермерских хозяйствах - - ; в личных подсобных хозяйствах – 1010 чел.; в бюджетной сфере – 60 чел.; пенсионеров – 334 чел.; безработных – 248 чел.

3. Количество специалистов сельскохозяйственного производства: всего – 8 чел., в том числе с высшим образованием – 4 чел., со средним специальным – 4 чел.

4. Удаленность от железной дороги – 4 км, от шоссе – 2 км.

5. Ближайший пункт продажи ГСМ – 2 км

6. Основное топливо, используемое в селе – уголь, дрова

7. Обеспечение водой: скважины – 4 шт., колодцы - -, наличие реки – Ингода

8. Данные о сельскохозяйственном предприятии, находящегося на территории села – ПСК "Кенонский"

Занимаемые площади – 1262,5 га, в том числе: сельскохозяйственные угодья – 980 га, из них пашня – 40 га, сенокосы – 660 га, пастбища – 320 га.

Количество работающих – 23 чел.

9. Данные по личным подсобным хозяйствам, расположенным на территории села:

а) количество по данным статистики на 01.06.2002 года – 509 шт., фактически – 509 шт.;

б) Занимаемые площади – 94 га, в том числе сельскохозяйственные угодья – 74 га, из них: пашня – 74 га, сенокосы – га, пастбища - - га.;

в) Наличие техники на 01.06.2002 г. (по видам и маркам) – шт.

г) Наличие животных по данным статистики на 01.06.2002 г. (по видам) – 402 гол.

д) Произведено и реализовано продукции за 1999 год (по видам) - - тонн.

10. данные по личным подсобным хозяйствам:

а) Наличие дворов всего – 634 шт., в том числе: выращивают картофель, овощи, ягоду – 634 шт., кроме того производят животноводческую продукцию – 509 шт.;

б) Наличие животных по данным статистики на 01.01.2002 г. (по видам) – 470 гол.;

в) Произведено и реализовано продукции за 2002 год (по видам) - -

11. Наличие подсобного промысла - -

12. Расстояние до рынка сбыта продукции: зерна – 10 км, картофеля и овощей – 10 км, мяса – 2 км, яиц – 2 км, овчин и шкур – 10 км.

13. Наличие объектов социального и культурного назначения – школа (средняя), детский сад, магазины, библиотека, стадион.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ

Администрация села Засопка является территориальным органом администрации муниципального образования Читинского района, осуществляющим на территории функции и права муниципального образования в пределах компетенции, предоставлении уставом муниципального образования, настоящим положением и решениями местного самоуправления муниципального образования.

В своей деятельности администрация села руководствуется Конституцией РФ, федеральными и областными Законами, Уставом муниципального образования, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования (главы администрации), настоящим положением.

Основными задачами администрации села является обеспечение жизнедеятельности населения на территории села, создание условий для удовлетворения потребностей его жителей в муниципальных услугах, отнесенных законодательством к предметам местного самоуправления в пределах наделенных полномочий.

Администрация села в соответствии с положенными на нее задачами:

1) Осуществляет анализ социально-экономического развития села.

2) Организует с участием субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории села сбор необходимых сведений для разработки прогнозов (планов) социально-экономического развития села, и предоставляет их в администрацию муниципального образования.

3) Обеспечивает выполнение программ социально-экономического развития муниципального образования на территории села.

4) Вносит предложения в администрацию муниципального образования по использованию муниципального имущества, находящегося на территории села.

5) Вносит предложения администрации муниципального образования о целесообразности и условиях заключения договоров по вопросам сотрудничества с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

6) Ведет кадастровый учет земель, учет собственников, землепользователей, арендаторов и заключает договора временного пользования и долгосрочной аренды. Предоставляет необходимые сведения в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

7) Организует работу по предоставлению в условленном порядке в пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаче в собственность и сдаче в аренду и по изъятию земельных участков, находящихся в ведении администрации села без права перевода земель из одной категории в другую, оформляет материалы и предоставляет их в администрацию муниципального образования.

8) Организует работу по учету земель, составляет годовой земельный отчет по использованию земель, переданных в их ведение и объектов (построек, оборудования).

9) Организует взаимные платы за землю.

10) Осуществляет контроль за использованием и охраной земель.

11) Обеспечивает защиту прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

12) Участвует в выполнении ветеринарного законодательства и ведение ветеринарных, профилактических, противоэпизоотехнических мероприятий.

13) Организует в установленном порядке регистрацию животных.

Глава администрации села:

1) Осуществляет руководство администрацией села и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию села задач и функций.

2) Назначает на должность и освобождает от должности работников администрации села в соответствии с утвержденным администрацией муниципального образования штатным расписанием структурой территории села.

3) Решает в соответствии с законодательством о муниципальной службе в Читинской области вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации села.

4) Устанавливает и утверждает обязанности своих заместителей, должностных инструкций работников администрации села.

5) В пределах своей компетенции издает правовые акты (наименование и виды правовых актов определяется Уставом муниципального образования), обязательные для исполнения всеми расположенными на территории села предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

6) Организует прием граждан, рассмотрение обращений (жалоб, заявлений, предложений) граждан.

7) Представляет жителям села ежегодный отчет о деятельности администрации села.

8) Образуют комиссии: административную, по делам несовершеннолетних и другие на территории села в соответствии с положениями о комиссиях, утвержденных органами муниципального образования.

9) Оказывает содействие участковым и избирательным комиссиям в осуществлении ими их полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов.

Администрация села является самостоятельным юридическим лицом, располагается на территории села Засопка.

Администрация местного самоуправления имеет свою печать, наделена правом открывать счета в банках Российской Федерации.

Финансовые ресурсы администрации составляют средства бюджета и внебюджетные фонды.

Глава администрации села Засопка является высшим должностным лицом, наделенным представительными, распорядительными, исполнительными и контрольными полномочиями, осуществляемыми им на принципе единоначалия и в соответствии со своей компетенцией.

18 июня 2009 года.

начало 18.00 ч.

Сход граждан села Засопка, пользующихся коммунальными услугами жилищно-коммунального отдела

Присутствовало 116 человек.

Председатель схода – Глава администрации с.ЗасопкаВ.И.Мартынов.

Секретарь схода – Костюкова Е.А.

Вопросы для схода:

1. Об оплате за коммунальные услуги граждан села

2. О летнем водоснабжении с артезианских скважин

Выступили:

По первому вопросу – выступил Глава администрации с.ЗасопкаВ.И.Мартынов. Он предложил неплательщикам выдать двухнедельное предписание о погашении задолженности. Гражданам, не погасивших задолженность в течение двух недель – отключить тепло-водоснабжение.

Минаев А.М. – начальник ЖКО – доложил о начале ремонта с 21 июня 2009 года по заявлениям граждан.

Пенсионерка Федорова В.Г. – выступила в поддержку Главы администрации об отключении квартир задолжников, а также об отключении неплательщиков и внесла дополнение о сборе мусора.

Пенсионер Власов В.И. – очень возмутился о накопившейся большой задолженности у работающих граждан, имеющих большие квартиры. Он сказал, что надо таких отключать или пусть меняются на маленькие квартиры.

На голосовании участники схода большинством голосов 12 человек проголосовали за прекращение предоставления коммунальных услуг неплательщикам.

Минаев А.М. и Жеребцов Б.В. – доложили населению о летнем водоснабжении по улицам и заключении договоров на летний водопровод.

Председатель общего собрания (схода) –

Секретарь .

94