Министерство образования и науки РФ

Балтийский федеральный университет имени И.Канта

Институт социально-гуманитарных технологий и коммуникации

Кафедра политики, социальных технологий

и массовых коммуникаций

Курсовая работа

по теме

Развитие негосударственного сектора социальной политики в России в 2004-2013гг.

Выполнил: студент 4-го курса

очной формы обучения

специальности «Политология»

Сидоров П.Ю.

Научный руководитель: к.и.н., доцент

Дыханов В.Я.

Отметка о допуске к защите_______________

Дата сдачи работы на кафедру_____________

Калининград

2013

Введение………………………………………………………………….......С.3

Глава 1. Субъекты негосударственной социальной политики…………...С.9

§1. Корпоративные субъекты социальной политики ……………………..С.9

§2. Церковная социальная политика ……………………………………...С.26

§3. Профсоюзная социальная политика…………………………………...С.32

Глава 2. Политика государственной поддержки социально ориентированных организаций и развитие третьего сектора …………..С.37

§1. Система государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций……………………………………………..С.38

§2. Система поддержки на начальном этапе развития социальной политики.........................................................................................................С.45

§3. Либерализация сектора государственной поддержки..........................С.47

§4. Современное состояние политики государственной поддержки........С.53

Глава 3. Иностранные агенты и их влияние на негосударственную социальную политику…………....................................................................С.58

§1. Нормативно правовая и регулятивная база….......................................С.58

§2. Деятельность международных, региональных и национальных организаций и фондов……...........................................................................С.66

§3. Иностранное влияние на социальную политику в Калининградской области……………………………................................................................С.72

Заключение………………………………………………………….............С.76

Список использованной литературы……………………………………...С.82

Приложения....................................................................................................С.89

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена исключительной ролью государства в социальной политике. Практически, оно выступает в роли единственного субъекта социальной политики и в этом проявляется ее слабость и неэффективность. Бюджет Российской Федерации не может справиться с тем огромным объемом социальных задач и проблем, которые стоят перед экономикой государства, а это приводит к тому, что программы государства провоцируют реминисценцию патерналистских практик, моделей социальной политики. Исследование негосударственного сектора социальной политики позволяет понять, есть ли потенциал для внедрения альтернативных моделей данной политики как, например, концепция «смешанного благосостояния». Такие модели помогут провести основные этапы реформирования социальной сферы, позволят выполнить задачи и решить основные проблемы, стоящие перед государством относительно социальной политики.

Степень разработанности проблемы.

Проблемам социальной политики посвящено множество публикаций российских и зарубежных авторов. Массив иностранной литературы очень велик. Но хотелось бы из иностранной литературы выделить тех, кто конкретно рассматривал негосударственный сектор или концепцию смешанного благосостояния.

Из исследователей социальной политики последних двух десятилетий следует выделить: Паул Болдуин¹, Джиллиан Даллей², Николас Деакин³, Линда Хантрейс⁴, Пит Элкок⁵, Говард Гленнестер⁶

В постсоветской России центры исследования социальной политики формировались медленно и находились под влиянием разных научных школ, политических и идеологических предпочтений. Либерально настроенные исследователи вообще пренебрегали социальной сферой и проблемами социальных реформ. Среди крупных центров исследования социальной политики можно назвать: Институт социологии РАН. Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Высшая школа экономики. Появились новые независимым центры исследования социальной политики, среди которых одним из самых активных и динамично развивающихся является Независимый институт социальной политики. По проблемам российской социальной политики опубликовано достаточно большое количество исследований социологов, политологов, госудаствоведов и юристов, но специальных исследований, посвященных изучению моделей социальной политики в России не существует. Теоретические проблемы социальной политики, в том числе и проблемы моделирования, затрагиваются в трудах Н.А Волгина, Комаровского В.В.¹, Серебрянникова В.², Хлопьева А., Гоффе Н., Цапенко И.³, Храмцова А.Ф.⁴, Ярской–Смирновой Е., Романовой П⁵.

Но, тем не менее, данная тема изучена недостаточно. До сих пор непонятно, почему в трудах ряда авторов увеличивается значение негосударственного сектора, однако нет каких-то обобщающих характеристик, нет зрелых выводов.

Хотя есть рад публикаций российских авторов посвященных негосударственному сектору социальной политики, однако они носят такой отрывочный, описательный характер.

Объект исследования: негосударственный сектор социальной политики в России.

Предмет исследования: субъекты негосударственной социальной политики в России на региональном и федеральном уровнях в процессе реформирования.

Целью работы является выявление тенденций влияния и изменения моделей негосударственной социальной политики в России. Поставленная цель достигается посредством выполнения следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать основные субъекты негосударственной социальной политики в общегосударственном контексте.

2. Определить степень влияния группы субъектов социальной политики – корпоративных, церковных, профсоюзных, и раскрыть их соотношение в данной сфере политики.

3. Выявить особенности и тенденции изменений моделей государственной поддержки в хронологических рамках 2004-2013 годах в России путем анализа нормативной базы по данному вопросу.

4. Определить роль и значение иностранных агентов в России, рассмотреть различные точки зрения на данное понятие.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Исследование опирается на теоретическую школу неоиституционализма в трактовке таких авторов как: Норт Дуглас¹, Рональд Коуз², Гэрри Беккер³, поскольку данная школа описывает наилучшим образом институциональное развитие, укрепление социальной сферы. Примененный институциональный анализ в рамках методологии подходов неоинституционализма описывает роли влияния значения институтов в обществе, для того чтобы определить какие субъекты негосударственные, или институты влияют определенным образом на реализацию социальной политики.

Также бы был применен структурно-функциональный метод, который с точки зрения анализа функций этих институтов в процессе реализации социальной политики, позволяет с различных точек зрения исследовать рассмотренные субъекты, выявить их характерные черты.

В качестве инструментария научного исследования в работе использовался системно-аналитический метод, который позволил детально изучить рассмотренную тематику во всей ее полноте. Во второй главе применяется хронологический подход, который обусловлен необходимостью рассмотрения организационной структуры реализации политики государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций в заданном промежутке времени. При написании третьей главы использовался сравнительный анализ основных международных, региональных и федеральных организаций и фондов, который позволил выявить особенности реализации влияния этих образований, как в общем контексте, так и на примере Калининградской области.

Также при написании всей курсовой работы использовался нормативный подход, в рамках которого проводился анализ большого массива нормативных документов.

Эмпирической базой исследования послужили российские нормативно-правовые документы, регулирующие социальную сферу, в частности федеральные и региональные законы о некоммерческих организациях (далее НКО), целевые программы, документация международных организаций (проектная документация, технические предложения, промежуточные и финальные отчеты,  технико-экономические обоснования), статуторные документы (уставы, положения негосударственных субъектов, корпоративные кодексы социальной ответственности), программные документы групп международных организаций, официально принимаемые доктрины (социальная концепция Русской Православной Церкви (далее РПЦ)). Также была рассмотрена большая группа документов – различные аналитические отчеты, подготовленные независимым экспертным сообществом, отчеты в экспертном анализе. Другой частью эмпирической базы исследования стали некоторые статистические данные, например, характеризующие степень грантовой поддержки государства в сфере социальной политики.

Хронологические рамки исследования: 2004-2013 гг.

Нижняя граница связана с 2004 годом, поскольку в этом году был принят закон N 122-ФЗ от 22.08.2004, который знаменовал собой начало социального реформирования. Год является переломным моментом потому, что именно этот закон предусматривал активацию негосударственных субъектов социальной политики, то есть впервые в качестве стратегической цели данного закона, содержание данного закона было ориентировано на поощрение социальной активности граждан. Это точка отсчета для конкретных реформ. Именно поэтому нижняя граница - 2004.

Верхняя временная граница работы – 2013 год. 24 января этого года Координационный совет по господдержке СО НКО одобрил комплекс мер, направленных на увеличение поддержки СО НКО, внесенный Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации 17 января 2013 года. Это последнее крупное событие данной сферы политики.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается его цель и задачи, подробно освещается историография темы, хронология и применяемая методология работы.

Глава первая «Субъекты негосударственной социальной политики» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению основных субъектов социальной политики. В первом параграфе рассматриваются корпоративные субъекты социальной политики, такие как РЖД, Газпром, Лукойл и их кодексы социальной ответственности, во втором церковная социальная политика, где показана характеристика РПЦ как социального субъекта, приведена социальная концепция церкви, в третьем раскрыта основная профсоюзная социальная политика.

Глава вторая «Политика государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций и развитие третьего сектора», включает в себя три параграфа, содержит рассмотрение системы государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций. Также рассмотрены различные этапы становления и развития социальной политики. Второй параграф раскрывает систему поддержки на начальном этапе, третий – на этапе либерализации сектора государственной поддержи, четвертый – современное состояние политики государственной поддержки.

Третья глава «Иностранные агенты и их виляние на негосударственную социальную политику» посвящена рассмотрению понятия «государственный агент», показана нормативно-правовая и регулятивная база. Раскрываются причины, по которым НКО может получить статус «иностранного агента». Во втором параграфе главы показана деятельность основных международных фондов, раскрываются основные цели и задачи программ.

В третьем параграфе рассматривается иностранное влияние на социальную политику в Калининградской области, приводится характеристика некоторых крупных проектов, проводимых на территории области, раскрываются их задачи, показывается, кто является подрядчиком и получателем средств, указываются года проводимых программ.