7.11. Экологическая оценка и принятие решений

Главным результатом экологической оценки на любой стадии прохождения проекта является учет экологических факторов в про- цессе принятия решений по планируемой деятельности. Инвесто- ром или разработчиками принимаются предпроектные и проект- ные решения различного уровня, которые корректируются в соот- ветствии с промежуточными и окончательными результатами ОВОС (например, в итоге сравнительного анализа альтернативных реше- ний и т.п.). На основе прогноза воздействий могут быть приняты решения об осуществлении мер по их смягчению.

Решение о возможности осуществления намечаемой деятель- ности в целом в том виде, который предложен инициатором дея- тельности, всегда принимается государственным органом, неред- ко в форме выдачи соответствующего разрешения (в России — на основе решения ГЭЭ).

Это решение представляет компромисс — точку внутри тре- угольника (рис. 7.7) в координатах:

«затраты на реализацию проекта»;

«компенсация ущерба окружающей среде»;

«развитие социальной сферы».

Компромисс может быть достигнут не только путем оптимиза- ции эколого-экономических аспектов, но и при учете положи- тельных изменений в социальной сфере, т.е. осуществление про- екта, связанного со значительным воздействием на окружающую среду, но способствующего решению важной социальной пробле- мы, может быть признано целесообразным.

Фундаментальным требованием является положение о том, что общее решение об осуществлении намечаемой деятельности не может быть принято до того, как ОВОС, основной документ ЭО, будет подготовлен и передан органам, ответственным за принятие такого решения. Эти органы должны учитывать информацию, со- держащуюся в ОВОС и в дополнительных материалах экологичес- кого обоснования (например, отчет об участии общественности, не включенный в ОВОС), а также результаты контроля качества экологических оценок.

Наиболее распространенными формальными методами приня- тия решений являются:

проверка соответствия экологическим стандартам. Деятельность, отвечающая законодательным нормам, может быть разрешена к применению. С помощью этого метода невозможно учесть уникаль- ные местные условия, мнения заинтересованных сторон, кумуля- тивных воздействий и воздействий, не регулируемых стандартами (например, отсутствие ПДК на поллютанты, характерные для дан- ного проекта);

анализ экономической целесообразности. Экологические и другие

последствия проекта выражаются в денежной форме с целью под-

счета «обшей выгоды проекта». Ограничения применимости мето- да связаны с технической невозможностью рассчитать ряд воздей- ствий в денежной форме (например, акустических) и с трудно- стями оценки «эффектов распределения» (вследствие которых «вы- годы» от проекта достаются одним социальным группам, а «поте- ри» несут другие группы);

методы экспертной оценки. Применяются наиболее широко из всех перечисленных при наличии явных критериев принятия ре- шений, проводятся консультации с заинтересованными сторона- ми, эксперты и советники имеют соответствующие квалифика- цию и опыт, а принятые решения подтверждаются формальным обоснованием,

Во многих зарубежных национальных системах экологической оценки требуется обнародование, вместе с формулировкой реше- ния, факторов и соображений, положенных в его основу. Этот сво- еобразный пресс-релиз включает:

изложение решения;

перечисление учтенных альтернатив с указанием оптимального варианта;

социальные, экологические и экономические факторы, кото- рые рассматривались в процессе принятия решения;

краткое описание запланированных природоохранных мер по уменьшению и предотвращению воздействия.

Европейская директива по экологической оценке (в редакции 1997 г.) требует учитывать материалы ОВОС в процедуре выдачи разрешения на осуществление намечаемой деятельности. Орган, принимающий решение, должен проинформировать обществен- ность о содержании решения и приложенных к нему условиях; причинах и соображениях, положенных в основу решения; мерах по уменьшению и предотвращению воздействия.