7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности

При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятельности оказать значительное вредное трансграничное воз- действие, Конвенцией рекомендуется использовать следующие критерии.

1. Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если для планируемых видов деятельности являются значительными по территории.

2. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды де- ятельности планируются к реализации на территории особо чув- ствительных или важных с экологической точки зрения районах или в непосредственной близости от них (например: водно-болотные угодья, подпадающие под действие Рамсаарской конвенции, заповедники, национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие особый научный интерес как памятники археологии, культуры или истории) или могут оказать значитель- ное воздействие на население.

3. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемого района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию. В соответствии с нормативными актами РФ для официального утверждения любого проекта необходимо проведение его ЭО государственными органами. Этот процесс, как уже указывалось выше, включает ОВОС и ГЭЭ. Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой ЭО.

Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения ГЭЭ. Го- сударственная экологическая экспертиза проводится с целью ана- лиза материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия решения о соответствии планируемой деятельно- сти экологическим требованиям, а также для определения воз- можности предупреждения неблагоприятных последствий воздей-

ствия этой деятельности на окружающую среду. Заключение ГЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.

7.2. Стадии и этапы проведения овос

Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией Рос- сии. На каждой стадии он включает следующие три этапа:

подготовку декларации о намерениях;

составление предварительного варианта материалов ОВОС;

собственно ОВОС.

Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с при- влечением проектировщиков. В ней излагаются основная концеп- ция хозяйственной деятельности и принципиальные положения по ожидаемому уровню воздействий. Декларация утверждается ме- стной администрацией.

Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком до оформления акта выбора площадки с целью выявить послед- ствия от предполагаемой деятельности и факторы, которые ока- жут наиболее существенное воздействие.

На прединвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вари- антной основе и содержит информацию, достаточную для опреде- ления экологического риска реализации проекта. Намечаемая дея- тельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проек- тами в части использования природных и трудовых ресурсов, учи- тывать функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна соответство- вать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории и не создавать угрозы жизни населения, а также спо- собствовать рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий их воспроизводства. Исходные данные для проведения оценки могут быть получены на основе сбора и анали- за опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочно- го обследования местности.

На предынвестиционной стадии обоснования строительства промышленных предприятий и других объектов достаточно состав- ления декларации о намерениях, которая должна содержать ос- новные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации этого воздействия.

Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исход- ного материала об источниках воздействия, природных особенно- стях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии эко- систем в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновремен- но должно быть выполнено детальное обоснование выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны содержаться реко- мендуемый перечень природоохранных мероприятий и предвари- тельная оценка экологического риска размещения объекта. Анализ проводится на вариантной основе. Информационной базой явля- ются кадастровые карты природных ресурсов, эколого- географи- ческие и геологические карты. При характеристике и оценке со- временного экологического состояния территории широко при- меняется ландшафтно-экологическое картографирование. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоен- ности, специальные эколого-географические карты-схемы, базы данных природоохранной статистики, результаты собственных по- левых изысканий содержат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надеж- ность проектируемых сооружений оцениваются путем анализа вы- полнения требований действующих нормативных документов, а также проверкой проектных решений, учитывающих природно- климатические особенности территории проекта.

На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предвари, тельная оценка и составляется техническое задание. На втором этапе проводятся исследования и подготавливается предварительный вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рас- смотрение общественности, которая высказывает по нему свои предложения и замечания.

На третьем этапе после общественных слушаний готовится окон- чательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о по- ступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы обще- ственных слушаний. Окончательный вариант утверждается заказ- чиком и в составе проектной документации представляется на ГЭЭ. Материалы ОВОС также предоставляются общественности.

Проектная стадия должна содержать исчерпывающую инфор- мацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных условиях и при возникновении аварийных си- туаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в результате реализации деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, ком- плексной оценке экологического риска и разработке показателей экологически безопасного и рационального природопользования в связи с намечаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводятся детальные инженерно-экологические изыска- ния, лабораторные исследования и камеральная обработка поле- вых материалов.

Главной целью инженерно-экологических изысканий является получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и се отдельных компонентов до реализации намечаемой деятельности. Объектами исследований являются атмосферный воздух, почвы. грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и жи- вотный мир. В этот же комплекс входят исследования историко- культурных и социально-экономических условий территории. Су- щественное значение в процессе полевых исследований придается поиску на данной территории источников воздействия и количе- ственной оценке их интенсивности.

Результаты инженерно-экологических изысканий используют- ся для составления программы экологического мониторинга и кон- троля на всех этапах намечаемой деятельности, а также при прове- дении послепроектного анализа реализации хозяйственных реше- ний.

Целью экологического мониторинга является организация фоно- вых исследований и периодических наблюдений за состоянием ат- мосферного воздуха, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других компонентов природной среды в зонах возможного влия- ния проектируемых объектов на этапах их строительства и эксплу- атации.

Целью производственного экологического контроля является орга- низация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов, сбросов, воздействиями на геологическую среду (при добыче полезных ископаемых), на подземные воды и почво-грунты. Результаты производственного экологического контроля служат основой совершенствования технологий для минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции при подготовке и принятии ими решения о санкционирова- нии (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятель- ности:

участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;

выдают (или согласовывают) обоснованные экологические усло- вия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;

принимают решения о санкционировании реализации проек- та намечаемой деятельности при условии соблюдения экологи- ческих требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осу- ществления.

Порядок цроведения ОВОС может быть упрощен только для тех видов деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и не являются объектом ГЭЭ федерального уровня (п. 3.3.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду). Для всех других видов деятельности применяется обычная про- цедура.