27.Административный процесс, его формы и сущность.

Административный процесс – совокупность действий, свершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций. Административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями: • представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти; • целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел; • промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в офи циальных документах — административных актах; • регламентируется административно-процессуальными нормами; • отличается достаточной простотой и оперативностью, допуская ведение в случаях, предусмотренных законом, даже в устной форме. В зависимости от содержания административный процесс можно раз делить на три части: • процесс административного правотворчества; • правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс или иначе его называют административно-процедурной деятельностью. Это правоприменительная деятельность, регламентируемая процедурными нормами административного права и реализуемая в административно-процессуальных отношениях. • административно-юрисдикционный процесс, то есть правоохранительная деятельность, осуществляемая исполнительными органами (должностными лицами) в порядке совершения юрисдикционных действий. Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой: ° задачами и целями; ° юридическими фактами; ° сроками совершения; ° кругом участников и спецификой их правового статуса; ° процессуальным оформлением. Общими для административного процесса, а следовательно, и для лю бого входящего в него производства являются следующие стадии: • анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производ ствах называется по-разному: административное расследование, про верка жалобы, обсуждение правового акта и др.); • принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (ре шение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запре щает, уполномочивает; прекращает); • исполнение решения . В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процес са состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с об щими и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опротесто вание решения). Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения… и т.д. – все это виды административных производств. Следовательно, административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств. Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность исполнительных органов (должностных лиц), то есть процесс практической реализации ими в этих целях принадлежащих им юридически-властных полномочий распорядительного характера. Этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов. Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает

основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений – административно-процессуальных отношений. Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников, т.е. они относятся к административно-правовым отношениям горизонтального типа. Но процессуальное равенство сторон имеет силу до определенного момента (момента вынесения решения по данному индивидуальному акту, что относится к прерогативе тех субъектов административной деятельности, в руках которых сосредоточены полномочия). Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов. К ним относят следующие основные принципы: 1. принцип законности; 2. принцип компетентности; 3. принцип охраны интересов личности и государства; 4. принцип процессуального равенства сторон; 5. принцип достижения материальной истины; 6. принцип доступности; 7. принцип гласности; 8. принцип экономичности; 9. принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса; 10. принцип самостоятельности принятия решения. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Например, споры, возникающие в сфере государственного управления, разрешают арбитражные суды, а споры о компетенции между различными звеньями системы государственной власти – Конституционный Суд РФ.