6. Понятие бюджета. Характеристика бюджетного законодательства. Бюджетные правоотношения: специфика, содержание, классификация. Бюджетная классификация: содержание и режим применения.

«Бюджет»- слово английского происхождения, которое означает «мешок». Перед окончанием заседания палаты общин в Англии в XVI-XVII вв. канцлер казначейства открывал портфель с законопроектом об утверждении (или об отказе в утверждении) субсидии королю. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Историческое развитие бюджета есть постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала в виде частных росписей, потом в виде более общих смет государственных доходов и расходов, пока, наконец, не появляется общая смета в виде бюджета в настоящем смысле.

Государственный бюджет существует практически с момента возникновения института государства. Еще Ф. Кокошкин писал о том, что бюджет (роспись государственных доходов и расходов) есть план государственного хозяйства, устанавливаемый вперед на определенный период времени (большей частью на один год) и обязательный для правительства. В свое время известный немецкий государствовед Г. Еллинек говорил, что «под бюджетом понимается хозяйственный план какого либо сообщества на определенный период времени, финансовый или бюджетный период».

В современной теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах: экономическом, материальном и юридическом.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджет в материальном смысле можно рассматривать как централизованный фонд финансовых ресурсов, создаваемый для покрытия государственных расходов. В отличие от целевого характера государственных внебюджетных фондов бюджет является универсальным денежным фондом, аккумулирующим налоговые и неналоговые доходы и из которого в соответствии с бюджетной классификацией финансируются определенные расходы государства.

В юридическом аспекте бюджет следует рассматривать как правовой акт. Бюджет представляет основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, закон о бюджете ежегодно закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Бюджетный закон принимается ежегодно на очередной (текущий) финансовый год и плановый период.

Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации содержится характеристика бюджета с позиции права собственности. В соответствии со ст. 214 ГК РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют, соответственно, государственную казну Российской Федерации или ее субъекта.

В действующей редакции БК РФ (ст. б) «бюджет» определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Правовая форма бюджета раскрывается в ст. 11 БК РФ, согласно которой федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Государственный бюджет- центральное звено финансовой системы государства. Через бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между различными сферами общественной жизни. В государственных и муниципальных финансах бюджет является неотъемлемой частью, важнейшей финансовой категорией.

Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства проявляется прежде всего в тех функциях, которые он призван выполнять.

Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов финансовой политики государства посредством аккумулирования и последующего распределения средств, поддержания стабильной макроэкономической ситуации и как экономическая категория выполняет следующие функции:

1) распределительную;

2) контрольную;

3) стабилизирующую;

4) стимулирующую;

5) социальную.

Бюджетная классификация- группировка доходов и расходов, а также источника финансирования дефицитов бюджетов для составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов разного уровня, иными словами это группировка бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке, путем присвоения определенных кодов. Бюджетная классификация создает условия для объединения смет бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и анализ, что создает условия для соблюдения финансовой дисциплины экономному расходованию средств и упрощает контроль за исполнением бюджета.

Исполнение бюджета- обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех предусмотренных расходов. Последний закон о бюджетной классификации был принят в 2007 году, согласно ему бюджетная классификация включает:

-классификация доходов- согласно данному закону доходы бюджетов подразделяются на следующие группы: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления.

-классификация расходов- согласно закону, едиными для бюджетов бюджетной системы группами расходов являются: а)общегосударственные расходы, б)национальная безопасность, в)национальная экономика, г)жилищно-коммунальное хозяйство, д)охрана окружающей среды ,е)образование, здравоохранение, социальная политика и т.д.

-классификация источника финансирования дефицита бюджета-две группы: а)источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, к ним относятся: государственные ценные бумаги(номинальная стоимость выражена в валюте РФ); кредиты банков в валюте РФ; бюджетные кредиты в валюте РФ; и иные источники внутреннего финансирования. Б)источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги(номинальная стоимость указана в иностранной валюте); кредиты иностранных государств; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

-классификация операций сектора государственного управления- классификация операций сектора государственного управления, включает те виды финансовых операций, с помощью которых гос-во выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Различают классификацию операций сектора государственного управления по доходам( уменьшение задолженности по внутреннему и внешнему гос. Долгу, доходы от платных услуг)- сюда относится: предоставление кредитов, выплата процентов и т.д.

Значение бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы. Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства и урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями, т.е. отношениями, участники которых выступают носителями юридически закрепленных прав и обязанностей по образованию (аккумулированию), распределению и последующему использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (как государственных, так и муниципальных).

Бюджетные правоотношения возникают на основе нормативных правовых актов в процессе планового образования, распределения использования государственных и муниципальных финансов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Бюджетные правоотношения являются разновидностью имущественных отношений. Отличительной особенностью бюджетных правоотношений является то, что, во-первых, это денежные отношения; во-вторых, одной из сторон всегда выступает государство или его уполномоченный орган, орган местного самоуправления; в-третьих, для бюджетных правоотношений характерно наличие финансового плана, т.е. бюджета, поскольку данные правоотношения складываются по поводу образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципального образования.

В ст. 1 БК РФ определяется круг правоотношений, подпадающих под регулирование Кодекса. Это отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Сущность бюджетных правоотношений обусловлена не только приоритетной по отношению к ней категории «финансы», но и сущностью современного Российского государства, его функциями и задачами, закрепленными в Конституции РФ и других базовых законодательных актах.

Бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов. Они возникают в связи с образованием (аккумулированием), распределением и использованием финансовых ресурсов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Классификации бюджетных правоотношений:

1) по характеру:

а) материальные - закрепляют содержание бюджета: состав доходов и расходов, полномочия различных органов власти в бюджетной сфере и т. д.;

б) процессуальные - закрепляют порядок функционирования бюджетной системы РФ: порядок осуществления бюджетного процесса (составление, утверждение, исполнение и отчет об исполнении бюджета), формирования бюджетных и внебюджетных целевых фондов и т. д.;

2) по субъектному составу:

а) отношения по формированию федерального бюджета;

б) отношения по формированию бюджета субъекта РФ;

в) отношения по формированию местного бюджета. 7. Система органов финансового контроля, их классификация и правовая характеристика.

Финансовый контроль представительных органов власти.

Контроль представительных органов власти осуществляется через комитеты и комиссии, образуемые представительными органами власти на каждом уровне.

Представительные органы власти субъектов РФ осуществляют финансовый контроль в соответствии с конституциями и уставами субъектов РФ. Во всех субъектах РФ имеются счетные палаты, контролирующие региональные бюджеты.

Представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», а также на, основании уставов муниципальных образований.

В Федеральном Собрании РФ особая роль в деле финансового контроля принадлежит Комитету по бюджету, налогам, банкам и финансам, образованному Государственной Думой, а также комитету по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности Совета Федерации.

Федеральным Собранием РФ для усиления контроля за своевременным исполнением (по объему, структуре и целевому назначению) доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов образован постоянно действующий орган государственного финансового контроля.

Счетная палата Российской Федерации. Действует на основании Федерального закона от 11 января 1995 года «О Счетной Палате РФ».

Счетная палата организует и проводит оперативный контроль за исполнением федерального бюджета в отчетном году: комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе; подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Госдуму по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются во-первых, на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, во-вторых, на органы местного самоуправления, предприятия, организации; банки, страховые компании и др. финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они получают, перечисляют, используют средства ФБ или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Финансовый контроль Президента РФ.

Контроль за финансами со стороны Президента осуществляется в соответствии с К РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления ГД кандидатуры для назначения на должность главы ЦБ РФ, председателя Счетной Палаты РФ. В соответствии с К РФ ежегодно Президент обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием.

Финансовый контроль исполнительных органов власти.

Данный вид контроля осуществляется исполнительными органами государства и местного самоуправления общей и специальной компетенции.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти специальной компетенции, подразделяется на два вида:

а) финансовый контроль в отношении функционально подчиненных субъектов, т.е. по линии финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

б) финансовый контроль органов исполнительной власти в системе ведомства (ведомственный финансовый контроль). 8. Понятие, структура и принципы построения бюджетной системы.

В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- III уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования 9. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства.

Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержанию обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.

База финансовой деятельности государства закреплена в Конституции Российской Федерации, ее статьях 57 (каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы), 71 (пункты «ж» и «з») (в ведении Российской Федерации находятся - установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; - федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития), 72 (пункт «и» части 1) (в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации), 101 (часть 5) (для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную Палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом), 104 (часть 3) (законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации), 106 (обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии).

Конституционный Суд Российской Федерации выработал ряд правовых позиций, касающихся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата.

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему, является Счетная Палата РФ. Она организует и осуществляет в соответствии с законом контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам структуре и целевому назначению, определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств и использования федеральной собственности; дает оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; осуществляет финансовую экспертизу проектов законов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета и т.д. Счетная палата регулярно представляет палатам Федерального Собрания отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых ею контрольных мероприятий. КС РФ в Постановлении от 23 апреля 2004 года № 9-П указал, что по смыслу статьи 101 (часть 5) Конституции РФ, федеральный законодатель обладает достаточной свободой при установлении конкретных полномочий, порядка и форм деятельности Счетной палаты, однако вводимое им правовое регулирование должно быть таковым, чтобы она имела возможность беспрепятственно выполнять свое предназначение в качестве специализированного постоянно действующего органа парламентского контроля за исполнением федерального бюджета и осуществляться в надлежащей законодательной форме.

Правительство РФ.

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Единая кредитная и денежная политика осуществляется Правительством путем реализации следующих мер: регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль и др.

В Постановлении от 21 марта 1997 года № 5-П указано, что принцип единой финансовой политики, включая налоговую, и единство налоговой системы закреплены в ряде статей Конституции РФ, прежде всего в ее статье 114 (пункт «б» часть 1), согласно которой Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Эти положения развивают одну из основ конституционного строя РФ — принцип единства экономического пространства (статья 8 часть 1), означающий в том числе, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин и сборов и каких либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74 часть 1), а ограничения на подобные перемещения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (статья 74 часть 2).

В Постановлении от 1 апреля 2003 года № 4-П отмечается, что из статьи 71 (пункты «ж» и «р») Конституции во взаимосвязи с ее статьями 8 (часть 1), 29 (часть 4), 34, 114 (пункт «б» часть 1) следует, что в РФ официальный бухгалтерский учет служит инструментом финансового регулирования и проведения единой финансовой, в том числе и налоговой политики; обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, основанной на принципах юридического равенства сторон и договорных отношениях, конкуренции и риске, бухгалтерский учет является одной из конституционных гарантий единого рынка, единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя РФ.

В Определении от 25 декабря 2003 года № 455-О указано, что единство экономического пространства как одна из основ конституционного строя РФ (статья 8 часть 1) гарантируется в частности осуществлением находящейся в ведении РФ (пункты «а, е, ж, о» статьи 71, части 3 статьи 75) единой финансовой политики, включающей и единую налоговую политику; установлением правовых основ единого рынка; федеральным финансовым в том числе бюджетным регулированием; принятием гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства; формированием федеральных экономических служб, к которым относятся и налоговые органы.

Министерство финансов.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет выработку единой государственной, финансовой, кредитной, денежной политики. На него возложено нормативно-правовое регулирование в следующих сферах: финансовой( бюджетной, кредитной, налоговой), в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, таможенных платежей и т.д. Ему подведомственны: ФНС, ФС страхового надзора, финансово-бюджетного надзора.(указ президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Налоговые органы.

Главная задача- обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и др. платежей.( указ президента от 9 марта 2004 г. Вошли в состав ФНС)

Таможенные органы.

Осуществляют свою деятельность в области налогообложения в связи с выполнением своих задач в области таможенного дела. Пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу.( указ президента от 9 марта 2004 г. Вместо государственного таможенного комитета была создана Федеральная таможенная служба). 10. Доходы бюджетов РФ: понятие, формы и принципы распределения между бюджетами различного уровня.

Доходы бюджетов подразделяются на следующие группы:

1.Налоговые доходы

2.Неналоговые доходы

3.Безвозмездные поступления

Доходы бюджетов – это денежные средства поступившие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Организация системы доходов бюджетов базируется на следующих принципах:

1.Принцип достаточности – доходы бюджетов должны обеспечивать необходимые общественные потребности. Данный принцип реализуется путем законодательного закрепления за каждым уровнем бюджета определенных видов дохода

2.Принцип стабильности доходов бюджета означает, что нормативные акты определяющие доходы бюджетов должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирование и планирование

3.Принцип относительной автономности доходов бюджетов разного уровня базируется на четком разграничении полномочий по доходам между уровнями бюджета

4.Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов. Реализация данного принципа состоит в установлении такого соотношения налоговых и неналоговых поступлений, которое с макроэкономической точки зрения наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации.

Налоговые доходы бюджетов.

Налоги в зависимости от уровня власти: федеральные, региональные и местные.

Федеральными признаются налоги, которые устанавливаются федеральными законами и обязательны к уплате на всей территории РФ, сюда относятся: налог на прибыль, налог на доходы физ. Лиц, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира, государственная пошлина.

Региональными налогами, признаются налоги и сборы, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территории субъектов РФ( транспортный налог, налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес).

Местными налогами и сборами являются налоги, устанавливаемые Федеральными законами и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления:

-земельный налог

-налог на имущество физических лиц

Неналоговые доходы:

1)доходы от использования и муниципального имущества:

-доходы от деятельности муниципальных и государственных предприятий

-доходы от аренды государственных и муниципальных предприятий

-доходы, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества

2)платежи штрафного характера и административные сборы, полученные от реализации конфискованного имущества

3)доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

4)доходы, получаемые от выпуска государственных ценных бумаг

5)доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины)

Безвозмездные поступления включают поступления в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

- от нерезидентов;

- от бюджетов других уровней;

- от государственных внебюджетных фондов;

- от государственных организаций;

- от наднациональных организаций;

- средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

Основные формы межбюджетных трансфертов:

1)Дотации –средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе, для покрытия текущих расходов

2)Субвенции- средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозвратной и безвозмездной основе для осуществления целевых расходов

3)Субсидии- средства, предоставляемые другому уровню бюджета бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

4)Кредитные ресурсы- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной(беспроцентной) или возмездной( под определенный процент) основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. 11. Формы  и методы финансового контроля. Финансовая дисциплина и меры ее правового обеспечения.

Финансовый контроль представляет собой один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Он направлен на проверку расходования государственных средств, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности.

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется системой органов, функционирующих на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.

По содержанию финансовый контроль подразделяется на:

1) бюджетный - проводимый такими органами, как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, правоохранительные органы;

2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы;

3) банковский — контроль, проводимый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами;

4) валютный контроль - осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, иные органы и агенты валютного контроля, правоохранительные органы;

5) контроль за страховой деятельностью - проводится Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ и правоохранительными органами;

6) таможенный контроль — осуществляется Государственным таможенным комитетом.

Многообразие органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, обусловлено финансовой деятельностью государства и муниципальных образований, и разнообразием ее сфер. Выделяют различные виды государственного и муниципального финансового контроля.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на: - общегосударственный (общемуниципальный)

-ведомственный финансовый контроль.

Общегосударственный (общемуниципальный) финансовый контроль осуществляется Министерством по налогам и сборам РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами местного самоуправления в отношении объектов независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, управления администраций субъектов РФ и другие субъекты по отношению к подведомственным им организациям. Для такого рода контроля в министерствах, ведомствах создаются контрольно-ревизионные отделы и группы.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится в самой организации специальными службами) Государственный и финансовый контроль осуществляется бухгалтериями, финансовыми отделами государственных и муниципальных унитарных предприятий и другими организациями, все имущество которых является государственной собственностью. Правовой базой такого контроля является Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Главный бухгалтер предприятия обеспечивает соответствие хозяйственных операций законодательству Российской Федерации и контролирует движение имущества и выполнение обязательств. Это достигается, в частности, через обязательность подписи главного бухгалтера на денежных и расчетных документах, финансовых и кредитных обязательствах (ст. 7).

В зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий.

Предварительный государственный и муниципальный финансовый контроль производится соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления до совершения финансовых операций, непосредственно обеспечивающих образование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств. Этот вид контроля предотвращает нарушения финансовой дисциплины. Предварительный финансовый контроль осуществляется в процессе разработки финансовых планов и смет, обоснованности расчетов прибыли и т.д.

Текущий (оперативный) государственный и муниципальный финансовый контроль производится ежедневно финансовыми службами в момент совершения финансовых операций, а именно: в процессе расходования организациями бюджетных средству совершения иных операций бухгалтерами предприятий и т.д.

Предварительный и текущий финансовый контроль осуществляются исключительно путем визуальных проверок, т.е. главные бухгалтеры, начальники финансовых служб отдают распоряжения, приказы в устной или письменной форме о приостановлении финансовых операций, совершаемых с нарушением установленого порядка. Актами и справками такой контроль не оформляется.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения финансовых операций и направлен на выявление тех нарушений, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В ходе этого вида контроля государство и муниципальные образования проверяют законность использования управомоченными субъектами выделенных им из бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств; соблюдение правил при ведении организациями кассовых операций; правильность уплаты налогов и сборов и др. Результаты последующего финансового контроля со стороны государства и муниципальных образований могут служить в соответствующих случаях основанием для применения к нарушителям финансовой дисциплины мер финансово-правовой, а также административной и даже уголовной ответственности.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется по форме проведения на обязательный и инициативный.

Обязательный финансовый контроль производится компетентными органами в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с Налоговым кодексом РФ обязательный финансовый контроль за налогообложением осуществляют органы Министерства по налогам и сборам РФ. Обязательный финансовый контроль проводят Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и др. Инициативный финансовый контроль назначается по решению хозяйствующих субъектов при наличии в том потребности. Инициативный государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется по решению руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других организаций, все имущество которых является государственной и муниципальной собственностью (Росгосстрах, Военно-страховая компания и др.).

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на отдельные виды в зависимости от сферы финансовой деятельности:

= бюджетный,

= налоговый контроль;

= контроль за денежной массой,

= валютный,

= страховой контроль.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на виды и в зависимости от органов, его осуществляющих. В этом случае выделяется финансовый контроль:

= представительных органов власти и местного самоуправления;

= Президента РФ;

= исполнительных органов власти: общей и специальной компетенции;

= ведомственный финансовый контроль;

= внутрихозяйственный финансовый контроль.

Финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. 12. Расходы бюджетов РФ: понятие, формы, принципы распределения между бюджетам различного уровня.

Расходы бюджетов – это денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.

Соотношения доходов и расходов может принимать одну из трех форм:

1)либо баланса(доходы= расходы)

2)профицит( доходы больше расходов)

3)дефицит.

Многообразие расходов обусловлено целым рядом факторов:

1.Уровень социально-экономического развитие страны

2.Административно-территориальное устройство

3.Разветвленность связей бюджета с инородным хозяйством

4.Формы предоставления бюджетных средств

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов каждый уровень бюджета имеет право самостоятельно определять направление расходования бюджетных средств

В соответствии с этим все расходы можно подразделить на следующие группы:

1.Расходы, осуществляемые исключительно из федерального бюджета:

-функционирование федеральной органов законодательной и исполнительной власти

-функционирование федеральной и судебной системы

-международная деятельность (реализация межгосударственных договоров)

-национальная оборона (содержание вооруженных сил)

-исследование и использование космического пространства

-государственная поддержка атомной энергетики

-обеспечение миграционной политики

-деятельность учреждений здравоохранения, образования, культуры

-предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба

-обслуживание государственного долга

-пополнение государственных запасов и резервов

Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета приходится на обеспечение национальной обороны правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также на финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ