2. Направления государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса

Для того чтобы определиться с направлениями государственной поддержки агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективе, обратимся к Доктрине [1]. В ней к основным задачам по обеспечению продовольственной безопасности страны отнесены:

- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание доступности для каждого гражданина пищевых продуктов в объемах и ассортименте, необходимых для активного и здорового образа жизни;

- обеспечение безопасности пищевых продуктов.

В перечень основных мер государственного регулирования для реализации данных задач входят:

- повышение уровня инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- поддержание национальных генетических ресурсов животных и растений;

- преодоление дефицита квалифицированных кадров.

В качестве критерия продовольственной безопасности определен удельный вес отечественной продукции и продовольствия в общем объеме продуктов на внутреннем рынке, имеющий пороговые значения в отношении:

- зерна - не менее 95%;

- сахара - не менее 80%;

- растительного масла - не менее 80%;

- мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%;

- молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%;

- рыбной продукции - не менее 80%;

- картофеля - не менее 95%;

- соли пищевой - не менее 85%.

Как видим, предполагаемая государственная поддержка затрагивает довольно большой сектор АПК. Реальная помощь государства, конечно же, ограничена его финансовыми возможностями, поэтому на основе Доктрины разрабатываются федеральные и региональные программы развития определенных отраслей в среднесрочной перспективе, которые затем утверждаются в бюджетах различных уровней. В качестве примера действующей программы можно назвать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы[2], в рамках которой разрабатываются различные федеральные, ведомственные целевые программы и программы, утверждаемые субъектами РФ, например ФЦП "Плодородие"[3], ОЦП "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010 - 2012 годы"[4], ОЦП "Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011 - 2013 годы"[5]. В настоящее время подготовлен проект еще одного важного документа - Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ до 2020 года.

Министерством сельского хозяйства ведется работа по следующим направлениям:

1. Поддержка кредитования

Действующая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы содержит отдельный раздел - "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе".

Министерством реализуются две отраслевые программы:

- развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в 2009 - 2011 гг.;

- развитие пилотных семейных молочных ферм (2009 - 2011 гг.).

Крестьянские (фермерские) хозяйства могут участвовать в других отраслевых программах - развития мясного и молочного скотоводства, птицеводства, свиноводства, элитного семеноводства, племенного животноводства, субсидирования краткосрочных и инвестиционных кредитов[7].

В 2009 г. объем субсидируемых кредитов, привлеченных крестьянскими, личными подсобными хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, составил почти 42 млрд руб. Из федерального бюджета на их субсидирование перечислено 6 млрд руб. За девять месяцев 2010 г. малыми формами хозяйствования привлечено кредитов/займов 33,3 млрд руб.

Субсидии предоставляются в размере 95% ставки рефинансирования ЦБ РФ за счет средств федерального бюджета и не менее 5% - за счет средств бюджета субъекта.

При оформлении кредита в коммерческих банках, в случае недостаточности залогового обеспечения, в субъектах РФ созданы гарантийные фонды, куда можно обратиться для получения поручительства по обязательствам сельхозпроизводителя.

2. Развитие дорожной инфраструктуры

30 ноября 2010 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства и Министерством транспорта о строительстве современных автодорог с твердым покрытием в сельской местности.

В настоящее время субъекты РФ завершают формирование бюджетных заявок на финансирование в 2011 г. объектов строительства. Из средств федерального бюджета на проект выделено 18 млрд руб. на три года, не считая софинансирования регионов.

Приоритетом при выборе являются автодороги к сельским населенным пунктам, где располагаются объекты агропромышленного комплекса с развитой производственной базой.

Критериями по отбору объектов являются:

- расстояние от населенного пункта до дороги общего пользования не должно превышать 5 км;

- население сельского пункта - более 125 человек;

- норматив субсидий из федерального бюджета на строительство 1 км автодороги принят равным 10 млн руб.

3. Обеспечение минеральными удобрениями

В 2010 г. на закупку минеральных удобрений дополнительно выделено 1 млрд 222 млн руб. Общий объем средств на эти цели - 5,9 млрд руб.

В 2011 г. потребность в минеральных удобрениях для проведения сезонных полевых работ составляет 2,6 млн т действующего вещества, на приобретение которых потребуется 57 - 60 млрд руб. Объем финансирования закупки удобрений из средств федерального бюджета сохранится на уровне 2010 г.

Заключено соглашение между РАПУ и Агропромсоюзом о ценах на минеральные удобрения на первое полугодие 2011 г. Цены на калийные удобрения и средства защиты растений остаются на уровне 2010 г. Рост цен на селитру и сложные удобрения в будущем году - 12 - 13%, что связано с опережающим ростом цен на энергоносители и железнодорожные перевозки сырья.

Существует проблема доставки удобрений потребителям, связанная с дефицитом полувагонов, предназначенных для перевозки удобрений. Для решения проблемы министерством прорабатывается вопрос о заключении соглашения между Минтрансом России, ОАО "РЖД" с его дочерними компаниями и РАПУ[9].

4. Меры господдержки по обеспечению семенным материалом.

Госпрограммой предусмотрена поддержка развития элитного семеноводства.

В 2010 г. на компенсацию части затрат по приобретению элитных семян из средств федерального бюджета выделено 500 млн руб., в 2011 г. предусмотрено 513,2 млн руб.

5. Цены на энергоресурсы.

Министерством сельского хозяйства подписано соглашение с Министерством энергетики по эффективному и рациональному использованию энергоресурсов.

В соответствии с соглашением будет проводиться постоянный мониторинг уровня цен на поставляемые энергоресурсы с целью эффективного и своевременного реагирования на их рост.

Будет продлено Постановление Правительства о предоставлении скидки сельхозпроизводителям до 10% от оптовой цены.

Кроме того, министерством подготовлены и направлены предложения в заинтересованные ведомства о переводе сельхозпроизводителей из промышленной группы в категорию "население" без права отключения электроэнергии и газа.

6. Меры по поддержке животноводства

Животноводство России за последние годы сохраняет положительную динамику в своем развитии.

За последние 5 лет за счет привлечения инвестиционных кредитов было построено и модернизировано с использованием передовых технологий 1634 объекта для молочного скотоводства, 617 - для свиноводства, 347 - для птицеводства и 76 - для производства крупного рогатого скота.

Производство мяса за этот период увеличилось на 2 млн 874 тыс. т в живой массе.

Всего в 2010 г. должно было быть введено 107 новых объектов животноводства.

В 2011 г. финансирование региональных программ будет продолжено и составит 3 млрд руб. Племенная поддержка - 3,5 млрд руб.

С информацией о получении статуса племенной организации и способах получения субсидии из федерального бюджета на развитие племенного животноводства можно ознакомиться в приложении 2.

Помимо этого, завершается разработка Стратегии развития мясного животноводства до 2020 года. Ее реализация, при сохранении основных направлений господдержки, позволит к 2020 г. обеспечить устойчивый рост производства мяса скота и птицы на 56% - до 15,6 млн т в живой массе. В результате будут выполнены показатели Доктрины продовольственной безопасности, экспортный потенциал составит до 600 тыс. т, или около 1,5 млрд долл.

В рамках проекта "Российский фермер" будут интегрированы все существующие направления господдержки малого предпринимательства на селе в единой программе, которая будет включать субсидирование краткосрочных и инвестиционных кредитов, субсидии на минеральные удобрения, семена, социальное развитие села.

Регулярные встречи с российскими фермерами дают возможность руководству отрасли оперативно получать объективную информацию об основных проблемах, с которыми сталкиваются российские сельхозпроизводители в текущей хозяйственной деятельности. В ближайшее время Елена Скрынник проведет встречи с фермерами всех субъектов Российской Федерации.

Проект будет включен в качестве раздела Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013 - 2017 годы, к разработке которой приступило министерство.