Вопрос 28. Сословно-представительная монархия в Англии, Франции и Германии.

Сословно-представительная монархия в Германии. В 1356 г. германским императором Карлом IV была выпущена «Золотая булла», в соответствии с которой вся реальная власть в империи была сосредоточена в руках коллегии курфюстов, которая выбирала германского императора. Курфюсты взимали пошлины, раздавали земельные держания, чеканили монеты. Власть императора была крайне ограничена, оставались лишь полномочия во внешнеполитической сфере. Имперский орган представительства в Германии – рейхстаг, который состоял из трех курий: коллегия курфюстов; коллегия князей, графов и свободных господ; коллегия представителей имперских городов. Полномочия рейхстага: обладал правом законодательной инициативы; утверждал указы, изданные императором; давал согласие императору по военным, международным и финансовым вопросам. Как правило, акты рейхстага не носили обязательной силы, носили характер имперских рекомендаций. Также общеимперским учреждением был имперский верховный суд по делам имперских подданных и поданных отдельных княжеств, члены которого назначались кюрфюстами (14 человек), городами (2 человека) и императором (председатель суда).

Кроме того, существовали местные сословно-представительные органы – ландтаги, в которых было три замкнутые курии: духовенство; рыцари; горожане.

В начале XIV в. во Франции на смену сеньориальной монархии приходит новая форма феодального государства – сословно-представительная монархия. Сеньориальная власть феодалов утратила свой самостоятельный характер. В XIV в. было установлено, что для взимания тальи необходимо согласие королевской власти. В XV в. Карл VII вообще отменил сбор тальи отдельными крупными сеньорами, запретил феодалам устанавливать и новые косвенные налоги, что привело постепенно к их полному исчезновению. Людовик XI отнял право у феодалов чеканить монету, в обращении была только одна королевская монета.

На пути французских королей, стремившихся к объединению страны и к усилению личной власти, была римско-католическая церковь. Король Филипп IV Красивый бросил вызов римскому папе Бонифацию VIII, потребовав от французского духовенства субсидий для ведения войны с Фландрией и распространив королевскую юрисдикцию на все привилегии клира. Папа издал в 1301 г. буллу, в которой грозил королю отлучением от церкви. Этот конфликт закончился победой светской власти над духовной и переносом под давлением французских королей резиденции римских пап в г. Авиньон (1309-1377). Победа французской короны над римским папством, постепенная ликвидация самостоятельных прав феодалов сопровождалась в XIV – XV вв. неуклонным возрастанием авторитета и политического веса королевской власти. Большую роль в юридическом обосновании этого процесса сыграли легисты. Со ссылкой на известный принцип римского права легисты утверждали, что король сам является верховным законом, а, следовательно, может создавать законодательство по своей воле. К XV в. окончательно оформляется прочный союз короля и представителей разных сословий, в том числе и третьего. Политическим выражением этого союза стали особые сословно-представительные учреждения – Генеральные штаты. Периодичность созыва Генеральных штатов не была установлена. Этот вопрос решал сам король в зависимости от обстоятельств и политических соображений. Король прибегал к созыву штатов для того, чтобы получить поддержку сословий по разным поводам: борьба с орденом тамплиеров (1308 г.), заключение договора с Англией (1359 г.), религиозные войны (1560, 1576, 1588 гг.) Король запрашивал мнение генеральных штатов на ряд законопроектов, хотя формально их согласия на принятие королевских законов не требовалось. Но чаще всего причиной созыва Генеральных штатов была нужда короля в деньгах. Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами. Они имели право вносить предложения, критиковать деятельность королевской администрации. Наиболее острый конфликт Генеральных штатов с королевской властью произошел в 1357 г., когда король Иоанн был пленен англичанами, и в Париже вспыхнуло восстание. Генеральные штаты предложили проект реформ, которые получили название Великий мартовский ордонанс. Взамен предоставления королевской власти субсидий они потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились самими Генеральными штатами, которые должны были собираться 3 раза в год, и без созыва их королем. Но попытка Генеральных штатов закрепить за собой финансовые, контролирующие и даже законодательные функции не имела успеха. После подавления восстания в 1358 г. королевская власть отвергла эти требования. Центральные органы управления не подверглись существенной реорганизации. Из прежних должностей, которые превратились теперь в придворные титулы, сохранила свое значение должность канцлера, ставшего ближайшим помощником короля. Важнейшее место в системе центрального управления занял созданный на базе королевской курии Большой совет (с 1314 по 1497 г.) Появляются новые должности в центральном королевском аппарате, подбираемые из легистов и незнатных дворян, - клерки, секретари, нотариусы и т.п. Стремясь к централизации местного управления, короли вводят новые должности губернаторов. В XIV в. появляются такие должностные лица, как генерал-лейтенанты, назначаемые обычно из принцев крови и знатного дворянства. В этот же период возникают специализированные органы финансового управления. Вначале XIV в. было создано королевское казначейство, а затем из королевской курии выделилась счетная палата, которая давала королю советы по вопросам финансов, проверяла доходы. В 1444 г., получив возможность взимать постоянный налог, КарлVII организует регулярную королевскую армию с централизованным руководством и четкой системой. В судебном деле королевская администрация проводила политику унификации, ограничивая церковную и вытесняя сеньориальную юрисдикцию.

К началу XIII в. в Англии складываются объективные предпосылки для перехода к сословно-представительной монархии. Однако укрепившаяся королевская власть не проявляла готовности привлекать к решению вопросов государственной жизни представителей господствующих сословий. В связи с этим признание права сословий участвовать в решении важнейших вопросов политической жизни страны проходило в условиях острых социальных конфликтов. Основными вехами этой борьбы были конфликт 1215 г., закончившийся принятием Великой хартии вольностей, и гражданская война 1258 – 1267 гг., которая привела к возникновению парламента. Король Иоанн Безземельный (1199 – 1216 гг.) вел неудачную войну против Франции. В результате этой войны в стране обострились социальные и политические противоречия. Положение обострилось из-за конфликта короля с папой Иннокентием III из-за назначения архиепископа Кентерберийского. Папа отлучил Иоанна Безземельного от церкви. Оппозиция усилилась после поражения Англии во Франции. Летом 1215 г. вспыхнуло восстание, которое возглавили бароны. Иоанн вынужден был подписать предъявленную ему петицию. Этот документ, состоящий из 63 статей, получил название Великой хартии вольностей. Официально этот документ считается в Англии первым конституционным актом, содержащим в себе основы правового государства. В нем нашли отражение положения, реформирующие государственный механизм, защищающие интересы различных слоев населения, а также принципы деятельности судебно-административного аппарата. Великая хартия вольностей отразила соотношение социально-политических сил Англии начала XIII в., и, прежде всего, компромисс короля и баронов. В правление Генриха III в Англии разразился новый политический кризис, более сильный, чем в 1215 г. его политика вызвала оппозицию среди английских феодалов. В 1258 г. бароны собрались в Оксфорде на свой съезд, получивший название «Бешеный парламент» и выработали новую конституцию – «Оксфордские провизии», которая утверждала режим баронской олигархии в стране. Вся власть передавалась совету из 15 баронов, без согласия которых король не имел права принимать никаких решений. Кроме того, была создана еще одна комиссия из 24 человек, которой было поручено провести дальнейшие политические реформы. Но в дальнейшем рыцари и свободные держатели графств убедились, что бароны используют полученную власть исключительно в своих узких интересах, рыцари потребовали, чтобы им самим было разрешено контролировать деятельность шерифов. Эти требования были изложены в документе, известном под названием «Вестминстерские провизии» в 1259 г. Часть баронов под руководством Симона де Монфора поддержала требования рыцарей и фригольдеров. «Вестминстерские провизии» были приняты. Граф де Монфор 15 месяцев был правителем Англии. В 1265 г. он созвал совет королевства; кроме баронов в него вошли также по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от города. Это и был первый английский парламент. Появившийся в ходе гражданской войны парламент не был упразднен. В 1295 г. король Эдуард I собрал так называемый «образцовый парламент». На протяжении XIII в. происходит становление нового исполнительного органа – Королевского совета, в руках которого сконцентрировалась исполнительная высшая и судебная власть. В эту группу входили канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы. Высшими судами «общего права» в Англии в этот период стал Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд казначейства. Суд казначейства был в основном специализирован на рассмотрении финансовых споров. Суд общих тяжб (общая скамья) рассматривал большинство частных гражданских исков и стал основным судом общего права. Из личного суда короля сформировался Суд королевской скамьи, заседавший до конца XIV в. только в присутствии короля и его ближайших советников. Он стал высшей апелляционной и надзорной инстанцией для всех других судов, включая суд общих тяжб, но со временем был специализирован на рассмотрении апелляций по уголовным делам. С развитием гражданского оборота из общей системы высших королевских судов выделился Суд лорда-канцлера, который решал вопросы «по справедливости». Более разветвленной стала в XIII – XIV вв. система королевского разъездного судопроизводства. Вскоре общие объезды утратили свое значение и уступили место более специализированным разъездным комиссиям, среди которых можно выделить Суды ассизов (по рассмотрению споров о преимущественном праве владения леном), комиссию по мятежам и по общей проверке тюрем. Значительную роль в отправлении правосудия приобретают большое и малое жюри присяжных заседателей. Также мировые суды.