14. 42. Бюджетное регулирование. Виды доходов. Дотации, субвенции, субсидии.

В настоящее время формы и механизмы межбюджетного регулирования играют значимую роль в обеспечении бюджетного процесса. В связи с этим с методических позиций необходимо четко разграничить такие понятия, как «бюджетное регулирование», «межбюджетные отношения» и «межбюджетное регулирование», а также выявить их взаимосвязь между собой.

Бюджетный кодекс определяет только межбюджетные отношения как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса .

Таким категориям, как бюджетное и межбюджетное регулирование определение не дается. Т.П. Николаева считает, что «бюджетное регулирование является составной частью бюджетного процесса», и определяет его как «перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня», делая акцент на распределительной функции бюджетных отношений

Г.Б. Поляк понимает под бюджетным регулированием «перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетом минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий» .

Однако, такая трактовка данного понятия является узкой, так как бюджетное регулирование не ограничивается перераспределением финансовых ресурсов, в первую очередь оно опирается на правовые инструменты, частью которых и являются методики распределения финансовых ресурсов.

По мнению И.Д. Мацкуляка, «государство предоставляет территориальным органам власти сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций» .Такой подход не учитывает правовые основы бюджетного регулирования, так законодательный механизм формирования собственных доходов территорий уже является частью бюджетного регулирования.

И.В. Подпорина под бюджетным регулированием понимает «организованную систему управления бюджетным устройством государства» .

Итак, что бюджетное регулирование − это процесс государственного влияния на бюджетные отношения, основанный на принципах построения и функционирования бюджетной системы РФ, имеющий целью обеспечение выполнения государством своих функции, а также обеспечение граждан страны необходимым объемом государственных услуг.

Межбюджетные отношения регулируются. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней.

Доходы бюджетов можно разделить на две группы:

- собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами; - регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

В 1994 г. в России был введен новый механизм межбюджетных отношений. Был создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.

В науке финансового права разработана категория "бюджетное регулирование", под которым понимают предоставление конкретным бюджетам вышестоящими государственными органами дополнительно к твердо закрепленным за ними средствам регулирующих доходов и их распределение между различными бюджетами в целях сбалансирования каждого из них.

Основными видами бюджетного регулирования являются горизонтальное и вертикальное бюджетное выравнивание. Горизонтальное бюджетное выравнивание представляет собой систему оказания финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям. Основным методом горизонтального выравнивания являются трансферты( средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на безвозмездной и безвозвратной основе в порядке оказания финансовой помощи и предоставлении компенсации. Основные формы межбюджетных трансфертов: 1)Дотации –средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе, для покрытия текущих расходов 2)Субвенции- средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозвратной и безвозмездной основе для осуществления целевых расходов 3)Субсидии- средства, предоставляемые другому уровню бюджета бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов. 4)Кредитные ресурсы- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной(беспроцентной) или возмездной( под определенный процент) основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Вертикальное выравнивание- процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов( о налоговых поступлениях). Основными инструментами вертикального выравнивания служат: 1)Закрепление налогов за определенным уровнем бюджета 2)Распределение налоговых доходов по нормативам 3)Частично зачисляются субвенции из вышестоящего бюджета на выполнении расходных операций