3. Предмет и метод административного права

Административное право - фундаментальная отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу практической реализации органами исполнительной власти своих функций (в сфере гос. управления).

Предмет административного права – совокупность общественных отношений в сфере гос. управления (деятельность ОИВ).

Предмет отрасли АП – управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного.

Метод правового регулирования - определенная совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения. 

Основной метод административного права – императивный метод – метод власти и подчинения. Может выражаться в предписании, запрете, дозволении.

Предписание – это обязанность совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных данной правовой нормой. Следовательно, норма указывает, что нужно поступить в соответствующих условиях именно так, а не иначе. Например, достигшие 14-летнего возраста, должны получить паспорт.

Запрет – это обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных данной правовой нормой. Например, запрет на употребление алкоголя в общественных местах.

Дозволение предполагает вариативность действий в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Например, человек может подать или не подать жалобу.

Второстепенный метод – диспозитивный (между равноправными субъектами). Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления.

4. Административно-правовые нормы, понятие, структура и виды

Административно-правовые нормы – это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления). Это правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления.

Структура административно-правовых норм:

Гипотеза нормы права (предположение) – часть правовой нормы, описывающая условия, при наступлении которых следует применять данную норму. В ней указываются обстоятельства, при которых у субъектов правоотношений возникают права и обязанности. Гипотеза нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения).

Диспозиция нормы права (распоряжение) – центральный элемент нормы права, содержащий правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений. Она устанавливает права и обязанности сторон, определяет варианты поведения участников общественных отношений. Диспозиция – это соответствующие предписания, запреты или дозволения.

Санкция нормы права (взыскание) – элемент правовой нормы, указывающий на меры государственного принуждения, применяемые при нарушении предписания, содержащегося в норме права.

Виды административно-правовых норм:

По целевому назначению:

1. регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;

2. охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

По содержанию (порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений):

1. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. 2. Процессуальные административно-правовые нормы по своему назначению определяют (регламентируют) процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. В частности, они определяют порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.

По методу воздействия на субъекты отношения:

1. обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом. Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение);

2. запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административных правонарушений (КоАП РФ);

3. уполномочивающие (дозволительные), т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой. Например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц.

4. стимулирующие (поощрительные), т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений. Например, налоговые или иные льготы, применение льготного кредитования.

5.рекомендательные, т. е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач. Например, рекомендации по наиболее эффективной организации работы государственных налоговых инспекций по применению санкций за нарушения налогового законодательства.

По предметам действия:

1. по действию в пространстве (территориальному масштабу): общефедеральные, действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые, отраслевые, локальные (внутриорганизационные)

Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт.

2. по кругу лиц: общеобязательные для всех субъектов, для специальных субъектов (отдельных групп лиц)

По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) – это так называемые специальные субъекты.

По юридической силе:

1. законодательные акты

2. подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.

По сроку действия:

1. временные. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата.

2. постоянные. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.