25. Правовые акты управления: понятие, виды

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.

По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты).

К нормативным относятся акты:

1. изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

2. устанавливающие правовые нормы (правила поведения);

3. обязательные для неопределенного круга лиц;

4. рассчитанные на неоднократное применение;

5. действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоприменительный характер. Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаются для реализации нормативных правовых актов. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, с их помощью ре­шаются индивидуальные административные дела или вопросы, воз­никающие в сфере государственного управления; они пер­сонифицированы, т.е. их адресатом является определенное лицо (ли­ца); они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. 

Индивидуальные акты всегда являются актами применения адми­нистративно-правовых норм. 

26. Понятие и общая характеристика методов осуществления исполнительной власти

Метод управления - средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности посредством воздействия на объекты управления (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан), достижение её целей.

Методы управления:

1. реализуются в процессе государственно-управленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви государственной власти;

2. используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закрепленной за ними компетенции;

3. в них находят свое непосредственное выражение юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;

4. выбор конкретных методов управляющего воз действия находится в прямой зависимости от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности и т. п.);

5. поскольку управляющее воздействие осуществляется как нормативное либо индивидуальное юридически-властное волеизъявление субъекта управления, методы управления находят свое выражение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил поведения либо в формулировании индивидуальных предписаний, вносящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);

6. методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;

7. свое наиболее ощутимое проявление методы получают в правовых актах управления.

К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение, принуждение и поощрение. Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей. 

Государственное принуждение - это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.  Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). 

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полез­ных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздей­ствие возбуждает интерес к совершению определенных дел, по­лучению материального, морального или иного одобрения.

Группы методов:

1. Административные (прямое воздействие)

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение объектов управления.

2. Экономические (косвенное воздействие)

Например, квоты, налоги, лицензирование, кредит, экономические санкции.