22. Специальные административно-правовые режимы

Специальные административно-правовые режимы – особые режимы, которые вводятся в интересах обеспечения общегосударственных потребностей и предусматривают установление административных ограничений частноправовой и публичной жизни.

Виды:

1. Таможенный режим — таможенная процедура, определяющая порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в законодательстве Российской Федерации. 

С помощью таможенного режима определяются:

а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу с учетом его предназначения (цели перемещения);

б) условия его нахождения (содержания) и допустимое использование на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности владельца (перевозчика) товара, находящегося под определенным таможенным режимом;

г) правовой статус лица, перемещающего товар через таможенную границу.

2. Режим охраны Государственной границы (Закон РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Гос. границе РФ)

Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима Гос. границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

3. Режим Чрезвычайного Положения (ФКЗ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О ЧП»)

Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией РФ особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия.

Порядок введения чрезвычайного положения:  1. издание указа Президентом РФ; 2. утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ; 3. обнародование указа Президента РФ. Сроки действия чрезвычайного положения: на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток; в отдельных местностях Российской Федерации не может превышать 60 суток.

4. Режим Военного Положения (ФКЗ от 30.012002 №1-ФКЗ «О ВП»)

Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию.

5. Режим Закрытого Административно-Территориального Образования (Закон РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О ЗАТО»)

Согласно Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Решение о создании или упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Особый режим закрытого административно-территориального образования включает:

1. режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;

2. ограничения на въезд и постоянное проживание;

3. ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;

4. ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ России, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории закрытого образования.

6. Режим Особой Экономической Зоны (ФЗ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об ОЭЗ»)

Особая экономическая зона - это определяемая правительством часть территории Российской Федерации со специальным режимом для предпринимательской деятельности. В свободной зоне действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. 

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: 

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны; 

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.